关于维护民警正当执法权益的调查与思考

维普资讯 http://www.cqvip.com 《公安教育》２００４年第４期　全国第２０次公安工作会议指出，公安机关依法履　规和政策不掌握，明明对方当事人的行为侵权，就是找　行职责，为人民群众创造一个良好的社会治安环境，不　不到处理的法律依据。还有的民警甚至采取非法手段对　断增强人民群众的安全感，是执法为民的基本要求。公　待当事人的侵权行为，结果是有理变无理，使自己处于　安机关和人民警察依法履行职责，是法律赋予　．　非常尴尬的境地。其原因是民警业务水平低　的光荣使命。然而，在执法实践中，民警正当的　执　下，不会依法维权。因此，必须进一步抓好民　执法权益受到侵害的现象时有发生。仅道里公　警的脱产训练和岗位练兵工作，并进一步充　安分局２００３年以来，民警在执法办案时受到　实民警依法维权方面的内容。使民警今后遇　抵制、围攻，甚至遭到谩骂、殴打的情况就有ｌ２　’　到此类问题知道如何处理。三是提高民警职　起ｌ７人次之多，严重的被打成轻伤。而且类似　业道德素质。包含两层含义：一方面，要提高　的问题在全市公安机关有一定的普遍性。这种　民警的职业责任感。执法办案是法律赋予人　情况的出现，严重伤害了民警的感情，破坏了　民警察的光荣职责，该管的必须管，不能不　法律的尊严，使公安机关的执法权威受到挑　作为，不作为也是违法。这一点，要在民警思　战。因此，维护民警的正当执法权益，已成为当　想中反复强化，深打烙印　另一方面，必须经　前各级公安机关领导必须认真对待、切实加以　常教育民警要牢固树立严格、公正、文明执　解决的问题。　法的观念。公平和正义是现代社会文明的重　维护民警的正当执法权益，必须从提　要标志，没有良好的职业道德，不但不能维　高民警自身的执法素质入手，增强自我维权能　护好人民群众的根本利益，而且自身的利益　力　也无法维护。执法者不能见利忘义，更不能　应该说，通过近几年来大抓民警的教育训　向被执法对象索取贿赂，只有把执法为民贯　练工作，绝大多数民警依法履行职责的能力和　穿于办理各种案件的全过程，才能实现真正　水平有了明显提高。但也必须看到，随着依法　意义上的“人民公安为人民”的要求，也才　治国步伐的加快，各种法律法规的陆续出台，鲍　　昏曼窗魏　能真正维护好民警的执法权益。很难想像，鱼触圃鱼国羁　给人民警察的执法活动提出了越来越高的要　个经常执法不公、以权谋私的民警，能树　求。而却有相当一部分民警的执法水平还难以　立起公安机关和人民警察的执法权威。　适应形势发展的要求，执法不懂法，不按法律　二、维护民警的正当执法权益，必须合　规定办事，执法犯法的问题还程度不同地存　理规范蕾务监督机制，正确引导社会舆论和　在。在执法过程中，一旦遇到当事人对民警的　社会心理　执法行为产生抵触情绪，或者暴力抗法，则往　长期以来，新闻媒体和社会各界群众以　往显得束手无策，缺乏依法维护自身权利的意　及警风监督员对公安机关和人民警察的执　识和能力。解决这个问题必须从以下三方面入　法活动作了大量的监督工作，这对于规范警　手。一是强化民警的维权意识。捍卫国家法律　务活动，促进广大民警依法履行职责起到了　和执法者的尊严，是对公安民警最基本的要　占　非常积极的作用。然而，当前，警务监督工作　求，这和坚持执法为民，维护人民群众的根本　—。确实不同程度地存在对公安机关不客观，不　利益是一致的。一部分民警由于认识上的片面　；差公平之处。以致于造成在一定时期、一定范　性，把坚持执法为民与维护民警正当的执法权　围内对公安机关和公安民警的不正确评价。　益对立起来，该作为的不作为，该依法处理的　’　解决这个问题的办法是进一步规范社会监　不敢较真。说到底，是对执法者依法履行职责　督工作，全面客观地评价公安民警的执法活　缺乏全面而深刻的理解，没有牢固树立起维护　动。首先，媒体的监督应力求实事求是。不可　法律权威、维护执法者尊严的强烈意识。因此，　否认，多年来，各种新闻媒体宣传报道了许　必须教育民警懂得，执法者的执法权益和当事　多公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群　人的权益一样都受到法律的保护。只要执法者　众、抢险救灾等工作中取得的重大成绩，讴　没有违法，就应该理直气壮地依法履行职责。　歌了公安民警在保护国家和人民群众利益　特别是对那些无视国家法律、无视社会公德的　面前公而忘私，甘愿牺牲奉献，感人肺腑的　人和事，该管理的要坚决依法管理，该打击的　先进事迹。同时，也对公安执法活动中存在　要坚决依法打击，该整治的要坚决依法整治。二是增强　的问题进行过无情的披露，这是无可非议的。但问题是，　民警的维权能力。有的民警在执法权益受到侵害后，不　有的媒体过于注重对公安机关的揭露性报道，有的新闻　会运用法律武器保护自己。有的民警对相关的法律、法　记者把一些问题夸大了，甚至出现主观推断式的失实报　３３一　维普资讯 http://www.cqvip.com 《公安教育》２００４年第４期　道。据不完全统计，近五年来，道里分局受到的１１次批　评性报道，竟有６０％以上的内容存在不实之处，造成了不　关的执法要求。当前，解决好这个问题，一是要继续深入　持久地开展普法教育。国民的法律素质是衡量一个国家　文明进步的重要标志。改革开放以来，我国的全民法律　好的社会影响。由此而引发群众对公安民警的执法活动　产生程度不同的非议和抵触情绪。我们说，媒体和舆论　素质在经过几次普法工作有了很大提高，马克思主义价　强烈地引导着社会心理。如果揭露性报道过于集中，而　行为不配合、甚至抵制也就可想而知了。公安机关不是　不欢迎批评性报道，而是希望今后这类报道一定要实事　求是，客观公正。其次，各级领导要善于正确认识和引导　社会舆论。长期以来，社会各界关心支持公安工作和公　值观的教育和熏陶使绝大多数群众能够奉公守法、自觉　少部分人漠视国家法律，蔑视警察的执法权威。２００４年　春节期间，一名网上逃犯悄悄回到道里分局新华派出所　管内的家中过年。派出所得到线索后，立即组织民警到　其家中实施抓捕。然而逃犯家属不仅不积极配合，却粗　且不注意实事求是，那么，长此以往，社会对民警的执法　维护社会公共秩序，维护人民警察的执法权益。但仍有　安队伍建设，爱护公安民警，对公安工作给予了充分肯　定。但由于群众的觉悟程度和思想修养参差不齐，难免　也有一部分人利用“互联网”，或在亲属、朋友中间发表　不负责任的议论，传播一些小道消息，诋毁公安民警的　形象。对此，如果已经形成一种社会倾向，各级领导就应　该主动站出来，澄清事实，以正视听，决不能任其滋长蔓　延，如果不是这样，到头来受伤害的仍然是公安机关乃　至党和政府。２００３年１０月，哈尔滨市道里区新阳路发生　了一起“宝马车撞人案”，由于社会上一些人对案件事　实并不十分了解，对处理结果存在不同认识，在互联网　上任意发表议论，一时间，国内各省市地区对此议论纷　纷，使政法机关非常被动。如果早一点有权威人士出来　说话，就不至于给当地政法机关造成太大的影响。维护　政法机关正当的执法权益是各级领导的责任。哈尔滨市　市长石忠信在全市公安机关“深入学习尚志派出所动员　大会”上曾经深情地讲到，对公安机关和公安民警，各级　领导和广大群众不仅要从物质上给予支持和帮助，更应　该从精神上给予理解和关怀，为他们的执法、服务工作　积极创造条件。如果各级领导都能像石忠信市长这样认　识和对待公安工作和公安民警，那么，维护民警的正当　执法权益就顺理成章了。再次，社会警风监督员要全面　履行监督责任。特别是各级人大代表、政协委员和警风　监督员对公安机关和民警的执法工作有着特殊的监督　职能，多年来，纠正了公安机关办理的一些执法过错案　件，提出了许多建设性的意见，对公安业务工作和队伍　建设起到了有力的推动作用。今后，公安机关还要紧紧　依靠社会警风监督员，在关心和支持他们充分发挥监督　职能的同时，也建议他们多深入基层，走到民警中间，多　体恤民警的疾苦，体察民警在执法活动中遇到的难处，　及时向地方党委和政府乃至全社会呼吁，要维护公安机　关的执法权威，保护公安民警正当的执法权益。　三、维护民警的正当执法权益，必须努力提高人民　群众的法律素质，不断优化执法环境　必须承认，民警正当的执法权益能不能得到有效的　维护，～方面，取决于执法者是不是依法履行职责，严　格、公正、文明地处理各种案件。另一方面，则取决于被　执法对象有无法律意识，能不能自觉接受和服从公安机　３４一　暴地阻挠民警带走逃犯，对民警进行殴打，致使三名民　警受到不同程度的伤害。据不完全统计，仅２００３年，道　里地区就发生阻碍民警正当执法案件达９起之多。从这　现状不难看出，继续坚持对全体公民进行普法教育仍　然是一项长期的任务。全社会特别是家庭、学校、单位应　积极行动起来，承担起这项繁重而艰巨的任务。通过教　育，切实提高全民的法律和道德意识，以实现社会的公　平与正义，营造出社会文明进步，人民安居乐业的美好　环境。二是要依法对侵犯民警执法权益的行为进行处　罚。长期的公安职业道德教育，要求公安干警视人民如　父母，废寝忘食，忍辱负重，流血牺牲，为维护社会的治　安稳定和人民群众的生命财产安全默默奉献，这无疑是　对的。但必须看到，随着市场经济的发展，社会变革步伐　的加快，人们价值观念的多样化，并不是每一位社会公　民对民警的这种牺牲奉献都给予了应有的同情和理解。　也确有一部分人带着有色眼镜评价民警的执法活动，从　不理解到不配合，从不配合到抵制。那么，遇到这种情　况，正确的做法是，依法严肃处理。尤其是检、法机关，更　应该对肆意侵犯公安民警正当执法权益的行为依法做　出公正处理。如果不是这样，就有可能助长少数人的抗　法行为，破坏健康的执法环境。三是要引导民警学会宣　传群众、教育群众。随着依法治国方略的提出，国家各种　法律的陆续颁布和实施，极大地推动了全体公民法律意　识的增强。但随着社会的发展进步，一部分人不懂法、不　守法、肆意践踏法律的行为，在今后一个相当长的时期　内还将存在。这就给公安民警提出了一个严峻课题，也　就是说，民警在办理每一起案件时，不能就案办案，而要　承担起以案说法，宣传群众、教育群众的义务。特别是对　那些蔑视法律，以力暴抗法的人，在对其依法打击处理　的同时，还要苦口婆心地对他们进行遵守法律，遵守社　会公德，维护执法者正当执法权益的宣传教育工作，使　他们从内心里真正理解和接受法律对他们的干预和处　罚。　四、维护民警的正当执法权益，必须争得领导机关　的理解与支持，获得坚强的维权后盾　维护民警的正当执法权益是一项系统工程，依赖于　全社会的共同努力。而各级公安领导机关更有着责无旁　维普资讯 http://www.cqvip.com 《公安教育》２００４年第４期　贷的义务。首先，领导一定要旗帜鲜明地出来说话。公安　发了“慰问牌”。维权机构在维护民警的正当执法权益　民警在执法实践中，出现某些执法不作为，执法不公，甚　中发挥了巨大作用，受到了广大民警和社会各界的普遍　至贪赃枉法的问题客观上是存在的，但这并不能说明少　拥护。有鉴于此，我们需要在这方面做出积极的努力。再　数人妨碍公安机关依法履行职现象存在的合理性。可怕　次，要对基层民警“明责、减负”。《中共中央关于进一步　的是，个别领导经常带这种先入为主的思维方式，来认　加强和改进公安工作的决定》指出，各级公安机关要牢　识处理民警正当执法权益被侵害的案件。一听说有妨碍　固树立固本强基、面向基层的思想。通过明责、减负，增　公安民警执行职务的，就主观臆断地认为肯定是民警在　强基层的实力、激发基层的活力，提高基层的效率，充分　执法中有不妥之处，而很少想到民警是无辜的。更有甚　发挥基层的作用，筑牢维护稳定的第一道防线。多年来，　者，慑于权势的压力，不敢出来为民警伸张正义。对此，　公安机关面对日益复杂的社会治安形势，广大民警不计　公安机关的各级领导一定要实事求是，是非分明。是民　得失，加班加点，日以继夜地奋战在对敌斗争的第一线，　警的问题就批评教育民警，该执纪的严肃执纪，该追究　工作压力越来越大。特别是一些非警务活动，不仅给民　刑事责任的依法追究刑事责任。是当事人的问题也不能　警带来许多不应有的体力消耗，而且更造成了心理上的　采取息事宁人的态度，该拘的拘，该捕的捕，该诉的诉，　疲惫。许多民警经常是带着焦虑、不安的心情处理一些　不冤枉好人，也不放过坏人，理直气壮的维护民警正当　案件，执法中难免出现态度不冷静、不耐烦的情况。这一　的执法权益。其次，公安机关的各级维权组织要切实发　方面要教育民警，必须牢固树立执法为民的思想，耐心　挥作用。没有成立的抓紧成立，已经成立的要认真履行　细致地做好执法和服务工作。另一方面，要合理规范基　职责。特别是在当前，各级领导一定要充分认识到成立　层民警的职责和义务，回答好该不该管，依据什么管，按　维权组织对维护民警正当执法权益的重要性和必要性，　什么程序管和管到什么程度为止的问题，合理使用公安　把它当成一项从优待警的工作摆到重要议事日程。据了　警力，尽量减少非警务活动。与此同时，尽快解决公安办　解，目前全国已有许多省份的公安机关成立了民警威权　案经费问题，以减少由于各种矛盾导致的民警心理压力　机构，并且取得了可喜成绩。比如，２０００年２月２８日，　过大，而造成的执法者与被执法者的矛盾冲突，这也是　“上海市人民警察正当权益保护委员会”正式成立。三　维护民警正当执法权益的题中应有之义。　年来，纠正不实举报７２６３件，处理民警维权案件１２００　（作者单位：哈尔滨市道里公安分局政治处）　余起，处理了３１６１名侵犯民警权益的不法分子，慰问　（编辑：汤琼）　１９２４位受害民警，向１８０位在执法中严重受伤的民警颁　信　息·　爨　铘　统　据　皓勘舒桨捣晓　中国人民公安大学所举办的“公安学科体系研究”征文活动业已结束。本次活动共收到征文穰件２３篇，　经过评委们的认真评审，现将评奖结果公布如下：　等奖：（空缺）　二等奖：（２名）　④公安学科体系研究应注意的几个问题（宫志刚）（中国人民公安大学）　②铁道公安学的研究对象和范围（刘猜、范玉、陈少波）（铁道警官高等专科学校）　三等奖：（６名）　建立具有学科理论意义的公安学理论（喻莉娟）（贵州警官职业学院）　②用科学的态度和创新的精神开展公安学科体系研究（章晓麟）（中国人民公安大学）　⑨论公安图像科学的学科体系与构建（王皓阳）（江苏警官学院）　（垒）公安行政学科的建设与发展（詹伟）（中国人民公安大学）　＠加强学科建设、提高办学水平（刘淑霞）（辽宁警官高等专科学校）　⑨俄罗斯警察大学学科体系与专业设置（张杰）（中国人民公安大学）　３５—