国有企业土地资产配置的浅思

维普资讯 http://www.cqvip.com 第２８卷第３期　Ｖｏ１．２８　Ｎｏ．３　济宁师范专科学校学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉｎｉｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　２００７年６月　Ｊｕｎ．２Ｏ０７　文章编号：ｌＯｏ４一ｌ８７７｛２００７）０３—Ｏｌ　１　１－－－０２　国有企业土地资产配置的浅思　彭磊，左振宇　（济宁市国土资源局、济宁市任城区财政局，山东济宁２７２１００）　摘要：本文通过对国有企业土地资产配置现状的分析，指出土地资产处置已经成为国企顺利改制的关键　性因素，提出了国有企业土地资产￣＿ｔＣｊ基本思路、对策及建议。　关键词：国有企业；土地资产　中图分类号：ＴＭ１３１　文献标识码：Ａ　目前按照我国现行的法律规定，政府对土地一级市场　一、我国国有企业土地资产配置的现状　实行高度垄断，企业土地资产配置方式有出让、划拨、授权　１．国有企业改制中土地资产配置的特点　经营、租赁和作价投资（人股）五种。　我国国有企业在利用和处置土地资产方面存在着鲜　第一，国有土地使用权让是指土地使用者向国家交付　明的特点：　土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内　第一，土地使用权多数以无偿划拨方式取得。　让予以土地使用者的行为。出让土地使用权产权关系清　企业计划经济痕迹明显，土地使用权大多是以无偿划　晰，企业一次性支付出让金后，对取得的土地资产享有法　拨方式取得，土地资产量化难度加大。　人财产权，拥有该土地使用权依法转让、出租、抵押等各项　第二，国有企业改制比例与其所占土地面积、土地资　权能。但是出资额较大，劣势企业难以承受，国家对此虽　产量比例不协调。　有较大比例的优惠，对国有企业而言仍是一个负担。　由于改制企业忽视存量土地资产的流动和重组，土地　第二，国有土地使用权划拨是指经政府依法批准，国　区位不理想，不适于盘活，或不经土地行政主管部门直接　家将土地交付给土地使用者使用，或者国家将土地使用权　处置土地资产等原因，导致改制企业用地面积占国有企业　无偿交付给土地使用者使用的行为。保留划拨方式成本　用地面积的比例小，土地资产量更小。　较低，但由于是无偿取得的，土地使用权受到限制的，无法　第三，企业工业用地面积偏大，而商业用地面积较小。　在市场上灵活运作。　国企用地面积占用非农建设用地、工业用地的比例大　第三，国有土地使用权授权经营是指国家将一定年期　，商业用地、住宅用地比例小。国企获取土地级差租金收　的土地使用权作价后，授权给特定企业进行经营管理，该　益的潜力较大，工业用地向商业用地转移更多地受到土地　企业可以向其直属企业、控股或参股企业以作价出资（人　利用等级的约束。　股）或租赁方式配置土地。这种方式有利于盘活企业土地　第四，土地资产再配置潜力巨大。　资产，优化配置土地资源，但被授权企业必须接受授权部　据不完全统计，目前全国大约２０多万家国有企业，用　门的监督。　地面积达７０多万公顷，土地资产量在２５０００亿元以上，土　第四，土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将　地资产再配置潜力巨大。　土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使　第五，土地权属争议比较普遍，矛盾也相对集中。　用，由承租人向出租人支付租金的行为。采用租赁方式简　由于目前正处于经济发展的转型期，计划经济时代企　便易行，政府与企业在土地资产上的产权关系清淅，企业　业主管部门的不断变化，老企业的历史遗留问题教多。　缴纳的租金可直接进入生产成本。但是租赁仅取得场地　第六，土地资产配置的认识程度不够。　使用权，不能变现资金进行抵押。　个别企业主管部门不熟悉土地管理法规政策，对土地　第五，国有土地使用权作价人股是指将一定时期的国　产权的观念比较淡漠，依法何盘活土地资产的意识淡薄。　有土地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股　２．国有企业改制中土地资产配置的方式　份。作价投资可以减轻企业缴纳土地出让金的压力。但　收稿日期：２ｏｏ７－＿ｏ３＿２９　作者简介：彭磊（１９７０一），男，山东省曲阜市人；左振宇（１９７ｌ一）男，山东省莒南县人。　维普资讯 http://www.cqvip.com 是政府作为投资者，要与企业共担风险，而且土地持股人　不明确，很难对国有土地实施有效监管。　使用制度的前提下，采取有效的土地配置政策，促进国有　企业改革。应让土地收益作为投资支持那些符合产业政　策、具有发展潜力的国有企业，或转增社会保障基金，为国　企职工养老、失业、医疗保险提供物质条件。　第二，要调整帮助国企脱困的思路，将政策优惠引向　二、国有企业土地资产配置中存在问题　１．部分企业土地权属不明晰　部分地区的国有企业尤其是大中型企业初始土地登　记不覆盖。国有企业使用的土地绝大多数是通过划拨方　式取得的，企业土地登记意识淡薄，认为不登记不会影响　继续使用土地。改制企业未办理土地变更登记的情况比　较普遍。在改制中为了逃避应承担的地价成本或有关税、　费，未对土地资产进行处置或避开土地行政主管部门处　置。土地权属不清，不但影响招商、融资，还可能产生新的　土地权属纠纷和侵权行为。　２．企业、政府与土地行政管理部门在土地资产配置上　认识不一致　土地产权制度建设。目前为支持国企改制，政府的土地优　惠政策过宽，未改制的多为困难企业，多处破产边缘，产品　无市场，机器设备老化，人员包袱沉重。注入土地资产，也　不能改变企业效益低下的问题，仅仅是延缓其“死亡”的　时间。因此，必须及时调整扶持国企脱困的思路，将土地　政策优惠引向企业产权制度建设　第三，鼓励企业采取灵活多样的土地资产处置方式，　从政策上加以规范。一是提倡采用租赁方式，对确有困难　的国有企业可采取限期免租的形式；二是土地出让金返还　的操作要更加慎重，应严格控制在国家规定的比例之内，　不得突破；三是授权经营、作价投资严格限制在特定范围，　只能用于关系到国民经济命脉的重要产业和关键性领域　国企改制、解困逐渐已演变成一种政府行为与主要目　标。涉及土地使用权处置时，政府相继出台各种优惠，土　地行政管理职能难以履行。　３．政府对国有土地资产投资运营监控力度不够　土地资产注入企业后，缺乏相应的出资人代表或机构　行使国家对国有土地资产投资运营的监管职能。决策重　大投资和选择经营者等方面不到位，在国有土地资产使　用、保值增值、资产受益等方面监管不力，配套的政策措施　不完善。　的国有大企业和企业集团；四是在股份制、股份合作制改　造时，要防止故意压低土地资产价值及“零资产”处置土　地行为。五是在特定范围，继续保留划拨方式。　第四，进一步强化土地产权管理。一是初始登记、变　更登记要有硬性措施。不登记者，不授予土地财产权。二　是对改制企业补办手续的，只收净收益金。三是租赁土　地，按净收益折算租金，由企业选择一次交清还是采用年　租制。四是规范登记手续，加大产权登记覆盖面。　第五，加强国企改制地权研究，细化土地权利。逐步　细化土地权利，特别是对特殊行业的特殊用地，要因地制　宜，根据实际情况和企业的实际需要，灵活、合理地设定土　地权利，保证这些企业生产经营活动的正常进行。　４．土地权利的相关法律政策需要进一步完善　我国土地权利研究相对滞后，配套法规不完善，在一　定程度上影响了企业改革的进行。　三、国有企业土地资产配置的基本思路　及对策建议　国有企业土地资产配置的对策建议，第一，将促进国　参考文献：　［１］刘允洲．解读土地［Ｍ］．人民日报出版社．　［２］徐政旦，朱荣恩．现代内部审计学［Ｍ］．中国审计出版社　［３］江平．中国土地立法研究［Ｍ］．中国政法大学出版社．　［４］王卫国．中国土地权利研究［Ｍ］．中国政法大学出版社．　企改制与推行土地有偿使用制度进行有机结合。要深刻　理解和认识国家对国有企业改革的整体思路，充分认识到　国企改制重要意义。要从有利于在战略上调整国民经济　布局和改组国有企业，有利于提高国有经济在国民经济中　的控制力，有利于建立现代企业制度，有利于解决国有企　业的突出困难和问题出发，在坚持土地公有制和土地有偿　（责任编辑陈强）　Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｂｏｕｔ　ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ—－ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｌａｎｄ　ａｓｓｅｔｓ　ＰｅｎｇＬｅｉ　Ｚｈｕｏ　Ｚｈｅｎｙｕ　（Ｊｉｎｉｎｇ　Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ、Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｂｕｒｅａｕ　ｏｆ　Ｊｉｎｉｎｇ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｊｉｎｉｎｇ　２７２１００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｅｓｓａｙ　ｒｅｖｅａｌｓ　ｔｈｅ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ—ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｌａｎｄ　ａｓｓｅｔｓ，ｅｍｐｈａｓｉｚｅｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ａｓｓｅｔｓ　ｃｏｍｅｓ　ｔｏ　ｂｅ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｉｍｐｏｒｔｅｄ　ｆａｃｔｏｒ　ｆｏｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｓｔａｔｅ—ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ．Ｉｔ　ｉｓ　ａｌｓｏ印一　ｐｒｏａｃｈｅｄ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｔｒａｉｎ　ｏｆ　ｔｈｏｕｇｈｔ　ａｂｏｕｔ　ｓｔａｔｅ—ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｌａｎｄ　ａｓｓｅｔｓ，ａｎｄ　ｇｉｖｅ　ｓｏｍｅ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓ—　ｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｓｔａｔｅ—ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ；ｌａｎｄ　ａｓｓｅｔ　—ｌ１２—