祁东经济开发区生态工业园建设探讨

祁东经济开发区生态工业园建设探讨　刘飞１，３刘迎云２，３　张容芳１，３王海燕　邱运鹏ｓ　（１．南华大学城市建设学院，湖南衡阳４２１００１；２．南华大学环境保护与安全工程学院，湖南衡阳４２１００１；３．南华大学污染控制与　资源化湖南省高校重点实验室，湖南衡阳４２１００１；４．衡阳市发展和改革委员会环资科，湖南衡阳４２１００１；　５．祁东经济开发区管理委员会，湖南祁东４２１６００）　摘要：生态工业园是最具环保意义和绿色概念的工业园区，是我国继经济技术开发区、高新技术开发区之后第三代工业　园区的主要发展形式。基于祁东经济开发区的实际情况，概述了其构建生态工业园的背景，并对其建设生态工业园的优势条件和　模式进行了分析与探讨，同时提出了相应的环境管理对策，以利于经济开发区的可持续发展。　关键词：生态工业园；循环经济；可持续发展；祁东经济开发区　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｃｏ—ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　Ｐａｒｋ（ＥＩＰ）ｉｓ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ　ｇｒｅｅｎ　ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　ｐａｒｋ．　Ａｆｔｅｒ　ｔｈｅ　ｉｆｒｓｔ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｚｏｎｅ，ｔｈｅ　ｓｅｃｏｎｄ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉｇｈ—ｔｅｃｈ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｚｏｎｅ，ＥＩＰ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｔｈｉｒｄ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　Ｓ　ｍａｊｏｒ　ｉｎｄｕｓｔｉｒａｌ　ｐａｒｋ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐａｔｔｅｒｎ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ａｃｔｕａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｑｉｄｏｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｚｏｎｅ，ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｆｉｓｔ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｅｅｏ—ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐａｒｋ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ｔｈｅｎ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｔｓ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｅｃｏ—ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐａｒｋ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈｅｄ　ｏｎ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ＥＩＰ　ｐａｔｔｅｒｎ　ｏｆ　Ｑｉｄｏｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｚｏｎｅ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＩＰ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏ—ｉｎｄｕｓｔｒｉｌ　ａｐａｒｋ；ｃｉｒｃｕｌａｒ　ｅｃｏｎｏｍｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；Ｑｉｄｏｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｚｏｎｅ　中图分类号：Ｘ３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—１０２１（２０１２）０１—００４６—０４　１　引言　生态工业园区（Ｅｃｏ—ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐａｒｋ，ＥＩＰ）是一个　园发展的必然趋势，对可持续发展具有重要意义［５－６］。　本文以祁东经济开发区生态化建设为例，分析探讨　生态工业园的构建模式和环境管理。　自然和经济资源高度集约的工业体系，旨在减少废　物排放、降低物质和能源消耗，提高园区运营效率及　质量，改善园区工作者的健康状况，优化公众形象，　并为废弃物使用和出售创造增收的机会［　。它遵循　工业生态学原理和循环经济理论，其建设目的是实　现园区物流的闭路循环和能流的梯级使用，从而降　低企业运行成本，提高园区整体效益，促进园区健康　发展［２－３　３。我国自１９９９年在试点工业园区引人生态　工业理念以来，生态工业园区犹如雨后春笋般崛起。　据统计，截止到２０１０年５月经国家环境保护总局批　准建设的各类生态工业示范园区已达３１个。实践证　明，生态工业园区不仅产生了较好的环境效益，并且　２祁东经济开发区构建生态工业园区的背景　湖南省衡阳市祁东经济开发区成立于１９９２年，　２０００年经湖南省人民政府批准为省级开发区。祁东　经济开发区依托祁东及周边丰富的木材、农副产品、　铁矿和人力资源，重点发展家具制造、绿色食品加工　和设备制造三大行业。经济开发区２０１０年实现技术　由于其清洁生产，绿色发展，经济增速、运行质量均　大为提高，得到了社会各界的广泛认可，取得了良好　的经济效益和社会效益ｌ４］。由此可见，生态工业园区　是最具环保意义和绿色概念的工业园区，是我国继　工业贸易总收入４２．３０亿元，工业总产值３０．７４亿　元，工业增加值１２．６０亿元，进出口总额１．４５亿元，　实现利税１．８４亿元。目前，在湖南省以加快转变经　济发展方式为主线，全面推进“四化两型”建设，着力　调整经济结构、推进自主创新和节能环保的经济环　境中，祁东经济开发区构建生态型工业园区处于大　有作为的重要战略机遇期。与此同时，衡阳市将发展　循环经济作为全市调整经济结构、转变发展方式的　重要突破口，积极推进工业园循环经济建设，推动传　统工业园向生态工业园全面升级。近年来通过工业　经济技术开发区、高新技术开发区之后第三代工业　收稿日期：２０１１－１１－０３；修订日期：２０１１－１２—２８。　作者简介：刘飞，男，１９８３年生，硕士研究生在读，主要研究方向为城市环境规划与管理。　布局调整，初步形成了以衡阳高新产业园区、松木工　业园区、耒阳经济开发区、常宁水口山经济开发区、　祁东经济开发区、西渡经济开发区等省级工业园区　为载体的工业集聚格局。目前，衡阳市正式启动了　“西、南、云、大”区域循环经济规划，祁东经济开发区　在此基础上构建生态工业园区，对提升衡阳市综合　竞争力，乃至对中南地区发展循环经济、构建“两型”　新城区都具有示范意义。　济开发区独特的区位优势，为园区企业发展提供广　阔的平台，为其发展生态工业园奠定了基础。　３．３完善的基础设施　祁东经济开发区投入巨资，高标准、高品味地完　成了经济开发区２．８　ｋｍ　的基础设施建设。建成了以　永昌大道为轴心的“八纵五横”道路骨架，１１０　ｋＶ、　２２０　ｋＶ的高专供电力线路，日产３万ｔ的自来水厂，　路、电、水、讯等配套设施比较完善，基本实现了“五　３祁东经济开发区生态工业园建设的有利　条件　３．１　优良的生态环境　祁东经济开发区绿化面积已达５Ｏ余亩，以兰芝　公园和霞岭公园两大生态绿地为主结构，由防护绿　地、区内公（游）园、憩园和绿化林荫道构成了“点一　线一面”相结合的生态绿地系统。同时祁东经济开发　区生态环境污染远低于同类工业园，经济开发区生　活居住、商业办公区、一类工业区达到《环境质量空　气标准》（ＧＢ　３０９５—１９９６）二级标准，二类工业区、三　类工业区、仓储物流区达到国家三级标准；生活污水　及工业废水经污水厂处理达标后排入湘江，且保证　该段湘江水质达到《地表水环境质量标准》（ＧＢ　３８３８—　２００２）Ⅲ类标准。祁东经济开发区具有优良的生态环　境是其发展生态工业园区的先天优势。　３．２独特的区位优势　祁东经济开发区位于祁东县城西部，东接衡阳，　北靠邵阳，南连永州，湘桂铁路、３２２国道和衡枣高　速连接线三线交汇于此。自此北往长沙，南下广州，　西到桂林，都不到３　ｈ车程，从园区东部湘江河道可　直达长江，另外由此到即将建成的南岳机场不到１　ｈ　车程，水陆空交通均极为便捷（区域位置见图１）。经　图１祁东经济开发区区位图　通一平”。目前，已有县委、县人大、县政府、县政协及　部分县直机关等７Ｏ多家单位人区办公，新区农贸市　场、商贸大厦、高标准的商业步行街等配套设施基本　完备。新区人民广场占地５．８万ｍｚ，投资３　０００多万　元，成为县城独特的景观。高标准完善的基础设施是　祁东经济开发区发展生态工业园的硬件优势。　３．４　良好的发展势头　又好又快的经济发展势头是构建生态工业园的　经济基础。祁东经济开发区经过十几年的持续发展，　已成为祁东县乃至衡阳市经济发展的前沿地带，成　为工业经济发展的重点区域。“十一五”期间，祁东经　济开发区实现工业增加值达３３．２６亿元，年均增长　１６％，占全县总量的４１％；其中规模工业增加值达　３１．２６亿元，年均增长１４％；５　ａ累计到位外资２亿美　元，年均增长１８％，占全县总量的５１％；累计到位省　外境内资金１２亿元，年均增长３２％，占全县总量的　２５％；创造高新技术产品增加值６亿元，年均增长　２３％，占全县总量的７２％；建成年产值过亿的企业３０　家、上１０亿元的企业５家，形成特色的产业基地和　产业链。在经开区经济总量不断增长的同时，产业结　构进一步优化，运行质量进一步提高，发展后劲进一　步增强。　３．５健全的管理体系　祁东经济开发区环境管理工作严格按照国家环　保法律、法规要求，坚持清洁生产、绿色发展，从严把　关，实行严格的环境准人制度，支持企业节能减排技　术改造，努力实现经济开发区的可持续发展。经济开　发区按照“封闭管理、独立运行”原则，优质、高效服　务人区企业和单位，对入区单位和企业提供全程跟　踪服务，实行手续代办一站式服务，采取“无费区”管　理模式，企业所得税实行“免三减二”。对重大工业项　目，实行领导联系制度，一个项目一个领导、一套班　子专门协调服务。经济开发区健全的管理服务体系，　是发展生态工业园的体制优势。　４祁东经济开发区生态工业园建设的模式　从目前生态工业园建设的基本特点来看，一般　认为生态工业园建设有４种经典模式——自主共生　型（丹麦Ｋａｌｕｎｂｏｒｇ模式）、产业共生型（广西贵糖模　式）、改造型（美国Ｃｈａｔｔａｎｏｏｇａ模式）、虚拟型（美国　Ｂｒｏｗｎｓｖｉｌｌｅ模式）　］。综合考虑祁东经济开发区的实　际情况，应建成改造型和虚拟型生态工业园区相结　合的模式。祁东经济开发区生态工业园的建设必须　在遵循生态工业和循环经济理念的基础上，鼓励单　个企业清洁生产和实现企业间循环再利用，引进“静　脉产业”，以实现副产品和废弃物在区内最大化消　解，减少污染物的排放，同时还应促进企业在区域之　间的耦合，组建虚拟生态园，使区外的企业与经济开　发区组成事实上的生态工业链。　４．１　企业层次　在企业层次的具体建设内容主要是鼓励企业进　行清洁生产和实施ＩＳ０１４００１环境管理体系。清洁生　产是实现园区节能减排、节能降耗的主要途径，是整　个园区生态化建设的重点。祁东经济开发区工业园　内的各企业应以清洁生产为基本准则，从传统的末　端治理过渡到生产过程全控制，将企业各环节产生　的废弃物多层次循环利用，使之最大限度地消解在　生产工艺中，减少污染物排放，实现废弃物在企业内　部的闭路循环，从而不断提高园区生态经济效益。与　此同时，应鼓励神龙矿业、开福家具、华泰食品、凯迪　生物质发电厂、苏博泰克数控机厂等规模企业进行　ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证，对能源、资源、大气、　水、噪声、固体废弃物等重要环境因素进行全程监　控。将企业清洁生产、节能环保管理工作融人环境管　理体系之中，从体系的高度实施节能减排，促进企业　生态转型。　４．２企业间层次　单个企业内部的清洁生产具有一定的局限性，　肯定会存在一些内部无法消解的副产品和废弃物，　这就需要园区企业间形成互利共生的生态产业链，　以实现资源共享、副产品交换和能流的梯级循环利　用。在该层次上，园区应按照生态工业原理和循环经　济理论，积极引入与现有设备制造、家具制造、农副　产品深加工等重点产业相配套相关联的企业和产　业，同时引进针对三大重点行业废弃物资源回收利　用和废弃物无害化处理的静脉产业，逐步完善壮大　生态产业链，以达到物质循环利用最大化、污染物排　放最小化的目的。　４．３园区层次　园区层次的主要建设内容是建立物流、能源、配　套设施、信息共享等集成系统，实现园区生态化管　理。通过运用过程集成技术，对产业规划确定的上　下游企业物流流程进行集成，调整物流流动的路　线、流量和质量，构建生态工业网络链。加强能源　的有效利用，根据企业不同的用能工艺，对能源梯　级利用流程进行合理设计，并选用清洁能源和集　中供能系统，提高能源利用效率，降低物质消耗。　强化配套设施建设，采用一体化的市政公用工程　配套设施，建立物质能源集中供给，污水集中处　理、废弃物集中回收等集成系统，实现基础设施共　享，减少经济开发区资源和能源的消耗，提高设施　和设备利用效率，避免重复建设。建立信息共享系　统，为经济开发区的环境保护与管理、物质能源的　循环利用和先进技术的推广，提供了便捷的信息　交流平台，这是保障经济开发区可持续发展的重要　条件。　４＿４区域层次　在该层次上的主要建设内容是构建虚拟型生态　工业园区。园区中有些废弃物的循环利用不适宜在　园区内进行的，为使废弃物资源化、减量化和无害　化，可与区外的企业组建虚拟型园区，从而把有害环　境的废弃物减少到最低限度。根据祁东经济开发区　各产业链之间关联较小的特点，虚拟生态工业园建　设具有重要的意义，生态工业链的完善主要在虚拟　园。根据园区以家具制造、农副产品深加工、设备制　造产业为主的特点，其边角料、废料、金属废渣均有　一定回收利用价值，但这些资源再利用企业不一定　要在园区，可以与区外企业耦合形成事实上的生态　工业体系（图２）。　图２园区废弃物处理模式分析　５经济开发区生态工业园建设的环境管理　对策　祁东经济开发区生态工业园建设在生态工业原　理的指导下，以循环经济理念为依托，在生态工业模　式构建、基础设施共享、节能减排等方面进行了探索。　为进一步推动祁东经济开发区经济快速发展，提高资　源能源利用率，减少污染物排放，促进园区可持续发　展，提出其构建生态园的环境管理对策与措施。　５．１　建立评价体系，完善环境管理制度　工业园区的环境保护取决于园区环境管理政　策，并与工业经济发展方式的转变和改革密切相　关［ｓ－。因而完善的环境保护管理体系是生态工业园　区建设顺利开展和稳定运行的重要保障ｌ９］。祁东经　济开发区应在遵循循环经济的“３Ｒ”原则和生态工业　学原理的基础上，用循环经济发展指标、生态环境指　标、生态网络指标和绿色管理指标四大类生态工业　园评价指标体系替换传统单一的ＧＤＰ评价指标体　系，对园区的经济效益和环境效益进行综合评价，为　经济开发区的可持续发展提供依据。通过建立适合　祁东经济开发区实际的生态工业园评价体系，加大　环境管理能力，此外还应制定生态工业园环境保护　管理条例，建立生态工业园环境管理规章制度，保证　园区环境管理的合法性和合理性，确立生态工业园　在社会经济发展中的地位，明确政府、企业、公众在　园区建设中的权利和义务，形成长效环境管理机制。　５．２做好园区环评，加强源头控制管理　祁东经济开发区建设应积极吸取“先污染后治　理”的经验教训，强化园区环评工作，把好园区的环　境准人关，严格控制高污染高耗能建设项目，实施严　格的环境准人制度。在园区环境影响评价的基础上　对区内现有的三大产业布局进行规划调整以利于产　业集聚发展，并对入园企业的规模、性质、工艺进行　明确规定，同时严格执行环保“三同时”制度——建　设项目配套的环保设施必须与主体工程同时设计、　同时施工、同时投人使用，从源头上控制污染，促进　园区经济与环境协调健康发展。　５．３开展清洁生产，优化调整产业结构　祁东经济开发区的经济发展仍未完全摆脱粗放　型增长方式，在构建生态园的同时，如何实现节能减　排、节能降耗、优化产业结构，仍有较大压力。清洁生　产是实现经济开发区生态化建设的重要途径，通过　实施清洁生产，将产生的废物最大限度地消除在生　产工艺中，减少污染物排放。经济开发区应严格按照　《清洁生产促进法》的各项要求，制定园区清洁生产　实施条例，并于区内企业签订清洁生产目标责任状，　督促企业实行清洁生产。同时直接关停区内化工厂、　水泥厂等重污染且改造无望的企业，鼓励发展符合　产业规划的新能源和新材料企业，实施“绿色能源”　工程，推动传统产业改造升级，优化产业结构，促进　园区生态转型，争取达到环境和经济效益双赢。　５．４推行循环经济，完善生态工业网络　祁东经济开发区应通过政策引导、技术支持和　资金扶持等手段，依托区内优势产业和龙头企业，大　力发展循环经济，积极引进循环利用项目，弥补缺失　产业链，形成资源循环利用良性发展格局。今后园区　建设应坚持以循环经济理论和生态工业原理为指　导，按照园区现有的家具、食品、设备制造产业链，积　极引进与之相关联的产业和企业，寻求能利用园区　副产品、废弃物的企业入驻，整体打造“减量化、再利　用、再循环”的生态产业链。园区现有的龙头企业神　龙矿业、开福家具和华泰食品，应发挥其辐射示范、　信息扩散和销售网络的龙头作用，积极进行资源节　约与替代、能源梯级使用、废物回收利用等循环经济　技术开发，树立循环经济发展典范，带动附属产业的　发展，协助关联企业与核心企业相衔接，达到培育、　延伸、发展、壮大产业链的目的。　参考文献　ｌ　１　ｊＲ．Ｃｏｔｅ，Ｊ．Ｈａｌ１．Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐａｒｋｓ　ａｓ　ｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｌｅａｎｅｒ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，１９９５，３（１－２）：４１—４６．　［２］朱蓓，王焰新，肖军．生态工业园的发展与规划［Ｊ］．中国地　质大学学报，２００５，５（３）：４７—５１．　［３］马俊杰，张志杰，王伯铎．工业园生态化建设方法研究［Ｊ］．人　文地理，２００７，２２（２）：１０—１３．　［４］吴云波，冯彬．苏州新区生态工业园建设探讨［Ｊ］．污染防　治，２００３，１６（３）：２３—２４．　［５］刘隽，张利军，纪涛．中国工业园区环境管理的探讨［Ｊ］．环　境科学与技术，２００４，２７（６）：５８—６０．　［６］李同升，韦亚权，周华．生态工业园及其规划设计探讨［Ｊｊ＿　经济地理，２００５。２５（５）：６４７—６５０．　［７］杨运星．生态工业园区建设模式述评［Ｊ］．人民论坛，２０１０　（２６）：１６２—１６３．　１　８　ｊＹｏｎｇ　Ｇｅｎｇ，Ｚｈａｏ　Ｈｅｎｇｘｉｎ．Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｐａｒｋ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｌＪ　Ｊ．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｆｏ　Ｃｌｅａｎｅｒ　Ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ，２００９，　１７：１２８９—１２９４．　［９］中华人民共和国环境保护部．２００８年度国家生态工业示　范园区建设工作进展报告［Ｒ］．２００８．