劳动监察制度的改革和完善

２０１　４年第８期　（总第２８７期）　中阊高新技术企－业　ｌ　ｃ　Ｈ…¨ｃ　０　１　ｆｒＬ¨ｅ¨Ｔ　…ｌ　ｓ　ｇ　ＮＯ．８．２０１４　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２８７）　劳动监察制度的改革和完善　马万里　（嘉兴经济技术开发区人力资源和社会保障局，浙江嘉兴３１４０３３）　摘要：文章主要分析我国当前的劳动监察出现的问题，以及这些问题产生的原因。在体制方面，由于我国的　监察机构受到地方政府的限制，导致监察不力；而不同的法规和法律相互冲突，使仲裁和监察的管理范围重　合；立法的模糊也致使执法的时候存在问题　在监督方面，经费来源单一，人员紧缺　关键词：劳动监察；预防责任制；监察制度　中图分类号：Ｄ９２２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２　３７４（２０１４）０８—０１　５６—０２　执法工作带来了障碍。　劳动监察主要分为专项劳动监察以及综合劳动监察　这两种。综合劳动监察主要是针对用人单位遵守法规　情况的监察，范围广。专项监察是指对专业性项目进行　检查。　２劳动监察在监督中出现的问题　工会没有起到监督的作用，导致劳动者的权益得不　到充分保障。我国的劳动监察主要以监察机构为主，由　各级工会以及行政部门来具体承担。因此，工会是有权　利对违反法律的单位进行监督和处罚的。工会对监督职　权虽然有法律上的支持，但是，在具体实践执法中，工　会却非常少的用这个权利，即使使用了权利，很多用人　单位也并不配合。工会对其监督是有名无实的，根本不　能起到作用。由于工会是自发的，维护劳动者权益的组　织，同时工会与用人单位频繁接触，如果不能起到监督　１劳动监察在体制方面出现的问题　劳动监察机构受到地方政府的限制，致使执法能力　不够。我国当前的监察机构是社会保障部和人力资源内　设置监察局，指导并且开展工作。劳动监察部门隶属地　方行政领导，而地方行政部门又归属地方政府领导，因　此，我国的监察部门在受到上级机构领导的同时，又要　接受地方政府的领导。而地方政府在劳动监察机构中拥　有很大的权利，这对劳动监察在执法上造成了困难，某　作用，那么用人单位违反劳动条款的事件就会时常发　些地方政府为了招商而忽视执法检查，错误的造成优化　投资环境与劳动监察的对立，以多种手段对监察工作进　行干涉，这已严重影响了监察工作的开展，造成执法不　力的情况。　生。工会要在监督的过程中发挥应有的作用，只有这样　劳动者的权益才能得到保障，避免违法事件的发生。　由于我国监察机构执法权的缺失，导致不能强制行　使措施，劳动监察在执法过程中，不可避免的会遭遇用　人单位的干扰，影响了劳动监察的执行，这种情况在执　法过程中十分常见。在遇到用人单位或者一些中介部门　由于仲裁和监察的权利范围重合，致使处理的结果　不一致。劳动监察和劳动仲裁所依据的法律法规条款不　一样，虽然在受理范围有所区别，但还是不可避免的存　违反劳动条款规定的情况时，因为监察机构不能强制执　行，导致用人单位负责人逃逸，劳动者的权益得不到维　在重合的情况，主要集中在：社会保险、福利待遇、工　作时间等方面。劳动仲裁和监察范围的重合，造成了处　理案件的矛盾，导致有的案件可以同时申请两个机构处　理，而且所得的处理结果存在较大的差异，造成了面对　同一个问题，两部法律的处理结果不一致。　护。当这种情况出现的时候，必须要有权利做保障，这　样才可以确保监察权利得到充分落实。因此，要使劳动　监察部门具备一定的强制执行权利，就要赋予其一定的　强制手段，方便对违法情况作出处罚，维护劳动者的合　法权利。　监察执法中所存在的模糊地方为执法造成困难。第　一，在立案期限上存在问题，劳动法并没有规定立案的　监察人员整体素质偏低，致使监督趋于形式化。劳　动检查人员需具备以下条件：熟悉业务，能够熟练运用　劳动法律，认真执行国家法规、法律以及政策，在行政　部门有三年以上的工作经验，并且要经过国家相关部门　培训合格方可上岗。现在，我国大多监察人员科学文化　素质较低，对法律、法规的掌握不熟练。我国安徽地区　期限，但监察条例中对立案期限有了要求。第二，劳动　监察在立案后，处理期限模糊。综上，劳动监察中存在　的模糊之处，给执法带来了困难，立案期限以及多久时　间立案，都没有具体的规定，这些问题导致监察在执法　过程中遇到此类情况，没有法律作为参考和依据，这为　１　５６　截止］￣］Ｉ２００７年，全省劳动监察人员共有将近４７０人，本　裁与劳动监察的范围是不能重合的，为了避免重合事件　科学历仅有不到１６人，占总人数的３％。据有关统计，我　国监察人员初中文化占７０％，企业员工受过专业教育的　人数只有总人数的２０％左右。因此，当前应该着重提高　劳动监察人员的整体素质。　的发生，两个部门应该达成默契，对方的案件保证不介　入。这样才能做好监察工作，维护好劳动者的权益。　要完善执法期限。如果不是因为执法机构的自身原　因，导致违法案件在两年之内没有得到处理，那么可以　３劳动监察在预防方面出现的问题　用人单位忽视安全预防工作，导致安全事故频繁发　生。根据相关法律规定，为了保证劳动者从业的安全和　中断执法期限的计算，在原因被消除以后，重新开始计　算处理时间。　在安全预防方面，对员工进行安全培训是必要手　健康，用人单位必须要对工作现场进行安全建设，以及　发放防护用品，防止职业病对员工人身健康的危害。但　段。用人单位应该按国家相关规定对劳动者进行三级安　全培训，通过以后才能上岗作业。自救和控制事故的能　力必须要完全掌握。用人单位要充分重视安全工作，要　是，一些用人单位由于资金紧张，安全预防工作严重滞　后，或者一味的追求生产效率，故意忽视安全工作的建　做到生产与安全并重，不能偏废任何一方。只有这样，　设，这都对劳动者的人身安全造成了威胁。　才能有效避免安全事故的发生，保证劳动者人身安全的　劳动者自身安全预防意识淡薄，致使安全事故的发　同时，更好的让生产工作有序开展。　生。劳动者在从事生产之前必须要经过安全培训，没有　５结语　经过培训的员工不能上岗。但是，我国现在很多劳动者　我国的劳动监察制度在经历初始的多个阶段后，已　安全意识薄弱，在自身专业技能不足的情况下依然强行　经逐步走上成熟，在劳动监督领域的各种法律法规日趋　上岗工作，对安全隐患认识不足。因此，劳动者自身安　健全，创建了有法可依的局面。由于我国现在正处在经　全预防意识薄弱，不遵守操作流程，对单位的安全规章　济改革的转型阶段，社会经济出现变化，劳动监督领域　视而不见，同样是导致事故发生的重要原因。　的法律法规也要面临新的挑战，劳动执法还有许多需要　由于劳动监察机构的工作不到位，致使劳动者权益　改进的地方，劳动监察也同样有许多不足。本文从这些　无法保障。最近几年，拖欠员工工资的现象频繁发生，　问题产生的原因着重分析，并且提出解决问题的方式，　容易引起劳动者的上访，造成社会冲突事件。固然要对　为完善我国监察制度提出可行建议。ｏ　违法的用人单位给予惩罚，但这也侧面放映我国劳动监　察工作的不到位。监察人员应把工作落到实处，充分发　参考文献　挥手中权力，维护劳动者合法权益。　［１］洪在有．劳动监察制度需要改革和完善［Ｊ］．中国　劳动，２００４，（１１）：１３—１５．　４提出完善劳动监察制度的几点建议　［２】王焱．我国劳动保障监察问题与对策研究［Ｄ】．湖　职能一体化是当前世界劳动监察部门的发展方向，很　南师范大学，２０１２．　多国家的监察机构都归中央直接管理。我国的近邻日本则　［３】熊正根．行政法视野下的劳动监察制度研究［Ｄ】．　专门设置了由中央直接管辖的监察机构，全面负责对用人　江西师范大学，２００９．　企业的监控工作。这对我国的监察制度是一个启示。　［４］于洪波．完善我国劳动监察制度研究［Ｄ】．安徽大　把劳动仲裁和劳动监察的受理范围区分开。在这两　学，２０１０．　者关系上，劳动监察与劳动仲裁在受理的范围上应该　［５］秦国荣．劳资均衡与劳权保障：劳动监察制度的　做出划分，结合我国实际情况，劳动监察制度应该与劳　内在功能及其实现［Ｊ］＿河南省政法管理干部学院　动基准法相一致。就劳动监察的发展趋势来看，劳动仲　学报，２０１０，（６）：１３９．１４９．　（上接第１７２页）　１９８７．　录文件相结合），并在初期设置ＳＭＡＲＴ验收准则（实际　［２】ＩＳＰＥ　Ｂａｓｅｌｉｎｅ　Ｐｈａｒｍａｃｅｕｔｉｃａｌ　Ｅｎｇｉｎｎｅｒｉｎｇ　Ｇｕｉｄｅｓ　的，可维修的，精确的，系列的，可追溯的）。为了获　ｆｏｒ　Ｎｅｗ　ａｎｄ　Ｒｅｎｏｖａｔｅｄ　Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ．Ｖｏｌｕｍｅ　５：　得更多的信息，需了解各种各样的贸易组织（如：美国　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ，Ｇｌｏｓｓａｒｙ．　热、冷冻和空调工程师协会等）。经试验和测试，证明　［３】ＩＳＰＥ　Ｂａｓｅｌｉｎｅ　Ｐｈａｒｍａｃｅｕｔｉｃａｌ　Ｅｎｇｉｎｎｅｒｉｎｇ　Ｇｕｉｄｅｓ　ＧＰＥ方法和文件是有效的，且很容易的转化为ＧＥＰ调试文　ｆｏｒ　Ｎｅｗ　ａｎｄ　Ｒｅｎｏｖａｔｅｄ　Ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ—Ｖｏｌｕｍｅ　５：　档却提高了调试效率。当然，ＩＳＰＥ有许多可用的出版作　品，包括“调试和认证”基础指南。但通常还是要通过　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ，Ｐａｇｅ　１２７．　实践来学习的。ｏ　作者简介：李守红（１９７９一），男，重庆人，基伊　参考文献　埃工程技术（中国）有限公司工程师，硕士，研究方　［１］ＦＤＡ　Ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ　ｏｎ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　Ｖ＿ａ１ｉｄａｔｉｏｎ，Ｍａｙ　法：调试与认证方法。　１　５７