公共资源交易标准化建设实施方案

公共资源交易标准化建设实施方案　口文／滁州市公共资源交易监督管理局李锡保　为加强和规范公共资源交易监督管理工作，提升　监管水平，优化交易环境，开创服务平台建设和科学　发展的新局面，建立公共资源交易标准化，建立以规　均需佩戴统一的工作证，着工作服，可在党员工作岗　位设立党员先锋岗。三是统一实行挂牌上岗。在公共　资源交易平台内开展业务的相关人员，包括监管工作　人员、代理机构从业人员、招标人代表、投标人甚至　范管理为核心，效能提升为重点，监督制约为保障的　公共资源交易标准化体系，实现公共资源交易由制度　管理向标准化管理的跨越，以监管工作的大提升，促　进公共资源交易深化改革的再提升。笔者建议可制定　如下实施方案：　评标专家均应落实挂牌上岗制度，有条件的应统一着　装。四是统一服务标准。建立内部工作服务标准，接　待群众态度热情，精神饱满，及时高效。加大代理机　构服务标准的监督管理，高标准严要求，提升代理机　构的服务水平和质量。五是统一软硬件建设同步推进。　工作目标　按照建设公共资源交易标准化的要求，以依法行　政、规范管理、提高效率为指导，建立监管规范、运　在加快公共服务平台硬件建设的同时，制定配套制度，　加强硬件设备的使用管理，通过完善制度，发挥硬件　提升的优势。　行平稳、公正透明、廉洁高效的公共资源交易监管体　系，为市公共资源交易发展创造规范、高效、诚信、　廉洁的交易环境。　２．优化工作环境，实现内部工作环境的统一。办　公区域、开标区域、评标区域、公共区域等布局合理，　办公区域内桌面、地面清洁，桌面用品摆放整齐美观。　开评标区域内需要进行封闭管理的，应落实封闭管理　标准化体系　（一）管理标准化　制度并做好消防等突发事件应急管理。　３．制定标准化工作考核制度。严格落实考勤制度，　考勤包括监管人员和代理机构从业人员，并定期通报。　１．监督管理实行“五统一”标准。一是统一监督　管理制度。严格执行国家、省市公共资源交易领域相　关法律法规的规定，通过制定相关监管制度文件，固　化工作流程，规范操作，通过操作手册、显示屏等方式，　公开审查备案、监督检查程序等内容。二是统一亮明　监管人员身份。监管人员在工作时间，出人工作区域，　２２　对于在滁州市公共资源交易平台交易的各类项目，建　立标前审查、开评标现场监督和标后检查等长效机制，　保证平台之内公共资源交易工作的规范、高效、优质。　（二）模式标准化　通过代理机构网上报送招标文件、网上备案、投　标人网上下载、评标专家网络自动随机抽取、建设工　程电子招投标系统、通用商品网络超市、产权交易电　（六）人员管理标准化　１．监管人员应具备较高的法律水平和业务能力。　２．制定代理机构考核制度，对在滁州市公共资　源交易监督管理平台开展业务的代理机构提出明确　要求。　子竞价系统、保证金网络保密系统、开评标区交易过　程全程录音录像等方式，实行有效可控的网络化监管　模式。围绕打造统一的公共资源交易服务平台这一目　标继续加强电子化服务平台基本建设，逐步实现传统　监管模式向电子信息化监管模式的转变。以互联网技　术为支撑，积极探索公共资源交易“互联网＋”监管　３．建立健全人员培训考核制度，监管人员应加　强业务学习，掌握业务技能。对代理机构从业人员　应定期举行相关业务培训，经考试合格后才能进行　模式，提高公共资源交易监管水平。　（三）程序标准化　１．监管程序围绕标准化管理，流水作业的理念，　实现公共资源交易进平台，平台之外无交易“一站式”　监管模式。　２．主要的业务科室严格按照标准化实施细则，全　面实现公共资源交易项目的全过程监管。深人贯彻三　权分立，四段监管，八部作业的内控监管程序。在外　部监督方面，加强对代理机构工作流程规范操作的监　控，对招标人采取切实有效的权力制约机制，对投标　人实行公共资源交易信用体系建设。明确以自控为主，　外部监控为辅的综合监管制度。　３．建立健全标前预防、标中监管、标后检查的全　过程监管体系，在重要部门、重要岗位设置ＡＢ岗制度，　加大监督管理的力度。　（四）文件体系准化　１．按照公共资源交易标准化实施方案，制定完整　的标准化实施细则，严格按照实施细则的规定，组织　开展各项工作业务。　２．在全局范围内，严格按照国家省市有关公共资　源交易领域的相关法律法规，全面修订、清理、完善　相关文件，将文件纳入标准化实施细则，作为公共资　源交易标准化体系的组成部分。　３．修订、清理、完善的相关文件应符合相关法律　法规的规定，能对日常的工作业务有指导作用，力求　严谨、精炼，具有可操作性。　（五）服务标准化　１．监管人员着装规范、整洁，服务热情，态度和　蔼，文明礼貌，注重监管质量提升。　２．相关业务人员挂牌上岗，代理机构从业人员严　格按照标准化实施细则组织开展招标代理业务。　３．公共资源交易服务平台按照标准化体系的要求　建设，完善软件和硬件支持标准化服务需要。　执业。　４．坚持和完善轮岗制度，促进业务能力提升，开　展廉政警示教育，加强内部风险防控。　（七）场所建设标准化　１．创新创优。建立创新创优制度，鼓励各科室、　各部门、各岗位大胆探索，开拓创新，奋力创优，努　力提升工作质量。　２．场所建设。按照公共资源交易标准化的要求对　交易场所进行建设和提升，对交易场所内主要部位安　装监控、应急照明灯和标志，有突发性事件应急处理　预案。定时打扫，保持清洁卫生，环境整洁，室内空　气流通。加强交易场所内的安全、消防管理，确保交　易场所内所有物品设备平稳高效运行。　３．日常管理。落实工作责任制，建立不定期抽查、　定期检查、部门负责人带班制度，加强交易场所内的　日常管理，严格落实管理制度。　（八）设施设备标准化　１．完善办公自动化系统，运用办公ＯＡ系统，逐　步向无纸化办公方式转变。　２．配备具有显示屏、触摸屏等用于公开事项、通　报信息的现代化设施，设有桌椅和饮水机配套的休息　区，以及提供其它利于公共资源交易服务的用品设备。　３．建立和完善电子化招标投标系统，为电子信息　化交易，“互联网＋”监管模式提供基础。　时间安排和步骤要求　第一阶段：动员部署。成立公共资源交易标准化　工作领导小组。通过会议动员和学习观摩活动，提高　大家对标准化建设创建工作重要性的认识，增强对标　准化建设内容的理解和把握，从而积极投身标准化体　系建设中来。　第二阶段：建章立制。根据实际，研究制订标准　化建设工作方案。编制公共资源交易标准化体系框架，　２３　经领导小组审定后，充分征求各类交易主体意见，并　固定下来。二是结合各岗位工作要求、各个招投标项　目办理规程和各个事项运转的保障需求，按需按岗建　立健全覆盖公共资源交易监督管理和服务的每一个环　节和细节的标准，不留标准“盲点”。三是反复推敲　论证，努力确保每一项标准的严肃性、规范性和适用　性。达到“程序最简、时间最短、环节最少、效率最　高”的要求。通过印制公共资源交易标准化实施细则　通过一段时间试运行加以修改完善，最终形成整套　以监管质量标准为核心，以工作业务标准和服务　管理标准为支持，覆盖公共资源交易全过程的标　准体系。　第三阶段：考核检查。整理完善标准化建设各项　资料，总结优秀经验，适时适度向各市县区公共资源　交易平台推广。　手册，制作公共资源交易标准化示范文本，并通过公　示栏、ＬＥＤ显示屏和内外网系统全面公开各个标准内　容，将公共资源交易标准化建设置于阳光透明之中，　第四阶段：长期运行（长久）。成立公共资源交　易标准化建设管理办公室，建立促进公共资源交易标　准化长效机制，对公共资源标准化体系运行进行管理　监测，及时对体系内容修订、完善和更新。　确保审批监督权力在阳光下运行。制定详实的公共资　源交易标准化培训计划，将学习标准、建设标准、执　行标准贯穿到整个活动始终，并形成长效机制。要健　全标准化台账资料。　组织要求　１．统一思想，加强领导。各科室、各部门要深刻　３．建章立制，考评结合。要建立服务对象评价、　从业人员互评、社会各界评价等多层次评议反馈平台。　要完善督查和检查制度，建立科学、量化的监督管理　标准。坚持对监管人员、代理机构从业人员的考核，　考核结果要作为创评和评选先进的依据。考核工作要　坚持公正公开、阳光操作，实现按标准办事，按标准　管人。要建立公共资源交易质量反馈制度，通过网络、　认识开展公共资源交易标准化创建工作的现实性、必　要性、重要性，积极投身到标准化建设中来。为了加　强对标准化建设工作的领导，由公管局主要领导成立　公共资源交易标准化建设工作领导小组，下设办公室，　具体负责研究标准化建设体系，指导解决问题，形成　指导有力、执行有效、运转协调的工作体系，确保标　准化建设顺利开展。　电话、现场征求意见表、座谈会等多种形式，及时准　确获得反馈信息。对公共资源交易活动　中发现的违法违规案件以及项目投诉，　及时调查核实、公正处理。对相关交易　主体违反公共资源交易规范的要通过考　核扣分、通报、问责等各种形式予以　处理　面临的问题和思考　目前公共资源交易标准化建设在全　省范围内还处在初级阶段，已有部分地　市在标准化建设方面取得了阶段性成　果。标准化建设在公共资源交易中的运　用将会越来越深入，建设的成果将带来　显著效益，但因建设体系庞大、涉及范　２．明确目标，有序推进。要明确公共资源交易标　准化建设的时间节点、任务要求，稳步扎实推进。一　是对现有的各项规章制度进行全面梳理，按照“清理、　简化、统一、协调、优化”的标准化原则，把符合工　作实际并且运行成熟的制度，全部上升为标准的形式　２４　围广、推进的难度大，必定困难重重。所以，建设公　共资源交易标准化，要运用科学的管理方法，统筹相　关领域资源，保持克服困难的决　ｔ２，，稳步推进公共资　源标准化建设。　（责编：冯君）