加快推进青岛国际化进程研究

量【城市发展战略】　陈超贤刘文俭　加快推进青岛国际化进程研究　从２１世纪９０年代Ｎ２ｏ１３年，我国已有超　过２００个城市提出了建设国际化城市或国际化　大都市的设想。在全球第四轮也是最大规模　的国际产业转移和国内经济结构深刻调整的　背景下，新一轮“建设国际化城市”竞争正　式开始，城市国际化的基本路径、重点和形　式是什么，如何加快推进青岛国际化进程，　成为当前青岛急需研究解决的重大课题。　一、国际化城市的战略背景与意义　经济全球化使城市不再只是国内人口和　经济活动的集聚地，城市间通过各种空间联　系途径（交通和通讯等）以及各种要素的交　流（人流、物流、信息流、资金流和技术流　等）联系起来，形成全球城市网络体系。在　这一体系中，每个城市都成为全球城市网络　上的一个节点，承担着不同的功能，发挥着　不同的作用。城市体系内部既有横向的网络　联结性，也有纵向的等级层次性。在全球城　市体系中，城市间的相互联系增强，经济活　动的全球化和空间分散，促使经济活动的高　层管理和控制进一步向少数大城市集聚，使　得对全球经济影响最大的城市成为全球城市　体系中最高端的世界城市。世界城市作为全　球化经济的空间节点，承担着世界性调控和　集散功能，是全球城市体系中最高能级的城　市，并成为一种新的经济战略地点。　根据英国地理学家、规划师彼得・霍尔和　美国学者米尔顿・弗里德曼的解释，国际化城　市、国际化大都市、世界城市应是国际化程　度高，在世界范围内具有很强影响力、控制　力和辐射力，能够在一定程度上影响全球经　济活动、经济发展态势和社会政治文化生活　的国际中心城市。一般应具有以下几个基本　特征：一是经济实力雄厚，是国际经济中心；　二是科技、金融发达，是高科技和国际资本　的聚散中心；三是外向型经济发达，是跨国　经营的调控中心；四是交通、通讯发达，是　国际交通的枢纽和国际通讯中心；五是第三　产业发达，是国际交往的中心。　城市国际化是当今发达国家建设国际经　济中心城市的一种模式与战略。亚太地区的　重要城市，如日本东京、韩国首尔等，通过　政府引导，积极推动实施国际化战略，获得　了极大成功。从东京、首尔的发展经验可以　看出，实施国际化战略是提高城市综合竞争　力、促进经济社会全面发展的根本途径。　从１９９６年青岛市第十一届人代会￣１Ｊ２０１２　年第十一次党代会，确立的青岛发展和奋斗　目标均是建设现代化国际城市。建设国际城　市既是青岛市委、市政府立足发展实际做出　的重大战略部署，又体现了与时俱进的战略　思维。青岛要建设现代化国际城市，就必须　融人全球城市网络中，成为这一网络的中心　节点城市。　二、青岛与成都国际化水平比较　近年来，成都经济社会发展较快，几个　重要的经济指标先后超越青岛，国际化进程　明显加快，两者差距有进一步拉大的趋势　（见表１）。因此，将青岛和成都城市国际化水　平作比较，对探寻青岛建设国际化城市的问　量【城市发展战略】　表１青岛与成都几个重要经济指标的比较　ＧＤＰ（亿元）　年度　固定资产投资（亿元）　消费品零售总额（亿元）　成都　２０１０芷　５５５１．３　青岛　５６６６．１９　成都　４２５５．４　青岛　３０２２．５　成都　２４１７６　．青岛　ｌ９０２，７４　２０ｌ１年　２０１２生　６８５４．６　８１３８９　．６６１５．６０　７３０２．１１　５００６．０　５８９０．１　３５０２．５　４１５３．９　２８６１．３　３３１７．７　２２３２．８８　２５６４．５　２９ｏ４．３　２０１３芷　９１Ｏ８．９　８００６．６　６５０１．１　５０２７．９　３７５２９　．备注：数据主要来源７－２０１０年～２０１３－ｆ－￣都和青岛《国民经济和社会发展统计公报》。　表２城市国际化水平评价指标体系　总目标　分目标　指标项　国际化城市标准　人均ＧＤＰ　≥１００００美元　第三产业占ＧＤＰＬＬ重　外贸进出口总额占ＧＤＰＬＥ重（外贸依存度）　城市经济发展指标　≥７５％　≥４０％　≥２５％　年实际利用外资与当年固定资产总投资之比　金融业增加值占ＧＤＰ的比重　城市国际化　Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ￣ｔ重　≥ｌ５％　≥５％　水平评价　人均住房使用面积　≥３０平方米　指标体系　生活水平与社会发展指标　高校毛入学率　信息化综合指数　航空港年旅客吞吐量　≥５０％　≥８０　￣４５００万人次　城市基础设施与生态环境指标　空气综合污染指数　全球５００强企业落户数　国际开放交流程度的指标　年海外游客数　＜３　≥２５０　≥６ｏ０万人　年举办国际会议数　备注：空气综合污染指数是各项空气污染物的单项指数加和。　≥ｌ００　题和差距具有实际价值。　通过纵向和横向的比较，可以探寻青岛建设国　际化城市中的问题。成都参考联合国伊斯坦布尔城　市年会提出的城市国际化指标体系构建了相应的城　由表１可以看出，２０１１年开始成都的ＧＤＰ超越　青岛，并有逐渐拉大差距的趋势；在固定资产投资　方面，成都的投资规模远大于青岛，差距保持在　１２００亿元以上；在消费方面，青岛的消费能力逊于　成都，且差距也在逐年扩大。除了出口外，拉动青　岛经济发展的两架马车均落后于成都，并且有被甩　开的可能。造成差距被拉大的主要原因是，近几年　市国际化水平指标体系。为进一步简化问题，便于　比较，我们仅选取其中１４项主要指标进行评价（见　表２）。　因空气综合污染指数评价指标有所变化，笔者　在此暂不考虑。通过表３分析，从纵向来看，２０１２　青岛建设国际化城市力度已远落后于成都。　年和２０１３年青岛达到国际化水平的指标均只有两　虽ｒ　表３青岛和成都城市国际化水平比较　１　２０１３生　ｌ　ｌ　指标项　２０１２凫　成都　２０１３生　２０１２盎　青岛　１０３３０　５０．２　１　｝　人均ＧＤＰ（美元）　第－－产业占ＧＤＰ比重（％）　９１３３　４９．１　１３１６７．１６　４９　１４６５２．６７　５０．１　ｌ　外贸进出１＝１总额占ＧＤＰ比重（外贸依存度）（％）　１　年实际利用外资与当年固定资产总投资之比（％）　金融业增加值ＧＤＰ的比重（％）　Ｒ＆Ｄ投入占ＧＤＰ比重（％）　３６．８７　８．７５　９．１　２．０９　３４．４　９．５２　９．５９　２．５　６０．１５　８．２　５．５２　２．６１　５８．３８　７．９　５．８５　人均住房使用面积（平方米）　３２　３６　２７．８６　２９．１书　ｌ　高校毛入学率（％）　信息化综合指数　航空港年旅客吞吐量（万人次）　３８　６４．７　３１５９．５　３９　６５　３３４４．６　４４　１２６０．１２　４８　１４５１．６７　空气综合污染指数★　全球５００］Ｉ－企业落户数　年海外游客数ｌ万人）　年举办国际会议数　２．３８　２３３　１５８．１３　７６　５．８９　２５２　１７６．４３　１０５　２．０５　５．５１　１１４　１２７　１２８．３　备注：（１）成都数据主要来源于成都市统计局发布的《成都国际化水平监测评价报告》；（２）２０１３年空气综合污染指数改为　环境空气质量综合指数（按新的六项指标计算），因此与２０１２年相比空气质量有所下降；（３）带“　号的数据是建筑面积数据；　（４）“一”表示没有查到的数据。　项，分别是人均ＧＤＰ和外贸依存度；而成都发展较　快，由２０１２年达标１项（人均住房使用面积），到　２０１３年达标４项，增加３项（分别是人均ＧＤＰ、全球　５００强企业落户数和年举办国际会议数）。从横向来　看，青岛虽然有５项指标领先于成都，特别是外贸　岛是沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口　岸，也是海上丝绸之路的重要节点城市，具有独特　的区位条件和巨大的发展潜力。彰显优势的保障条　件是按照每年新开通３　５条直飞航线的速度，形成　连接欧、美、澳、亚主要城市的完善的国际航线网　依存度远高于成都，但年实际利用外资与当年固定　资产总投资之比、金融业增加值占ＧＤＰ的比重，全　络；推动青岛港向第四代物流强港转型升级，整合　球５００强企业落户数以及年举办国际会议数（青岛　具体数据无法给出）等重要指标均落后于成都。具　体来说，青岛在提高实际利用外资、扩大固定资产　投资规模、大力发展金融业和吸引全球５００强企业　落户以及积极承办影响力较大的国际会议方面仍需　努力。　三、推进青岛国际化进程的策略　全港资源，构建东北亚国际航运枢纽港；加快轨道　交通建设，加强城市公共交通系统建设，形成集快　速轨道交通、快速公交（ＢａＴ）及普通地面公交等　于一体的综合客运网络，建设畅通便捷的内部交通　体系。　２．深化开放战略，营造高效的营商服务环境。　招商引资的竞争，归根到底是投资环境的比拼。青　岛应着力营造具有国际优势的生产服务环境、体现　国际品质的生活服务环境、符合国际惯例的政务服　务环境。继续抓好信息基础设施和各种公共服务配　套设施的建设，健全各类要素市场，完善产业配套　体系，加快引进一批国际知名的中介机构、教育机　构、医疗机构、餐饮机构和文化机构，严格精简行　政审批事项，进一步健全外资重大项目服务“绿色　通道”，让外来的企业和人才在青岛安居乐业。　未来五年是青岛推进国际化城市建设的关键时　期，借鉴成都的经验，青岛必须制定符合青岛特点　的国际化城市建设策略，明确行动计划和路线图。　（一）建设宜行、宜业、宜居城市是推进青岛国　际化的基本路径　１．实行“交通先行”战略，推动青岛构建“国　际性区域交通枢纽”城市。从新的时空方位看，青　厂—