充分发挥协会作用 积极推行村民自治

发挥协会作用推行村民自治

努力探索计划生育工作新路子

中共上石桥镇委员会

上石桥镇人民政府

我们上石桥镇地处商城县北部，辖31个行政村，441个村民组，14922户，78421人，现有已婚育龄妇女16647人。自加强基层计划生育协会工作以来，我镇努力以稳定低生育水平，提高人口素质为目标，进一步实现我镇计划生育工作又好又快发展。

我镇计生协始建于1989年，当时各村组建的是“计划生育模范户共建小组”，以后逐步过渡，建成了计生协。目前，全镇村村都建立了计生协会，协会总数达到32个，会员已发展7935人，划分会员活动小组1036个，落实会员联系户10325户。镇计生协由于注重发挥基层计生协会的作用，开展了“以协会为载体，推行计划生育村民自治”工作。通过近几年开展计生协创建工作，特别是推行计划生育村民自治以来，我们深深地体会到：充分发挥计生协作用，积极推行计划生育村民自治，不仅能有效解决当前新形势下计生工作中的难点、热点问题，能够促进计生工作的开展，而且能有力地促进社会稳定和经济发展。具体表现在：

一是作为农村工作第一难的计划生育工作不再难了，干部感到轻松了。过去计生工作难搞主要是因为靠少数人做多数人的工作，靠干部做群众的工作，而现在除了干部引导外，主要是依靠广大会员的群体优势，多数人做少数人的工作，使那些试图违反计划生育的极少数人无立椎之地，形成不了市场，从而净化了生育环境。

二是为干部依法行政提供了良好的环境。过去由于群众思想接不上头，工作不配合，计生工作只好靠行政干预，现在有了广大会员的积极参与，使干部依法行政有了强大的群众基础和保障，从而解除了干部孤掌难鸣和计划生育“七不准”解密后干部感到束手无策的困境。

三是密切了党和干群关系。过去干群关系紧张，很大程度上是因为计生工作采取了一些强制措施所致，群众对干部有了抵触情绪，啥工作都难推进。现在群众的怨气消了，干部的话有人听了，什么困难的工作也就能迎刃而解。

四是促进了全镇经济发展。一方面由于计生工作有广大会员的配合和参与，广大镇村干部能从复杂的计生工作中解脱出来，有了更多的精力去抓经济、去指导农民进行产业结构调整。另一方面通过协会开展会员联系户活动和“三生”服务活动，带动一大批技术能手走上了致富之路。同时，广大农民互相比学赶帮，观念也发生了变化，不再是只顾孩子，而是将主要精力放在了寻找致富门路上，全镇人民生活水平明显提高。

五是促进了人民安居乐业。过去一部分群众为了逃避计生管理，有的是对象本人、有的是举家外出躲逃，有的甚至直系亲属都受牵连，居无宁日。现有这种现象没有了，信访明显减少了。

总之，我镇计生工作初步迈上了群众“自我管理、自我教育、自我服务”的新路子 ，并取得了一定的成效，我们做法是：

一、提高认识，明确思路

92年以前，由于我们对计生协会认识不足，总认为协会是群众性组织，不会有多大作

为，有些低估了群众的觉悟，所以尽管镇、村都建立了协会组织，但只是有少数基础好的村能够发挥作用，相当部分协会工作只是满足于会上的一般号召，没有从深度、广度上去挖掘协会的潜力。我们的计生工作虽然也一直保持强劲的发展势头，但主要还是依靠强硬的行政手段和经济措施，协会的群体优势没有很好的发挥，缺乏广泛的群众基础，只治标、不治本，稍一松劲，工作就会出现反弹，面对这种情况，如何巩固已取得的计生工作成果，调动群众的主动参与计生工作的积极性。镇党委、政府进行了认真地反思和总结，充分认识到：只有坚持群众路线，让群众自己参与管理自己的事情，计生工作才有出路。并按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的指导思想，加强了协会，加强了协会建设和对协会工作的领导。经过几年的实践，收到了意想不到的效果，群众被动参入计生工作的状况有了明显改观。为此，我们以协会为载体推行计划生育村民自治，多次召开党政联席会，认真学习了上级有关文件，成立了计划生育村民自治工作领导小组，制定了村民自治实施方案，以此来统一基层干部和群众的思想，为计划生育村民自治工作的开展提供了强有力的思想基础。

二、整建组织，健全网络

整顿建设好协会组织是做好协会和村民自治工作的基础。我们对全镇的协会进行了全面的整建：一是整顿扩大会员队伍。本着自愿入会的原则，要求全员必须热心计划生育工作，有能力且能够积极主动地发挥作用。按此标准，各村协会对会员都进行了重新登记，全镇共吸收新会员1125名，清退不合格会员16名，会员发展总数发展到7935名。二是选好协会班子，每三年我们进行一协会换届。为了真正把德高望重、有工作能力、热爱计生协会工作的同志选进协会班子，保证计生协有人管事、有人干事。镇、村两级在选举班子时，就象选举镇人民政府和村委会一样，严格认真。经选举，镇长何征被选为镇计生协会会长，有三名副科级领导和一名退休老干部被选为副会长，从镇计生办选调一名热心计生协工作的同志任秘书长，组建了由兵、青、妇、镇直单位负责人和各村会长参加的理事

会。镇计生协还专门聘请书记当名誉会长。各村计生协也都通过会员大会投票选举产生了主要由“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）、农村骨干、致富能手和育龄群众的积极分子组成的理事会。在选举会长、副会长时，充分尊重会员民主，不搞提名，不伉任命，选出的会长、副会长都具有较高威望和工作能力。三是建立会员活动小组和联系户。为了方便会员联系和开展活动，各村协会均以村民组或自然村为单位，将5—10户会员划为一个活动小组，并由本小组会员自选一名会员小组长，采取不同形式落实会员联系户，以便会员责任明确地帮助育龄群众开展“三生”服务。形成了镇、村、组、户四级联动的活动网络，为开展村民自治提供了可靠的组织保障。

三、分类指导、逐步推进

在当今经济发展形势和计划生育工作中，推行计划生育村民自治能够全面开花，必须坚持一点带面、循序渐进，选择性地开展。我们认为要推行地民主自治必须具务以下几个条件和前提：一是有一个强有力的支部和村委会班子。“两委”班子在群众中威望不高，凝聚力不强，缺乏强有力的领导，协会自然就会显得苍白无力。二是计生协成员责任心、事业心强，能够很好地发挥作用，真正在群众中具有凝聚力。三是有较好的计生工作基础，计生政策 管理措施能够得到落实。如果一个村违反计生政策屡见不鲜，何谈计划生育村民自治？四是有较好的经济基础。各项优惠政策能得到落实，群众有精力参入此事。五是干部关系融洽，社会治安良好，邻里和睦，群众有一定的文明意识和互帮互助的风气。针对这些条件，我们提出了“抓好试点、以点带面、分类指导、逐步推进”的工作思路，并根据排查摸底，制定了推行村民自治工作规划。首先在双竹元、刘楼两村开展试点工作。为了确保试点工作取得成功。镇计生协专门抽8人，分成两个工作组，入村进行业务指导。村里专门成立了由支部书记任组长的计划生育村民自治工作领导小组，具体负责实施。试点工作从整建协会组织、壮大会员队伍入手，在结合本村的实际，制定并印发了《计划生育村民自治章程》等一系列制度讨论稿，在广泛征求村民意见书的基础上，召开村民代表

和会员大会，讨论通过了村民自治实施意见和各项规章制度，并同每个计生对象户签订了《计生协议书》，以确保计生政策在每户得到落实。其次，试点工作取得了成功，我们又选择双竹元等基础较好、条件基本具备的6个村进行逐步推广，目前这几个村村民自治工作运行良好。但其余几个村协会组织虽已整建完毕，活动经常，但离自治工作基础还有点薄弱，所以我们的重点仍然是强力引导群众争文明户、做文明人，激发群众的积极性，为推行计划生育村民自治创造良好的条件。

四、抓好典型、示范带动

多年的协会工作实践，使我们充分认识到，只有开展活动才能增强协会活力，只有通过开展服务才能增强协会的凝聚力。为此，我们在督促协会正常开展活动方面狠下了一些功夫，除了通过制定一系列制度规范和约束外，我们把着力点放在了“典型引导、示范带动”上：一是对各村好的典型及时发现、及时总结、及时推广，我们先后多次组织各村支书、主任、会长到试点村参观学习、交流经验，在全镇已累计推出会员“三生”服务典型50余人。二是通过简报、会议等各种宣传形式，随时宣传报道各协会工作动态，鼓励先进，鞭策后进，让工作没有正常开展的村在对比中有种压力感，感到工作没正常开展好是落后，工作开展慢了，没有超前意识也是一种落后。每年我们都编发信息简报10余期。三是大力开展评比表彰活动。镇计生协每年评选一批先进协会、先进会员小组和优秀会员，并给予一定的物质奖励和精神奖励。并积极向镇党委、政府推荐先进工作者和优秀会员，仅去年受党委、政府表彰会员就达85人。同时，各村计生协在支部、村委会的支持下，每年也都对先进会员小组和优秀会员进行表彰 奖励。正是在这些典型的带动下，才使得全镇的计生协工作开展有声有色，新的典型和先进事迹层出不穷，营造了加入计生协会光荣的良好氛围，起到了模范带头作用。

五、加强领导、全力支持

计划生育协会是在党领导下的一个群众团体，利用协会来开展村民自治，当然也就离不开党和政府的领导和支持。为此，我们着重做了以下几项工作：一是镇村都成立了计划生育村民自治领导小组，协会均由党内一把手担任名誉会长，做到主要领导亲自过问、亲自抓。每个村召开会员大会时，党政主要领导亲临会场，做到大会有人进、小会有人说。通过领导的重视，着重唤起了广大群众的参与意识；二是保证投入到位。要求各村在协会硬件建设上，必须保证协会有办公室、有会员活动室、有专柜、有专用办公用品。同时要求各村经费再紧张，也要保证各项优惠政策落实，拔足必要的办公经费；三是积极支持计生协开展“三生”服务活动，注重提高会员服务能力。经常以“会员之家”为阵地，对会员进行协会宗旨、权利和义务等内容教育，让全体会员时刻不忘自己的职责。经常 以开展宣传和培训等形式，为会员提供致富技术和信息。如去年春秋两季，结合推广超级杂交水稻在我镇试点，专门从市、县请来专家给大家讲解种植技术；四是注重提高会员的政治荣誉感，增强参政议政的积极性。协会作为一个群众性组织，要让会员能积极主动的发挥作用，必须给其一定的政治地位和荣誉感。镇党委、政府坚持做到，并要求各村支部、村委会做到，每决策一项重大事项，都必须广泛听取会员的意见。镇人大代表、村民代表、各村民主理财组、村务公开监督组、党风廉政建设监督员等，都有计生协会会员参加，充分给会员参政议政的机会，让他们真正感到政治上有地位；五是坚持抓结合和结合抓，做到计生协会开展工作的时候，不忘同精神文明建设、发展经济、构建和谐社会和建设社会主义新农村相结合，在抓其它工作时，也不忘同计生协工作相结合，如我们要求各协会充分发挥会员大都有一技之长的优势，广泛开展“一帮一”和“二联一”等帮扶活动。发挥会员大多不是老长辈、老同志，就是和村民有这样那样的亲朋好友关系，有的还兼任民调员等优势，积极参入社会治安管理，参与调解各种纠纷和矛盾。利用大多由会员组成的禁赌协会和红白理事会，禁止赌博，提倡“新事新办，丧事从俭”等等。从而形式一种合力，达到相互促进的目的。

总之，我镇在协会组织健全，活动经常的基础上，以协会为载体，推进计划生育村民

自治工作，虽然取得了一定的成绩，也摸索出一些经验，但按上级要求和工作需要还相差甚远。今后我们决心按上级文件精神要求，从实际出发，制定规划，不断巩固协会整建成果，把我镇计划生育村民自治工作逐步引向深入。