公交专用道设置标准研究
0.引言
城市公交专用道是一项改善公交服务、优化道路功能的有效措施，但同时也应看到，如果在公交需求不大的道路设置专用道或者专用道设置不合理，将会造成不必要的道路资源浪费，影响道路使用效率和路权分配的公平性。因此，并不是所有的道路都适合设置公交专用道，应该根据城市的道路交通情况制定适宜的设置标准，使得专用道设置不仅合理可行而且是必需的。本文为优化和改善南京公交服务，对南京市公交专用道的设置标准进行了研究。
1.国内外城市公交专用道设置标准分析
1.1美国
美国公交专用道设置较为广泛，其设置标准也有所不同，具体如下表所示。
表1 美国相关专用道设置标准[1]
美国交通工程手册 形式 高峰时间使用路缘车道 大众运输需求 高峰时间公交车专用道的交通量达到每小时60辆以上，且车上乘客超过3000人。 高峰时间公交车载客量至少应较该道路所有其他车辆人数多50%。 高峰时间公交车专用道的交通量达到每小时60辆以上。 高峰时间公交车载客量至少应较该道路所有其他车辆人数多50%。 道路几何设施 路幅宽度除公交车专用车道外，同一方向至少尚需两车道供其他车辆行驶 在双向车道上，应至少需要四车道宽度。 在单行道上，其路幅至少需有三车道。 部分时间使用中间车道 1
全天候使用中间车道 高峰时间公交车专用道的交通量达到每车道每小时75辆以上，或12小时内500辆以上。 高峰时间公交车载客量至少应较该道路所有其他车辆人数多50%以上，在12小时内公交车载客量应该超过其他车辆的所有乘客数。 公交车载客量至少应较该道路所有其他车辆人数多50%。 一车道公交车载客量达到相邻车道上小汽车的载客量时，即有实施公交专用道的必要，亦即两车道时，公交车的载客量占一半即可实施专用道。 在双向车道上，除公交车专用车道外，应至少需要四车道供其他车辆行驶。 在单行道上，路幅宽度除公交车专用车道外，其两侧至少尚需有两车道供其他车辆行驶。 -- 美国交通工程师协会 美国巴尔的摩市 -- 1.2英国标准
英国公交专用道的设置标准相对较宽松，主要指标是公交车流量和公交客流量，具体要求如下：
高峰小时公交车流量达到50辆以上。 公交车载客量达每小时2000人以上。 1.3台北标准
1）设置需求
公交车专用车道设置需求评估，主要依据道路上公交车之行驶班次来界定，台北市订定之标准如下：
高峰小时单向公交车数至少须60 班次。 12 小时单向公交车数至少须400 班次。 2）设置条件
道路上之公交车行驶班次符合需求标准后，仍须考虑其道路之几何设施是否可供布设公交车专用车道设置，其设置条件主要依据道路之宽度、布设车道数及可布设公交车专用道之宽度来界定，台北市订定之标准如下：
有效行车路宽至少30 公尺，或单向行驶道路宽度至少20公尺。 车道数单向至少3 车道。 使用车道净宽至少3公尺。
若需于前述条件外增设公交车专用道时，由交通工程师认定。
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1.4昆明标准
改造道路公交专用道的设置条件如下：
公交专用道应设置在公共交通线网的主要干线上，公共汽车流量大于100辆/ h；
道路单向机动车道至少有两条，道路红线宽度≥40m； 公交专用道的设置不导致道路整体运输效率的下降。
2.国内相关研究
国内许多专家学者对我国公交专用道的设置标准进行了系统研究，提出了相应的设置标准和条件。 2.1两个约束条件的设置标准
1）道路条件：设置公交专用车道的道路，单向应具备两条以上的机动车道，单向具备3～4 条车道更佳。
2）交通条件：设置公交专用车道的道路，公交车流量应占总流量的比例大于20 %。
2.2四个约束条件的设置标准
1）路段客流量：是设置公交专用道的基本依据。[2]
路段单向平均公交车的客流量达到2000人次/h，道路单向平均总客流量达到5000人次/h时可考虑设置公交专用道。
2）路段公交车流量：当断面单向平均公交车流量大于50辆/h或高峰小时断面单向公交车流量大于150辆/h时，可以设置公交专用道。[2]
3）路段饱和度：通常认为路段饱和度位于0．5-0．8之间时适合设置公交专用道，低于或高于这一范围则不适合。
4）道路状况：当道路单向机动车车道数达到三条或三条以上，且机动车流量低于该道路的通行能力时，则比较有利于将其中一条车道设置为公交专用道。此外，为保障公交车道上公交车辆获得一定的速度，道路的机动车道与非机动车道之间需要有物理隔离(如栅栏或绿化带)，且平交路口平均间距最好大于500m，
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道路两侧的商业活动也需较少。 2.3五个约束条件的设置标准
从公交专用道对交通状况的影响来看，其实施有如下5个前提条件，但并不是5个条件均满足才设置公交专用道，如果其中的道路几何条件、公交客流量、车流量3个主要条件具备时就可考虑设置公交专用道。
1）道路的几何条件：道路必须具有双向四车道及以上的条件，但从专用道实施后的可靠性和可操作性来看，最好在双向六车道及以上的道路上才设置公交专用道。
2）断面的公交客流量：公交优先不是单纯“公交车的优先”，而是使用公交车出行的人的优先。所以，在选择实施公交优先道时，应优先考虑客流量大的地段。
3） 断面的公交车流量：如果路段断面的公交车流量过小，设置公交专用道将是不可取的，在道路高峰小时间单向公交车数达到90～100辆时，可以考虑实施公交专用道。
4）社会车辆占总流量的比例：由于设置公交专用道后，使得社会车辆可选择的通行空间减少，为了避免因车道不足而导致社会车辆出现饱和度过大甚至堵车的现象，在设置公交专用道时，还应考虑社会车辆在路段交通流中所占的比例。
5）公交车行程车速：判断现状道路是否要实行公交优先措施，还可以选择公交车辆的行程速度来作为指标之一 有关经验表明，公交车时速低于18km／h时应考虑设置公交专用道。
2.4公共安全行业标准《公交专用车道设置标准》[4]
2004年公安部发布的《公交专用车道设置标准》（中华人民共和国公共安全行业标准GA507-2004）中规定了公交专用车道设置条件：
1）城市主干道满足下列全部条件时应设置公交专用车道：
路段单向机动车道3车道以上（含3车道），或单向机动车道路幅总宽不小于11m；
路段单向公交客运量大于6000人次/高峰小时，或公交车流量大于150辆/高峰小时；
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路段平均每车道断面流量大于500辆/高峰小时。 2）城市主干道满足下列条件之一时宜设置公交专用车道：
路段单向机动车道4车道以上（含4车道），断面单向公交车流量大于90辆/高峰小时；
路段单向机动车道3车道，单向公交客运量大于4000人次/高峰小时，且公交车流量大于100辆/高峰小时。
路段单向机动车道2车道，单向公交客运量大于6000人次/高峰小时，且公交车流量大于150辆/高峰小时。
特别需要指出的是，上述《公交专用车道设置》中提出的设置条件并非强制性的标准，只是参考标准。
3.南京市公交专用道设置的标准研究
3.1对国内外设置标准的思考
1） 对专用道设置约束条件的认识
从国内外有关设置标准和研究成果中可以看出，不同城市和地区的设置条件各不相同，这与这些城市的交通特性和理念有关的。大部分城市都要求必须具备两个基本条件，即公交车流或客流条件、道路尺度条件。其中公交车流与公交客流通车是密切相关的，客流决定的车流。而道路条件中的宽度要求与车道数是相关的。
2） 对专用道设置条件阈值的思考
设置专用道的道路条件要求基本统一，一般城市要求都需要双向6车道以上或单向3车道以上。但在公交车流和客流方面的要求相差较大，这也反映了不同城市的公交客流状况的差异。
3） 主要结论
公交专用道设置标准应具备两个基本条件，即道路尺度条件和公交客流/车流条件。
公交客流、车流条件需要根据城市自身的道路交通流特点有针对性的制定。
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3.2南京公交专用道设置条件分析
1） 道路条件
从公交优先的角度，公交需求大的道路即可设置专用道，但考虑到其他社会车辆的通行及公平性原则，设置专用道还必须综合考虑各方面的利益。从现状南京主城道路交通流构成看，许多道路中公交车流量比例在20％左右（按标准小汽车折算），80％为其他社会车辆，其中出租车比例也较高，多数在超过20，社会车辆比例约为60％左右。从车流量比例构成看，公交车流量略低于道路机动车流量的1/3，单纯从车辆占用道路资源的角度看，拿出1/3的车道数供公交使用相对合理，如道路只有双向4车道，设置双向的公交专用道后，对社会车辆的通行影响将较大，因此，从专用道实施后的可靠性和可行性看，建议在双向六车道以上的道路上设置公交专用道。
表2 南京主城区道路交通流车型构成表（单位：％）
车型 调查地点 四城门 其他老城新区通道 主城部分主干路 2006年平均 大中客车 公交车 20.2 13.7 18.8 17.8 小客车 货 车 摩托车 5.8 2.9 3.7 3.1 其 他 8.1 15.8 7.3 10.4 私家车 22.1 22.8 26.7 23.8 出租车 17.3 17.4 23.5 19.4 其 他 23.2 23.2 22.8 23.0 3.3 4.1 0.21 2.5 备注：表中的车型全部折算为标准小汽车。
2） 公交流量条件
就公交车流量而言，如果公交流量或公交出行比例过小而设置公交专用道，则很可能出现公交专用道被闲置，造成道路资源浪费，同时会加剧其他车道交通拥堵现象。
公交优先不是单纯“公交车的优先”，更是使用公交车的“人”的优先，所以南京的公交专用道的设置标准应综合考虑道路公交车流量和公交客流情况。
表3 南京市主要道路的公交流量[5]
道路名称 中央路 高峰小时断面客流量（人/小时） 18137 高峰小时公交客流量（人/小时） 11565 6
公交客流比例（%） 63.8 高峰小时单向断面公交流量（辆/小时） 158
中山北路 中山东路 太平北路 中山南路 虎踞路 草场门大街 汉中路 汉中门大街 广州路 珠江路 13015 11744 14922 14795 19328 9301 8128 17812 7581 12527 10207 7491 10320 8200 2880 5530 4680 6480 3150 6090
78.4 63.8 69.2 55.4 14.9 59.5 57.6 36.4 41.6 48.6 165 133 129 104 80 86 104 94 54 96 9080道路断面公交客流比例（％）70605040302010020406080100120140160180高峰小时单向公交车流量（辆/小时）
图1 断面公交车流量与公交客流比例的关系图
7000单向公交客运量（人次/小时）600050004000300020001000020406080100120140160180高峰小时单向公交车流量（辆/小时）
图2 断面公交车流量与公交客流关系图
从南京市道路公交客流与车流统计分析看，当高峰小时断面公交客流达到
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100辆/h时，一般道路单向的公交客流量均达到3000人次/h以上，而道路公交客流占机动车道断面客流的比例一般都超过50%，即有一半以上的客流为公交出行，公交客流占了道路机动车道客流的主要部分。因此，此时应该为大部分的市民公交出行提供优先通行权。
4.南京公交专用道设置建议
通过对南京市道路交通条件的调查分析及对国内外城市公交专用道设置标准的参考研究，分别从公交需求和道路条件两个基本因素考虑制定南京公交专用道设置标准。考虑道未来南京主城区轨道线网密度较高，许多主干路公交需求大、道路条件较好将敷设轨道线路，而部分道路条件相对较差的次干路公交需求也较大，但没有轨道交通的覆盖，因而从公交长远发展需要看，远期公交专用道的设置标准也需要根据发展需要和形势有所差别，因此本次专用道标准设置考虑了近远期的发展要求。
建议南京市设置公交专用道的道路应满足下表基本条件。
表4 南京市公交专用道设置标准
要求分类 设置指标 公交客流/车流要求 具体指标要求 高峰小时单向公交车流量达到100辆以上；或高峰小时公交客流达到3000人次（公交客流比例达到道路断面机动车客流的50%以上）。 远期当公交高峰小时车流达到80辆以上时应纳入规划控制。 双向行驶道路至少为双向6车道（机动车道宽度20米以上）；单向至少为3车道（机动车道宽度10米以上）；道路净空条件满足公交车辆通行要求。 远期部分双向4车道得道路，公交需求较大，无轨道线路覆盖时也应考虑设置公交专用道。 公交需求 道路状况 道路车道数、宽度等 参考文献：
[1] 易汉文，刘有军.城市公共交通专用道规划与设计[J]，武汉城市建筑学院学报，1999，Vol.16(3)：1-5
[2] 叶欣，陈学武，李文勇.城市公共交通专用道的设置研究与应用[J]，中国市政工程，2006(2)：16-19.
[3] (美)罗伯特·瑟夫洛.公交都市[M].宇恒可持续交通研究中心，译.北京：中国建筑工业出版社，2007.
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[4] 公交专用车道设置标准（中华人民共和国公共安全行业标准GA507-2004），2004
[5] 南京市统计年鉴2010[M]，南京市统计局主编，南京：南京出版社，2010
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