论中国社区服务的发展及发展中的问题与解决方法
班级：1008 姓名：陈佳琳 学号10413842
摘要：八十年代中期以来,在国家的倡导和各级人民政府的大力扶持下,我国城市以基层社区(主要是城市街道办事处和居民委员会)为依托的社区服务呈现出迅猛发展的势头,为解决在改革开放的大背景下因社会变迁加速而引发的各种社会问题开辟了一条有效的途径。
关键词：城市社区服务 现状与发展前景 中国城市 社会福利 城市社会 老年人 城市居委会
一、中国社区服务的兴起
中国的社区服务，是社会福利事业社会化的一个重要形式，它是在城市全面改革中蓬勃发展起来的民间社区型的社会福利和社会服务事业，已成为城市社会福利事业中的一个具有广阔发展前途的重要组成部分。
社区服务的内容早在五十年代即已存在。从新中国成立初期到“文革”之前，我国许多城市都有民间社区型的社会服务组织，街道和居民委员会一直开展着尊老爱幼，扶困助残以及其他一些福利设施和便民服务活动。但是，限于当时的历史条件，这些社会福利和社会服务没有得到普遍的推广和应有的发展，有些曾被削弱以至于中断或停顿，未能形成体系纳入城市社会福利事业的范围。
中共十一届三中全会以后，面对城市综合体制改革形势下，日益增长的社会福利需求和广大群众举办福利的积极性不断高涨的宏观趋势，民政部门领导的观念也相应地转变，开始对现行城市社会福利工作进行再认识并对今后的发展道路进行新的构思。在一九八三年四月召开的全国第八次民政工作会议上，崔乃夫部长明确指出，社会福利事业“国家可以办，社会、团体可以办，工厂、机关可以办，街道可以办，家庭也可以办，逐步形成具有中国特色的社会福利事业。”根据这个指导思想，各地民政部门开始拓展依靠社会力量解决孤老残幼安置问题的途径。一九八四年十一月民政部
在漳州召开的全国城市社会福利事业单位改革整顿经验交流会提出，要坚持社会福利社会办的方向，面向社会，多渠道、多层次、多种形式地举办各种社会福利事业。这次会议还在总结实践经验的基础上，强调国家办的社会福利事业单位主要起示范作用，而安置孤老残幼主要靠社会、靠基层来解决。很明显，漳州会议的这些指导思想是第八次民政工作会议有关精神的具体化。中共中央把建立健全社会保障制度列入“七五”计划建议之后，民政系统更加坚定了依靠基层社区发展社会福利的决心。于是，曾被漳州会议所肯定的上海市创建“四个层次一条龙”福利服务网络的经验，便在全国得到迅速推广。
二、中国社区服务的发展
中国城市社区服务自1986年提出并在全国大中城市倡导开展已经十五年了，目前我国社区服务大致经历了以下三个阶段。
第一阶段为起步阶段。主要是经济相对发达的大中城市在街道、居委会(基层社区)层面初步开展了为老年人、残疾人、优抚对象等民政服务对象提供福利服务和为社区居民提供便民利民服务的社区服务活动。尝试性开展了一些社区服务项目，如为有需要的社区老年人提供老年活动场所，在社区召集有积极性的有能力的人办起小杂货店、小修理铺、便民早点等，以壮大居委会的经济收入，满足社区居民的部分生活需要。
第二阶段为发展阶段。这一阶段全国多数城市开展了社区服务，不少城市社区服务形成了系列发展的态势，有的是八大系列，有的是十大系列，社区服务几乎包括了社区需要的所有社会服务。1993年8月，民政部联合中央其他13个部委局发布《关于加快发展社区服务的意见》，明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体系的一个重要行业，是具有福利性质的第三产业，第一次提出社区服务要向社会化、产业化方向发展，要建立自我积累和自我发展的运行机制，要强化“以服务养服务”的意识，即以有偿服务(经营性服务)养无偿服务(福利服务)。
第三阶段为全面纳入社区建设阶段。一是社区服务的服务领域更为宽广，服务职责更为全面，
从最基本的社会保障到高档次的社会化服务，几乎无所不包；二是社区服务越来越成为政府解决下岗工人再就业的一个重要途径；三是社区服务的科技含量增加。
在新的形势下，大力推进社区建设，不断深化社区服务，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的不断深入，城市经济社会发展中各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现：一是随着改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始走向市场，广大职工和离退休人员也开始从“单位人”向“社会人”转变。二是随着国有企业改革力度的加大和企业市场竞争的加剧，使大批下岗人员流向社区。如何把解决下岗人员的管理、教育、生活安排、再就业和社会保障与社区服务有机结合，己成为迫切需要解决的新课题。三是随着城市化步伐的加快和城市户籍制度改革的深化，大量的农村富余劳动力涌入城市，城市外来流动人口急剧增加。社区能否把城市流动人口管理好，事关城市的繁荣安定。四是在社会发展变革的过程中，由于人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，社区现实生活中不断出现着大量的人民内部矛盾，盗窃等各种社会治安问题时有发生，社会不安定因素增加。而要解决这些问题，单靠哪一个部门、单位是做不到的，只有形成合力，抓好基层社区建设，积极开展社区服务，才能使社会矛盾得到有效缓解。
三、社区服务发展存在的困难和问题
1、对社区服务的认识存有差距。一是个别属地单位参与社区服务的意识不强。由于社区居委会管理职权不明确，对属地单位没有约束力，造成属地单位对社区服务工作配合不够、支持不力、工作不到位，街道、社区召开会议、开展活动、安排工作很难进行，存在门难进、事难办的现象。二是部分居民社区共建的意识不强。部分单位居民，特别是购房户没有真正认识到自己应担负的责任和义务，把参与社区服务看作是份外的事情，“社区是我家、建设靠大家”的思想观念还没有真正树立起来。
2、社区服务管理体制不理顺。社区居委会到底管什么、怎么管，到底有哪些管理权限，不很明确，致使社区居委会对属地单位及居民无管理权、监督权，属地单位不让管，居委会无权管、管不了的现象比较普遍。目前，社区居委会与属地单位、物业管理公司、环卫等部门，都不同程度地存
在着管理体制不理顺的问题。
3、“权随责走，费随事转”还没有完全落实。“权随责走，费随事转”是社区管理与服务的原则。目前社区要负责党员管理、治安防范、居民纠纷调解、卫生管理、计划生育、教育、老年人服务、弱势群体救助、低保、就业再就业、社区工会、社区统战、社区环境综合整治等大大小小几十项工作。
4、社区服务项目不够全面。社区由于受人员、经费等问题的制约，虽然开展了一些服务，但是贴近群众、群众最迫切的服务还没有开展起来或开展的不到位。如社区就业服务工作，由于市场、条件、人员等多方面因素的制约，在提供再就业培训和社区公益性岗位开发等方面还不能满足社区居民的需要。
5、社区服务队伍建设不够平衡。个别社区居委会对社区建设的重要性认识不足，投入的精力和工作的力度还不够大，工作中比较重视管好自己的人，办好自己的事，对属地单位了解不多，对社区居民服务不够。个别社区工作者素质不高，认为抓社区服务是多余，特别是对开发小区的居民主动服务的自觉性不强，认为开发商赚钱，我们搞服务搭钱不值得，影响了社区服务工作的深入开展。
以上困难和问题相互交织，有的表现的相当严重和突出，对加强社区管理和社区建设提出了挑战，对进一步提高社区服务的水平提出了迫切要求。
四、加强和改进社区服务工作的主要对策
1、建立公共服务的多元化供给模式。一是合理划分社区服务。根据实际，科学界定社区服务项目的范围，社区服务中的有偿服务面向全体社会成员，通过市场机制来提供产品和服务，主要是私人物品；低偿服务和无偿服务面向社会特殊群体和弱势群体等特定社会成员，通过市场机制、行政机制、志愿机制来提供产品和服务，主要是混合物品和公共物品。二是大力发展社会中介组织。社会中介组织是社区服务不可或缺的生产者和安排者，大力发展社会中介组织是建立多元化供给模式
的组织基础。没有社会中介组织的充分发育，“政府包办”的局面仍将继续，难以实现社区服务资金的多元化和公共服务供给的多元化。三是建立社区服务准入制度。制定相关优惠制度和社区服务监督办法，规范社区服务类行业标准，创造更加宽松的社区服务业发展环境，鼓励企业和个人提供产品和服务，推进社区服务组织的实体化和服务的产业化，逐步建立起多种经济形式、多种经营方式并存、服务门类齐全的社区服务体系。
2、建立社区服务发展资金的多元化筹集模式。一般来说，社区服务资金主要来自四个渠道，即政府财政拨款、社区单位捐助、社区居民捐助、社区经济收益。目前，政府投入是解决社区服务资金不足的主要途径。随着经济的持续发展和财政收入的增长，政府要把社区建设费用纳入财政预算，提高投入比例。在政府财力不足的情况下，要积极探索建立社区服务资金的筹集办法，拓宽资金筹集渠道。一是建立社区服务发展基金，接受企事业单位、居民捐赠，制定捐助办法，对于企事业单位、个人捐助的资金给予税收减负等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务中来。二是积极探索落实费随事转的有效途径。
3、建立以需求为导向的社区服务发展模式。需求决定供给，只有以需求为导向，才能提供个性化的社区服务。社区服务作为一种半公共产品，具有福利性、公益性、地域性、相对流通性等特征，流通的领域相对局限于社区范围内。社区服务的发展应以人为本，在遵循市场规律的前提下，采用市场调节和行政指导相结合的方式，根据社区需求发展社区服务，避免造成无效供给或低效供给。转型期的社会分化和贫富分化，决定了低收入社区和低收入群体是公共服务关注的重要需求单元。要结合发展社区经济、社区管理、家政服务等，大力开发适合“4050”人员的就业岗位，发展公益性再就业组织。要进一步加强区、街、社区三级公共行政和社区服务中心建设，完善“一站式”服务和“一条龙”服务，整合社会。
参考文献：
1、 唐忠新：《中国城市社区建设概论》，天津人民出版社
2、 王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社
3、 李森：《城市社区建设概论》，山东大学出版
4、 高桂贤：《社区服务》，电子工业出版社
5、 史柏年：《社区治理》，中央广播电视大学出版社
6、 顾建健：《现代社区管理概论》，上海人民出版社
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