瑞昌市离退休干部工作情况调查报告
（2010年4月8日）
根据九办字[2010]21号文件精神，遵照古市长批示,近期，市政府经研室组织专门人员，赴老干局等部门就我市离退休干部工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下:
一、我市离退休干部基本情况
1、人员情况。我市共有离退休干部2785名，其中离休干部86名、退休干部2699名。①离休干部分布情况：行政单位19名、事业单位14名、企业（赛湖、供销、商管等）37名、条管单位8名、上级改制转地方代管（人民厂）8名，其中，财政供养32名、社保供养45名、单位供养9名。②退休干部分布情况：行政单位726名、事业单位1865名、企业（粮食、供销、商管等）108名，其中，财政供养2479名、社保供养200名、单位供养20名。
2、工资情况。①养老金发放情况：离休干部养老金平均为2700元/月、行政事业单位退休干部养老金平均为1600元/月、企业退休干部养老金平均为940元/月。②阳光工资发放情况：离休干部阳光工资按人均1.2万/年的标准由财政统一发放；行政事业单位退休干部阳光工资各地不一，人均在8000元以下的单位21个、8000-9000元的单位15个、9000元以上的单位26个；企业退休干部未执行阳光工资政策。
3、待遇情况。①医药费情况。按政策规定，离休干部医药费实行实报实销。离休干部医药费统筹从2008年起按1万元标准,由市财政支付50%，离休干部所在单位支付50%。目前，我市离休干部医药费严重超支，截止2009年底共超支645.1万，其中，2008年以前超支467.9万（医保办65.9万元、社保局402万），2009年超支177.2万（医保办10.9
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万、社保局166.3万），社保局超支部分由社会基本医疗保险金垫付,医保办超支部分暂欠医院。②其它福利待遇。离休干部护理费、交通费、书报费、降温费等福利待遇已执行到位，与养老金一起发放；退休干部执行阳光工资政策后，无其他福利待遇。
二、离退休干部工作开展情况
近年来，市委、市政府非常重视离退休干部工作，我市老干部工作近三年在九江市考评中均是先进单位。
1、老干部工作特点。一是各级领导重视，老干部政治、经济两个待遇落实得好；二是老干部支部建设抓得实，有特色，走在九江市前列。建立了支部书记两月一次培训，老干部支部工作一季一次分片督查，以老干部党支部为核心“五老”同唱一台戏的涉老工作机制等，所有符合条件的单位均成立了老干部党支部且正常地开展了活动；三是老干部活动丰富多彩，老干部作用发挥明显；四是宣传工作创新有突破。每年与电视台、报社联系制作播放老干部先进事迹专题片；五是老干部队伍稳定有序。
2、老干局基本情况。编制情况：老干部局4个行政编，1个工勤编，活动中心3个事业编，关工委、老年大学无编。在岗情况：目前，老干部局和老年活动中心、老年大学、关工委合署办公，实有在岗人员7人：局长1人、副局长2名、一般干部4名，工勤编暂缺。
3、经费保障情况。2009年市财政预算安排经费24.3万元，其中，离退休干部特需经费21500元、离退休解困资金6万元；老干部活动经费92700元（行政事业单位离休干部人均400元、副处级以上退休干部人均200元、科级干部人均80元、活动中心工作经费13500元）；走访经费20000元；关工委14000元；老年大学15000元；老干局车辆费20000元。2009年底追加43500元，其中，春节走访经费23500元，关工委、老干局业务工作经费各追加10000元。
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三、存在困难和问题
按照赣办字[2009]19号和九办字[2010]21号文件精神及老干部工作争先进位的要求，我市离退休老干部工作还存在一些制约因素。主要表现在：一是平台建设缓慢。老干部活动中心、老年大学阵地建设缓慢，离省级示范校标准有较大的差距。老年大学自成立以来没有固定工作人员，年工作经费仅1.5万元，难以保证正常工作需要。与周边县市相比，差距较大，武宁县、九江县、澎泽等地除安排了专职工作人员，老年大学每年安排经费3-6万元、老干部活动中心经费按老干部人均20元的标准落实到位。二是人员经费紧张。近年来，老干局工作量不断增加，而人员和经费却始终处在低水平状态。如活动中心虽然定编3人，1人抽调到关工委、1人任局办公室主任兼司机、1人即将退休，人员十分紧张；活动中心经费为1.35万/年，除支付事业单位人员失业保险、大楼卫生费、水电费、职工医保金外，几乎没节余，无法开展其他正常活动。
四、几点建议
对照九办字[2010]21号文件要求，结合当前我市工作实际，建议如下；
1、加强阵地建设。根据省统一要求，县级老干部活动中心和老年大学3-5年要全部达到省级示范校的标准，未达标的单位不得进先进行列。我市老干部活动中心和老年大学有场地、有基础，但配套设施落后，如果加大投入，整合资源，今年有希望进入省级示范校和先进活动中心行列。建议市政府安排专门资金，用于装修教室、阅览室、办公室，添置必要的教学设备。同时，整合老年体协、科协、党校、文化馆、文联等单位人力资源，办好老年大学。
2、适当增加人员和经费。一是落实关工委工作人员和经费。目前，我市关工委无专职人员，日常工作由老干部局1名分管副局长和活动中心1名工作人员兼顾，建议增加1名
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专职人员。二是落实老年大学工作人员。为达省级示范校标准，建议老年大学增加1名编制，参照外县做法，适当增加老年大学工作经费。三是增加老干部活动中心经费。按赣老发[2006]3号文件要求，县级活动中心工作经费按离退休干部总人数计算，人均不少于20元，建议老干部活动中心工作经费按人均20元予以安排，即由原来的1.35万/年增加至5.57万/年。
3、解决困难退休干部大病救助问题。我市部分退休干部家庭生活比较困难，无法承担大病医疗费用。2009年，民政部门对退休干部大病实行了救助，对自费达3.5万元以上的补助4000元。今年，上级民政部门要求，只有达到低保线边缘的干部家庭才可能享受大病救助，为此，我市民政部门拟取消这项救助政策。考虑到困难退休老干部的实际困难，建议民政部门争取上级支持，继续执行大病救助政策，对退休干部大病自费达3.5万元以上的予以救助。
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