百色市人民政府关于印发百色市深化预算管理制度改革方案的通知

百色市人民政府关于印发百色市深化预算管理制度改革方案

的通知

【法规类别】预算管理

【发文字号】百政发[2015]23号 【发布部门】百色市政府 【发布日期】2015.08.25 【实施日期】2015.08.25 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

百色市人民政府关于印发百色市深化预算管理制度改革方案的通知

（百政发〔2015〕23号）

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《百色市深化预算管理制度改革方案》印发你们，请认真贯彻执行。

百色市人民政府 2015年8月25日

百色市深化预算管理制度改革方案

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根据《自治区人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见 》（桂政发〔2015〕

18号）要求，为全面落实好各项预算管理制度改革任务，进一步推进我市财政预算管理制度创新，特制定本方案。

一、深化预算管理制度改革总体要求 （一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和自治区党委十届四次、五次全会精神以及市委、市人民政府决策部署，按照中央和自治区关于深化财税体制改革的总体部署和要求，严格遵守新《预算法 》，完善预算管理制度，创新预算管理方式，提高预算管理绩效，逐步构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，为实现百色市“稳健增长、推进改革、优化结构、创新驱动、保障民生”的工作要求，全力保持全市经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。 （二）主要目标。

以建立全面规范、公开透明的现代预算制度为目标，2015年预算管理改革要取得决定性进展，2016年基本完成预算管理改革的重点工作和任务，现代预算管理制度基本建立。

（三）基本原则。

1. 依法理财，规范透明。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，健全财经法规和制度体系，注重运用法律、法规和制度规范预算管理，实施全面规范、公开透明的预算管理制度。

2. 划清边界，理顺职能。凡属市场能发挥作用的，财税等优惠政策要逐步退出；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。 2 / 4

3. 提高效率，促进公平。既要培育壮大财源，充分挖掘增收潜力，努力做大财税经济

蛋糕，又要推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，提高财政管理效率；在此基础上，更加注重公平，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义，从而进一步激发活力、提高效率。

4. 优化结构，提高效益。按照事权与支出责任相匹配的要求，明确支出重点，完善支持方式，合理优化财政支出结构，充分发挥财政资金使用效益。

5. 科学管理，防范风险。正确处理发展与债务的关系，妥善处理存量债务，适度举债，规范管理，有效规范地方政府债务风险，保障经济稳健运行。 二、深化预算管理制度改革的主要任务

（一）完善政府预算体系，健全全口径预算制度。 1. 加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。

从2015年起，各县（区）人民政府要将政府性基金预算中用于提供基本公共服务及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算。具体包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入、育林基金、森林植被恢复费、水利建设基金、船舶港务费等10项基金。转列后仍主要用于或专项用于安排相关支出。进一步加大对残疾人事业领域的支持力度。要结合政府性基金预算安排情况，统筹安排一般公共预算相关支出项目。政府性基金预算安排支出的项目，一般公共预算可不再安排或减少安排。要制定统一的资金管理办法，对一些一般公共预算和政府性基金预算都安排支出的项目，实行统一的资金分配方式，避免交叉重复。将政府性基金项目中结转较多的资金调入一般共公预算。

2. 健全和完善政府预算体系。

按照中央和自治区统一部署，有序推进重点支出和财政收支增幅或生产总值挂钩项目 3 / 4

的清理规范工作，对重点支出根据推进改革的实际需要和确需保障的内容统筹安排、优

先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的方法。结合税费改革和法规修订，逐步取消城市维护建设税、排污费、矿产资源专项收入、耕地开垦费等专款专用的规定，统筹安排这些领域的经费。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的支出范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理。提高政府统筹能力，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立政府性基金预算资金调入一般公共预算的比例到2020年提高到30%以上。加强社会保险基金预算管理，确保基金结余保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算制度的可持续运行。 （二）积极推进预决算公开，建立透明预算制度。

1. 进一步扩大预决算公开的范围。从2015年起，各县（区）人民政府要

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