试论档案馆开放档案的困境

管理论坛　・１２３・　试论档案馆开放档案的困境　刘玉玲　（吉林省四平市档案局，吉林四平１３６０００）　摘要：近些年来，随着人们的生活水平得到了明显的改善，人们对于档案资源的需求量也在不断增加，从而有效的推动了我国档案　事业的迅速兴起。然而，大部分档案馆在对档案开放的问题上，由于所在角度的不同，产生的意见和观念也存在较大的差异，这主要是因　为部分档案馆在实施档案工作的工程中，缺乏完善的法律体制，再加之内部鉴定结构设置不合理，常常会承担一些经济纠纷和利益风险。　因此部分档案馆通常都会选择不对外开放，这就导致大量有价值的档案资源形同虚设。为此，笔者就从档案馆的角度出发。具体论述了档　案开放工作中存在的问题，并提出相关的改善对策。　关键词：档案馆；角度；开放工作；困境；解决措施　直以来，档案都是人类社会发展中不可或缺的一部分，更是　形成利用习惯。虽然随着社会的发展，公民的权利意识逐渐增强，社　一人类各项生产活动信息的主要载体。但是，在我国目前的档案馆中，　会对档案利用的意识和频率有所上升，公民利用档案维权以及申请　档案的开放利用率并不高，人们通常都会将这一问题归咎于档案馆　档案公开的事情屡有发生，但是我们必须意识到这些档案利用事件　的管理工作不到位，普遍认为档案馆并未真正履行相应的义务来对　般发生在我国的一线城市居多，而且数量不大。　档案资源进行开放。然而，在人们热议的过程中，并未真正从档案馆　２加强改善档案开放工作的有效途径　的角度而出发，大部分档案馆不选择对外进行开放都是有着自身的　２．１已有的档案法律法规中存在着条款不清、责任与义务不对　难处。其中，法律条款界限不清、责任承担风险较大等因素，导致档　等、公布权设置不合理等问题，给档案工作的实际开展造成了不少　案开放工作很难顺利实施，以下本文就从档案馆的角度论档案开放　障碍，因此重新审视并完善已有的档案法律法规、从法律的层面为　的困境。　档案开放工作扫除障碍具有重要意义。关于档案开放的时间和范围　１档案开放困境的原因分析　可参考《政府信息公开条例》“以开放为原则，不开放为例外”的立法　在实际的档案管理工作中，影响档案无法开发利用的因素非常　精神，具体调整为涉及国家机密、商业机密、个人隐私等档案可以延　多。但是，大部分档案馆并未真正从档案管理人员的角度而考虑。不　期开放，除此以外的档案一律以开放为原则，通过具体罗列不予开　管是对社会公众进行宣传普及，促进档案馆的开放，还是通过建立　放的档案内容范围，同时细化已有的档案保管期限表。　完善的法律法规，促使档案开放工作的有效实施，这所有的过程，都　２．２就我国当前档案馆发展现状来看，其主要承担的鉴定职责　需要档案馆的管理层以及工作人员共同完成，如果我们没有站在档　分为两方面：一方面是开放鉴定，另一方面则是进馆鉴定。我们都知　案馆的角度上来看待档案开放的问题，档案馆自身由于受到环境条　道，档案鉴定工作是一项专业性强、较为复杂的工作，档案馆本身并　件等方面的限制，将会选择不开放方案，这就导致大量有价值的档　没有足够的能力来承担相应的鉴定职责，仅仅是开放鉴定与进馆鉴　案资源无法得到有效的利用，这是非常不利于我国档案事业可持续　定这两项职责工作就已经为档案馆的日常管理工作带来了很大的　发展的。以下，本文就具体总结了档案开放工作中存在的几点问题：　压力，再加之结构设置不合理的问题，都将会极大的限制档案馆开　１．１我国相关档案法中已经明确指出：国家档案馆中的所有档　放工作的顺利开展。因此，档案馆目前首要任务就是要对鉴定职责　案资源，通常在其建立满三十年后就应该对社会进行开放，一般科　进行适当的调整，所有的档案鉴定工作将由档案生产单位进行完成　学、经济、文化类的档案开放期限最少不低于三十年，所有涉及我国　与责任承担，这时档案馆只需要起到监督与审查的作用，在必要情　重大利益、或是危及国家安全的档案，可以再多保存三十年，具体期　况时，再提供一定的帮助，积极配合档案生成单位来完成档案鉴定　对于已经尽管鉴定的档案来说，无论是哪一种类型的档　限将由国家档案管理部门统一规定。但是，在这一规定中，对于这几　工作。其次，类不同档案的开放界定不清，也没有针对不同的开放期限给予详细　案资源，都将不会再进行开放鉴定，档案馆工作人员必须根据进馆　的说明，这就很难进行实际的操作。可以说，法律条款的模糊性，势　鉴定时设置的保密期限，定期对公众进行开放，并不在需要单独承　必会对档案开放以及安全保密性产生较大的影响，再加之档案机构　担档案鉴定的责任和义务。这样一来，不仅能够大大鉴定档案馆繁　自身拥有一定的裁量权，导致档案开放并未严格遵守国家制定的保　重的工作任务量，还会有效缓解档案延期开放的问题。　２．３想要真正做好档案开放工作，仅仅依靠档案馆的自觉是不　管期限表来履行，致使很多档案机构存在随意延长档案保管期限的　情况。但是，伴随着现代社会的快速发展，人们对于法制知识的认知　行的，还需要提高社会的整体档案意识，以公众对档案开放的需求　也越来越深，对于档案开放的需求也越来越多，这就很容易造成档　推动档案馆开放档案的工作。因此档案部门可以通过宣传提高社会　案开放与保密性之间的矛盾冲突，近而引起不必要的法律纠纷，严　公众对档案开放利用的意识，把档案宣传工作纳入常规的工作内容　重扰乱了档案市场正常的发展秩序，极其不利于社会的安定和谐。　中，通过多种方式和途径宣传自己以提高在公众中的影响力和认知　１．２档案的解密鉴定工作是一件极其复杂的工作，需要建立在　度。社会档案意识的普遍提高有利于推动档案开放工作的开展，只　对档案所涉及的工作以及内容的价值具有非常熟悉的基础之上，而　有公民意识到自己拥有的档案利用权利并积极地运用，档案馆才会　使档案开放真正成为一项常规性工作。　档案馆不作为档案的生成机构，也不作为档案内容的执行机构，仅　积极落实档案开放工作，仅是一个保存档案的场所，且不说由档案馆实行解密这项工作是否　结束语　总之，档案开放是一件涉及面少的工作，不单单涉及到档案馆，　科学可行，档案的开放和保密工作木来就是一条绳子的两端，是完　全相反的两项工作，现在都让档案馆一个机构承担了，显然是扩大　还包括相关的法律法规、社会公众和社会环境等多方面的问题。要　了档案馆的法定责任，将其置于了一个充满矛盾与对立的困境之　实现档案开放，需要做的工作还有很多。　参考文献　中。而且没有设置外在的监督或者辅助机构，档案的开放与否全凭　工作人员的卞观判断，容易造成档案工作人员为了避免造成不必要　『１］杨霞．我国综合档案馆档案开放与利用情况综述『Ｊ１．北京档案，　的责任，抱着“多做多错，少做不错”的想法延长档案的开放时间，使　２００９（２）．　［２】杨丹娟．档案开放利用制约因素分析之法制体系［Ｊ］．档案学研究，　档案的价值得不到及时的实现。　１．３由于受传统观念的影响，档案馆对于社会公众来讲一直具　２００８（６）．　有浓厚的神秘性，致使很多人对档案的认识不深刻，甚至不知道档　【３】马绪超．档案开放、利用与公布中的法律规定［Ｊ】．四川档案，２００２　案的用途，更不用说意识到档案利用是自身的一项基本权利，从而　（１）．　一