2010年4月28日
王汉文
同志们：
这次会议既是全省专卖管理工作会议，也是创建优秀县级局活动的现场会。会议的主要任务是传达贯彻全国专卖管理工作会议和两高司法解释电视电话会议精神，紧紧围绕卷烟上水平的战略任务，分析形势、总结经验，努力推动我省专卖管理工作再上新水平。下面我讲三个问题。
一、2009年全省专卖管理工作的简要回顾
2009年，我省烟草专卖管理工作在省局党组的正确领导下，认真贯彻实施科学发展观，认真贯彻落实姜成康局长三个不放松的指示精神，全省市场控制力空前加大，市场净化率空前提高，内部监管空前有序，基层建设扎实推进。为保障行业健康发展，做出了积极的贡献。
1、市场监管多措并举
2009年我省烟草市场监管工作紧紧围绕姜成康局长关于加强打私打假不放松的指示精神，以《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》为纲要，充分发挥两个联席会议制度的巨大威力，探索烟草专卖的新思路、新手段，不断提高文明执法和依法行政能力，使市场监管工作彰显出蓬勃生机。全省烟草市场呈现出三降三升的良好态势。一是查获
案件大幅下降。全年共查获各种违法案件18705起，同比下降30.32%；其中5万元以上大要案件134起，同比下降4.29%。二是查获卷烟大幅下降。共查获各种违法卷烟9788件，同比下降35.77%（其中假冒烟6782件，同比下降40.24%）。三是移送处理涉案人员大幅下降。共处理涉烟违法人员339人，同比下降12.85%；其中判刑115人，同比下降17.27%；拘留224人，同比下降10.4%。
三降促进了三升。一是市场净化率大幅上升。从省局部署的暗访抽查情况看全省市场净化率高达98.2%，远高于去年暗访94.37%的水平；二是卷烟销量大幅上升。全省烟草商业企业累计销售卷烟186.7万箱，同比增长3.5%；三是实现利税大幅上升。共实现利税70.68亿元，其中利润57.1亿元，同比增长15%。这说明我们市场驾驭能力显著增强，基本实现了归我管理，由我撑控的工作目标。
由于成效显著，09年我省专卖管理工作受到了国家局、公安部的嘉奖。其中六安市公安局经侦支队和池州市烟草专卖局获全国卷烟打假先进集体，合肥市局的杨忠传、六安市局的杨成明、淮北市局的苏宇以及两名公安干警获得全国卷烟打假先进个人的荣誉称号。另外，淮北1.03案、合肥3.23案、池州7.15案、六安9.03案，受到了国家局的嘉奖，累计奖励金额30余万元。这是我省有史以来在全国性卷烟打假工作评选中获得荣誉最多，成绩最大的一次，是对我省专卖管理工作和卷烟打假工作的最大鞭策和鼓励。
（1）认真贯彻《通知》精神，全面强化市场监管。自联席会议制
度建立以来，我省烟草市场环境发生了明显变化，为进一步落实监管措施，提高市场控制能力，我们针对当前市场存在的突出问题向省政府做了专题汇报，省政府迅速下发了《关于进一步整顿和规范烟草市场秩序的通知》（皖政办[2009]28号）文件。全省上下积极贯彻，及时召开了卷烟打假工作和行政执法工作会议，掀起了新一轮市场监管高潮。如合肥市委政法委组织开展“维权二号”专项行动，重点整治名烟名酒店和物流货运站；六安市委、市政府联合开展“百日会战”专项行动；阜阳市刘辉副市长亲自挂帅，组织政法委、公检法烟、工商、质检、交通联合整治；淮南市政府整顿办牵头开展了“09打假风暴”；蚌埠市开展了“铁拳”行动；马鞍山市开展了“雷雨”行动；池州市开展了“联合一号”专项行动；安庆市开展了“百日”行动；宣城市局开展了“抓双基、促发展”专项行动，努力实现“基本满足市场供应，基本买不到假烟”的工作目标，为行业经济增长和平稳发展提供有力保障。
（2）以“打团破网”为核心，严厉打击涉烟犯罪分子。各级局按照省局部署，针对卷烟打假中出现的新变化，进一步调整工作思路。一是制定了以“端窝点、抓主犯、打团伙、破网络”为重点的工作思路，改变过去以案查案的单纯做法，不放过任何蛛丝马迹，形成了以烟找人、以人连线、以线破网的新思路。力求做到抓住一条线，撕开一片网，不惜打假成本，追根溯源。努力提高案件经营能力，提高打团破网的成功率。09年，全省共破获涉烟网络案件34起，其中，符合国家局100万元以上的8起，符合省局标准的26起。尤其令人感到振奋的是，淮
北市“1.02”跨省特大贩售假烟网络案件取得重大突破，累计查获各类假冒伪劣卷烟数量1800余件，涉案标值1060万元；而池州市“游锦水”涉烟网络案件已抓捕10多名犯罪嫌疑人，累计涉案标值预计破亿，上了新台阶。
二是注重大要案的查处和侦破。各地结合实际，注重案件信息的开拓和发掘，加强路查和大要案的查处侦破工作。全年共破获10万元以上大案69起。其中较为突出的是：滁州“1.16”案，案值69万元；安庆“2.14”案，标值105万元；马鞍山“6.23”案，案值180万元；池州“7.15”案，标值559万元；巢湖“10.19”案，案值121万元；安庆“11.15”案，标值275万元。
三是跨省抓捕、案后追刑有了新起色。在兄弟省、市烟草公安部门的大力支持、协助下，全省累计跨省追捕60多次，出动烟草、公安500多人次，北上黑龙江省的牡丹江市，南下广东、福建，西至甘肃，东到上海穿越数十省，行程过万里，将涉烟违法嫌疑人51名缉拿归案，网上追逃27人。有关资料显示，今年判刑人数虽有所下降，但打击力度不减，各地市积极协调司法部门，从快从重处理涉烟案件，阜阳界首“8.13”案当事人梅某获刑高达12年。
（3）认真开展烟草市场合理布局，烟草专卖零售许可证换发工作顺利完成。2009年是五年一度的烟草专卖零售许可证换发年。这项工作涉及面广，政策性强，处理不好就会影响社会稳定和卷烟市场秩序。为此，我们根据《烟草专卖法》和《烟草专卖许可证管理办法》的要求，
按照公开、公平、公正的原则，突出许可证在烟草专卖管理制度中的核心作用，及时下发了安徽省烟草专卖局关于《烟草专卖零售许可证换发工作的指导意见》。各地迅速贯彻，相继进行了布局规划听证和发布工作，为顺利完成全面换证工作奠定了基础。截止09年3月底，共换发烟草专卖零售许可证26.37万份。
（4）加大宣传力度，树立烟草执法良好形象。为进一步拓宽举报信息，监督烟草执法行为，巩固良好的烟草执法形象。我们于3月13日开通了12313烟草专卖品市场监管电话。形成双向的，开放性的监督机制。电话开通后，群众举报投诉十分踊跃。截至12月31日，12313举报中心共处理举报投诉及回访19045起。其中查实966起，查获假冒卷烟案件638起，无证经营案件168起，许可证办理86起，其他违规案件72起。可见12313烟草专卖品市场监管举报电话已逐步深入人心，既加强了烟草执法部门与社会公众的沟通，又拓宽了卷烟打假情报信息的来源，作用十分显著。
（5）三大工程稳步推进。一是认真推进卷烟打假进社区工程。打假进社区就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，依托当地政府、政法委的支持，借助社区这个最基层的社会管理平台，利用其最贴近百姓，最了解民情的有利条件，共同监督管理卷烟市场的执法新举措。去年我们在马鞍山召开了卷烟打假进社区工作现场会，要求各地认真贯彻会议精神，结合实际，狠抓落实。目前，此项工作正有的放矢地扎实推进。二是开展零售户培训工程。通过对零售户开展培训，促进他
们知法、守法、学法、用法，从而实现自我教育、自我管理、规范经营、和谐共建的市场运行新模式。截止09年底，全省己培训零售户8.83万户，占零售户总数26.4万户的33.43％，已超额完成了年初设定的培训面达30%的目标。三是实行卷烟经营“放心店”工程。此项工程就是树立守法经营的典型，对零售户进行正面引导，促进他们诚信守法、文明经营。变被动守法为主动自律，努力做到监管与服务、打击与保护、执法与维权的有机统一。提升烟草专卖社会形象，促进烟草与社会的和谐发展。目前，此项工作的调研任务已经完成，待进一步充分论证后，统一标准，下发执行。
2、内部监管双管齐下
09年，我省内部监管工作严格按照问武局长提出的“要高度重视整顿规范工作，构建内部监管长效机制”的指示精神，狠抓加强内管不放松。在继续扎实开展日常监管的前提下，积极构建内部监管的长效机制。
一是狠抓内管软件的开发工作。目前，商业内管软件的研发、上线工作已经结束，经宣城、合肥两个单位进行试点后已在全省铺开。从运行的情况看，该系统运行平稳，能够及时、准确、快捷地发现营销异动现象，监管功能得到了迅速提升，内管效果显著增强。近期对复烤企业的内管系统调研、培训工作已经结束，我们将进一步修订完善，尽快上线运行，发挥监管效能。
二是认真开展内部专卖管理监督考核工作。为将内管检查工作落
到实处，省局制订了安徽省烟草专卖局行业内部专卖管理监督工作检查方案，对全省工商企业进行了全面检查。结果显示，各单位都能高度重视专卖内管工作，组织健全、人员基本到位、监管有序、底稿完整、痕迹清晰，尚未发现一例违法违规事件。
3、基层建设扎实推进
一是全力推进县级局标准化建设的进程。2009年是我省开展县级局标准化建设工作的第三个年头。各地按照省局“三个相适应”的要求，统一建设、统一模式、统一配置、统一形象、统一标识、统一流程，进一步加快基层队所建设步伐，规范和完善专卖管理工作流程，不断夯实专卖管理工作基础，进一步增强县级局执法主体建设的主动性和自觉性。去年3月份，省局在合肥市召开了标准化队所建设工作现场会，进一步推进此项工作的深入开展。下半年，我们又按照国家局创建优秀县级局的有关指示精神，召开了有关地市创建活动座谈会，结合我省实际，进一步明确了目标，细化了方案，制定了创建标准化县级局活动验收标准和实施细则，并下发全省对照完善。目前，全省87个县级局，200多个基层队所，已有三分之一准备就绪。各地市已进行初步验收，并上报省局。
二是认真开展一线专卖稽查人员的教育培训工作。去年，省局党组提出要加强执法品牌建设，这对我们烟草行政执法人员的能力、水平、作风都提出了更高的标准和要求。2009年6-9月，我们按照“军事化训练，条例化生活”的指示精神，以“磨练意志，锻炼体魄，增长知
识，提升素质”十六字方针为集训工作立足点，举办了长达三个月的新进人员培训班。使他们从思想意识、业务水平、精神面貌都得到了全面的提升。据统计全省共举办不同层次的专卖人员培训班340多批次，培训各层次专卖人员1.57万人次，人均受训高达五次以上。
三是以专卖岗位技能鉴定为契机，全面提高专卖队伍整体素质。各地都能严格按照省局的要求，以专卖岗位技能考试为契机，努力提升专卖人员整体素质，进一步理顺人员晋升使用渠道。从目前掌握的情况看，全省专卖管理人员共参加初、中、高三个等级技能鉴定人员863名，已通过571名，约占报考人数的66.16%。
二、当前的形势与任务
2010年开年以来，我们紧紧围绕着09年提出的全省烟草专卖管理工作重点“落实三大工程，抓住两个重点，坚持一个创建。”的目标任务，早布署、早行动。针对一季度中春节市场变化的特点，积极开展卷烟市场综合治理和专项整治，严厉打击涉烟违法犯罪行为，有力保护了消费者的合法权益，狠抓内部监管和队伍建设不放松，规范行业行为，促进了全省卷烟市场秩序稳定。一是市场监管规范有序。春节是全年销售的旺季，但也是假冒、非法卷烟充斥市场的高峰期。各市局主动出击，开展了形式多样的专项行动，对节前市场进行预防性整治。春节前40天的时间内即查获案值10万以上的案件15起，使节日卷烟市场保持了稳定。二是大案侦破硕果累累。今年一季度,全省各地捷报频传。巢湖、安庆、芜湖、马鞍山、池州等地连破大案。蚌埠市局首战告捷，于
2010年2月14日大年初一，在合徐高速仁和集道口查获一贩假车辆，现场查获假冒卷烟494件,标值147万，经过不断深挖,目前案值己达千万元之巨；合肥市更是连破六案，其中3.12案件标值已超过200万元。在短短90天的时间里,全省共查获案件5034起，其中5万元以上大案42起；查处卷烟2576万支，涉案金额1539万元。三是商业内部监管信息系统成功运行。我们本着不断改进，持续维护的原则，在合肥、宣城召开了两个现场调研会。对系统的运用情况进行了充分的讨论，不断查找漏洞和缺陷，有针对性的进行了处理和改进，系统设计和功能开发得到进一步完善。一季度，我们对全省商业系统监管407名工作人员，分三期进行了全面培训。目前，该系统运行稳定，预警及时、准确。较好地解决了专卖内部监管“管什么、怎么管、不易管”的难题，为安徽烟草规范运行、健康发展起到了不可或缺的作用。下一步，我们将在复烤、烟叶、工业、辅材等单位按国家局的要求稳步推进。四是“放心店”的推广工作积极准备。“放心店”工程，就是为了营造健康有序的卷烟经营诚信商店，建设规范统一、和谐双赢的卷烟零售终端市场。目前，指导意见己基本完稿，将在适当时机作为重点工作全面展开。努力做到监管与服务、打击与保护、执法与维权的有机统一，促进烟草与社会的整体和谐发展。
今年一季度，全省销售卷烟58.2万箱，同比增长2.1%，实现税利26.63亿元，同比增长7%，为全年经济运行开了个好头。
最近，姜成康局长对专卖管理工作作出了重要批示：“去年面对严
峻的经济形势，行业专卖管理工作紧紧围绕中心、服务大局，内部专卖管理监督工作取得新进展，严厉打击制售假烟活动取得新成效，加强专卖队伍建设取得新进步，为保持行业良好发展、实现税利保增长目标发挥了十分重要的作用，做出了积极贡献。实践证明，专卖队伍是一支讲政治、顾大局、能吃苦、乐奉献的队伍，是值得信赖、能打硬仗的队伍”。在此，我代表省局党组向你们致以崇高的敬意，代表广大消费者表示诚挚的感谢，并道一声“同志们，辛苦啦”！
虽然，我们出色地完成了各项工作任务，但在肯定成绩的同时也要看到工作中存在的问题和薄弱环节：一是有的单位主要领导对内部监管工作的思想认识仍需提高，对专卖内管工作重视支持不够，内管人员不敢管的问题仍没有解决，不少单位执行力亟待增强，长效机制没有很好地发挥作用；二是无证经营卷烟现象依然突出，没有得到根本解决；三是由于市场形势的好转而出现了盲目乐观、松懈情绪；四是在打团破网方面措施不够、力度不大，破获百万以上的大型网络案件不多；五是专卖队伍整体素质参差不齐，与当前烟草行政执法要求还不相完全适应；六是烟草市场呈现出新的变化。今年一季度，全省共查获各类涉烟违法案件1538起，同比上升10.54%；查获非法流入烟1028.9件，同比上升87.68%。这说明当前市场不规范行为有所抬头，必须引起我们的高度重视。七是物流运输行业亟待整治。截止4月25日，我省累计查获10万元以上案件19起，其中上路查处9起，约占总数的47.36%。尤其令人震惊的是百万元以上的大案3起。分别是蚌埠“2.14”案，查获中华、万宝
路等26个品牌假冒卷烟493件，标值147万元；池州“4.07”案，查获中华、冬虫夏草等26个品牌假冒卷烟51.88件，标值104万元；池州“4.25”案，查获红梅、七星等24个品牌假冒卷烟567件，标值214万元。这说明了由于暴利的驱使，不法烟贩在空前高压、严厉打击的大背景下，仍敢跃跃欲试，铤而走险。形势不容乐观，同志们决不可掉以轻心，决不可松懈麻痹，决不可高枕无忧。
三、2010年全省专卖管理工作意见
2010年全省烟草专卖管理工作总体要求是：以科学发展观为统领，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，深入贯彻全国专卖管理工作会议精神和两高司法解释，认真落实全省烟草工作会议精神，全面实施“四个全面提升”的要求，自觉把思想统一到国家局、省局的决策部署上来，积极应对新形势、新特点、新挑战，适应行业向更高层次、更高水平发展的需要，全面推动全省专卖管理工作再上新水平。最近，问武局长主持召开了一季度经济运行分析会议。明确指出：虽然，全省烟草商业一季度经济运行情况总体较为平稳，销量、结构、经济效益保持稳定增长，市场、价格、库存实现平稳过渡，基本达到了年初预期目标，为完成全年目标打下了较好的基础。但也存在诸如经济增长不平衡等突出问题和矛盾，需要加大力气进行分析和研究，采取切实措施予以解决。一是要强化内部监管，要按照总体计划安排，严格控制烟叶规模，稳定种植；二是要强化市场监管，在做好卷烟打假工作的同时，加大对非法渠道流通卷烟的打击力度，进一步净化市场。各级局都要要深刻理会，
认真落实问武局长的讲话精神，进一步加强内部监管、市场监管和基层建设，为卷烟上水平奠定更加坚实的基础。
（一）把规范经营管理作为“卷烟上水平”的根本点，认真研究内部专卖管理监督工作新形势新特点，进一步加强专卖内管工作，抓住四个环节，在建立良好生产经营秩序方面取得新成效
在全行业深入开展加强内部专卖管理监督工作，是国家局党组面对行业新的发展形势，从加强执政能力建设、推进烟草行业持续稳定协调健康发展的战略高度作出的重大战略决策。开展内部专卖管理监督工作，对于在专卖体制下解决行业自身存在的问题，真正体现法律的严肃性和专卖制度的优越性，为行业改革与发展营造良好的内部和外部环境，具有十分重要的意义。国家赋予了烟草行业垄断经营、统一管理的制度，烟草专卖法及其实施条例的65%条款是对行业内企业生产经营的权利与义务所作的规定，对专卖管理部门职能的规定也更多的是在内部管理，从立法宗旨上说明加强内部专卖管理监督是法律的本意要求，加强内部专卖管理监督就是履行烟草专卖法律法规赋予的职责。在今年的全国专卖管理工作会议上，张辉副局长将内部监管工作放在行业任务的首位，这说明内部监管工作至关重要。姜成康局长曾经指出：“全行业要从保持行业持续健康发展‘生命线’的高度充分认识严格规范的重要性”，“继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用”。这既是对“严格规范”在烟草行业持续健康发展中重要意义的形象比喻，又是在更高的实践和认识层面上对“严格规
范”重要地位的高度概括，具有极强的理论性和指导性。各级局要紧紧围绕卷烟上水平的战略部署，切实增强“两烟”生产经营规范的自觉性和坚定性，端正指导思想，建立完善的内管长效机制，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生，为卷烟上水平保驾护航。
1、加强领导，确保运行。内部专卖管理监督工作涉及烟草行业生产经营各个环节，专卖内管工作是行业基础管理工作的最重要组成部分。各级局要充分认识到严格规范是保持烟草企业持续健康发展的“生命线”，认识到专卖内管工作的艰巨性、复杂性、长期性，从共同利益、长远利益和根本利益出发，克服由集中整顿转为日常监管后出现的麻痹松懈和厌倦情绪，克服重外部打私打假，忽视了对行业内部生产经营活动的管理监督。切实解决当前工作中存在的不敢管、不愿管的问题。主要领导要主动抓，分管领导要大胆抓。要严格按照烟草专卖法律法规所赋予的职权，认真履职，努力构建以内管促内控、以内控促自律的工作格局，切实增强行业的内控能力、自律能力。要认识到专卖内部监管工作不仅仅是专卖一个部门的事情，而是全体干部职工的职责和义务，是法律赋予行业的法定职权，也是卷烟上水平的基础性保障。各级局都要开动脑筋、创新机制，把监管维权的任务分解到各有关职能部门，真正形成全员参与，共同监管的良好局面。
2、健全组织，强化监管。目前全省专卖内部监管人员逐级递减的现象较为普遍，特别是县级局专职内管人员缺位现象更为严重，内管人员身兼数职的状况屡见不鲜。有效工作时间被兼职工作所挤占，得不到
充分保证，严重影响了专卖内管工作的正常开展。各级局要认真研究，采取措施。要按照内部监管要求对各环节涉及的部门，进行职责确定、岗位审定及指标核定，努力打造一支专业化、专职化、懂业务、善监管的高素质专卖内管队伍。把专卖内部监督管理工作真正抓好抓实，抓出成效。要完善制度建设，严格规范日常工作、定期工作、同级监管，并分解落实到每个内管人员。要明确预警处理、问题描述、定期报告、痕迹资料管理等工作的标准及时限。要加强监督检查，推动各项工作落到实处。要认真总结前期专卖内管长效机制运行情况，分析存在的问题，消除监管盲区。要积极探索对工业企业、复烤企业以及烟叶生产经营监管的有效途径。按照国家局的部署，今年省局对各市局的专项检查每季度组织一次，频率有所增加。各市局要认真做好自查自纠工作，并在检查结束10天内以书面形式向省局提交检查的总结报告。对发现的问题要及时处理，严肃追究内管和经营人员的责任，确保全省烟草工商企业自律规范、健康运行。
3、以民为本，监督执法。依法行政是落实“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略的重要举措，要突出解决好行政执法过程中的监管问题。一是深入贯彻“依法行政、执法为民、和谐烟草”的执法理念，加强内部监管，规范行政执法行为；二是加强行政执法监督，建立健全行政执法监督检查制度，建立对群众反映的问题进行调查核实，依法处理的工作机制，对吃拿卡要的害群之马，要坚决清退；三是对全体执法人员执法行为和服务质量进行科学化、规范化、系统化管理，有效
提高职业道德和执法纪律建设。坚持以民为本，切实维护人民群众权益，提高执法能力和行政工作法制化水平。
4、科技监管，贵在应用。抓好专卖内管软件的推广应用工作。目前，商业内管软件分片培训已经完成。各级局要加强练兵，提升水平，必须作到熟知善用、保障运行、监管到位。专卖处要抓紧工业企业内部监管软件的调研开发工作，待工业接口开通后，立即投入试运行，发挥作用。
（二）要把营建更加良好的市场环境作为“卷烟上水平”的保障点，认真研究打假工作新动向新问题，加大力度，乘势而上，落实三大工程，在净化烟草市场环境方面取得新突破
为适应当前打击涉烟违法犯罪工作的实际需要，解决烟草相关法律法规存在的缺憾和法律效力不足等问题。最高人民法院、最高人民检察院颁布了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。这是继全国人大常委会修订的烟草专卖法、《烟草专卖行政处罚程序规定》之后的重要法律文件，将对烟草行业产生重要影响并发挥重要保障作用的法律武器。它是针对司法实践活动中遇到的各类情况而做出的具有法律效力的解释，它使烟草专卖法律体系结构更加完善，内容更加丰富，能够适应当前和今后一个时期，我国经济社会发展和烟草行业改革发展的需要，对于保证烟草行业持续健康发展，维护国家利益，维护消费者利益，维护烟草专卖制度意义重大。各级局要以司法解释的颁布为动力，增强信心，加大力度，继续坚持“断
源头、端窝点、破网络、抓主犯”的工作重点，充分发挥两个联席会议的作用，进一步密切与有关司法、执法部门的协作配合，推动卷烟打假斗争的深入开展，坚定推进基本买不到假烟，探索推进基本买不到非法流入卷烟，基本上无无证经营的目标，营造更加良好的市场环境。1、要在严厉打击涉烟犯罪团伙上狠下功夫。要以司法解释的颁布为契机，认真研究当前面临的新形势、新课题，用科学发展的思维准确把握司法政策，稳准狠地打击贩售假冒卷烟违法犯罪行为。一是要用好政策法规。各级局都要充分发挥政法烟草联席会议作用，进一步加强对一法一令一解释的学习、宣传工作。要按照国家局的部署研究制定出相应的配套制度。省局也将在适当时候联合有关部门，研究制定操作性较强的管理办法：如烟草专卖行政处罚听证数额标准由法规处负责办理，烟草专卖品价格确定与出具管理办法由计划处承办，进一步健全完善烟草质量检测的相关制度由科技处、质检站办理。切实履行好司法解释赋予的职责，为严厉打击涉烟违法犯罪行为提供及时、准确、有效的法律武器。二是要结合实际开展严打整治专项行动，坚持严打不放松。始终保持对涉烟违法犯罪行为的高压态势，依法整治、依法打击，做到除恶务尽。三是要针对网络化、家族化、职业化、团伙化的特点，坚持抓源头、挖窝点。通过深挖窝点，及时切断制假活动原料和犯罪工具的来源，有效斩断制假售网络，使制假售活动难以形成气候。要立足于深挖犯罪团伙，揪出隐蔽较深的地下产销网络，及时掌握线索，分析研究，在获取确凿证据后，选准时机，果断出击。去年六安市“9.03”案件，就是在没有查获一条烟的情况下，通过对线索的积累和梳理筛选，抓住几条有价信息，顺藤摸瓜，不断追踪，持续经营而破获的一起案值千万的特大网络案件。可见只要我们认真分析，善于捕捉，耐心经营就一定能够有所收获，有所建树。四是要关注网络售假的新动向。目前，网络售假已成蔓延之势。去年江苏省破获的一起网络售假案件，涉及了十几个省市，非法经营案值高达一亿多元，势头非常凶猛。前几年，我省宁国市也破获了一起上网叫卖卷烟的案件。由于发现早，打击及时，尚未蔓延，但也足以引起我们的高度警惕。现在国家局已在主要网站门户设置了警示链接窗口，相关省市也采取了积极的措施，及时删除、屏蔽违法信息。各地也要采取措施，加强监控，防患于未然。五是要坚持经济处罚与打击追刑两手抓、两手硬的原则。要学好用足法律武器，依法加大经济处罚和追刑工作的力度，真正提高办案
水平和打击效率。要甘做市场的“清道夫”，夺回被假烟侵蚀的市场空间，为“卷烟上水平”开辟新的增长空间。
2、要在建立市场监管长效机制上狠下功夫。三大工程是一项打基础、稳市场、保民生、促发展的系统工程，更是长期保持市场销量稳步增长的法宝，是“卷烟上水平”的基本要素，要齐抓共管，齐头并进。一是要扎实推进卷烟打假进社区工程。在巩固09年成果的基础上，进一步扩大战果，今年力争全省三分之一的社区，实现打假进社区监管体系，确保生根、开花、结果。二是加强对零售户的宣传培训工程。按照省局制定的培训目标，2010年必须完成80%的培训计划。培训要有针对性，避免盲目性，不要搞泛泛的普法教育。要持之以衡，克服一蹴而就的想法，避免虎头蛇尾，要将培训固化为常态化工作，对新领证的零售户，实行逢进必培。三是试行烟草专卖“放心店”工程。要按照先试点，再推广的原则，成熟一个，发展一个，争取在下半年全面推行。各地要结合实际，以质量为纲要，进度为目标，时间服从质量，认真准备，狠抓落实。要通过完善三大工程，努力实现全省市场监管工作的常态化、制度化、目标化、系统化，竭力打造安徽烟草市场全方位监管的长效机制，为卷烟上水平奠定坚实的市场基础。
（三）把创建工作作为“卷烟上水平”的切入点，坚持不懈打基础，坚定不移抓基层，认真研究队伍建设新要求新目标，坚持一个创建，在提高管理水平和强化整体素质方面取得新进步
上午，同志们现场参观了巢湖市含山县创建优秀县级局活动和柘皋标准化队所建设情况，听取了他们的经验介绍和具体做法，应该有所启
迪，有所感悟。
各地市要以创建优秀县级局活动为主线，继续推进县级局标准化建设。要按照三个相适应的指示精神，以“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”为原则，扎实开展创建工作。具体要求是：以组织机构、执法办案、思想政治工作、教育培训、内务管理、内外监督、执法保障、督查考核、综合执法、县级局标准化建设长效机制十项措施为保障，围绕省局的“六个统一”，坚持工作流程化、队伍正规化、执法规范化、政务信息化、勤务实战化、保障标准化的原则。努力建立保障烟草执法队伍依法履行职责的组织体系、科学合理的工作流程体系、适应烟草执法实战需要的执法人员职业培训体系、具有烟草执法队伍特色的内务管理体系、完备的烟草执法规范体系、权威有效的监督制约体系，为卷烟上水平打下扎实的组织基础。一是要加强培训，提升素质。认真学习全国人大常委会修订的烟草专卖法、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。各地市要把学习宣传贯彻作为当前行业一项重要任务，制定具体实施方案，做到学深学透，学以致用，充分运用法律赋予的权力，有效打击涉烟违法犯罪行为。下月初，全省第二期基层专卖工作人员培训班将在合肥开班，这次办班的层次有所提升，主要是培训队所长和基层骨干，旨在提升素质的同时努力提高他们的组织管理能力和水平，为行业发展奠定基础。各地要早做准备，做好学习对象的选派工作。要继续抓好专卖岗位职业技能
鉴定工作，把通过职业鉴定资格作为专卖上岗的前提条件之一。各单位要高度重视，强化考前培训和考务管理，提高鉴定工作质量，力求使绝大多数同志取得职业鉴定资格。各地市要组织各形式多样的培训和学习，有针对性地开展岗位练兵，娴熟地掌握本岗位的工作技能，对岗位业务得心应手。努力建设一支与新形势相适应的作风过硬、业务精湛、执法严格、廉洁高效的专卖执法队伍。二是要加大投入，改善设施。从我省的现状看，全省县级局和队所的基础设施参差不齐，部分县局和省定标准尚有不小的差距。巢湖市局先行了一步，树立榜样，值得借鉴，但不能生搬硬套，要灵活运用。学习先进经验，关健是要处理好知和行的关系、形和神的关系、硬实力与软实力的关系、眼前和长远的关系。只有正确地理解和处理好这些关系，才能真正把先进经验学好用活。要牢固树立“追求卓越、拒绝平庸、带头领跑、勇于突破”的理念，不断前行、超越自我。大家要认真思考，改变观念，寻找差距，取长补短。要利用创建优秀县级局的有利时机，加大投入，保质保量地完成“创优”达标工作。把一车三机、办公电脑、健身器材等工作、生活设施尽快配齐到位，为基层员工的工作、学习、生活提供良好的条件，更为专卖管理信息化建设打下基础。三是要加强预算，保障经费。各地要从维护专卖制度和行业发展的高度出发，根据专卖管理工作实际需要，建立灵活的经费保障机制，确保打假经费及时到位。对特殊费用要实行预算单列、单独考核、严格监督。要加大专卖行政执法所需的人、财、物投入，特别是打团破网经费要及时到位，决不能因为经费问题而
贻误战机。同志们要切记，创优工作无止境，只有起点，没有终点，千万不能夜郎自大，固步自封。
同志们！拚搏成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在国家局和省局党组的坚强领导下，凝聚起全省专卖干部员工的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成2010的各项任务，不断夺取行业改革和烟草事业发展的新胜利！为地方建设作出新的更大的贡献！
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