基于转移支付对居民收入分配影响的寻租分析与实证研究

２０１６　ｊ　１０月　金融理论与教学　第５期　Ｆｉｎａｎｃｅ　Ｔｈｅｏｒｙ　ａｎｄ　Ｔｅａｃｈｉｎｇ　总第１３９｛｝Ｉ】　基于转移支付对居民收入分配影响的　寻租分析与实证研究　王景利　（哈尔滨金融学院金融系，黑龙江哈尔滨１５００３０）　摘　要：虽然转移支付在理论上可以公平收入分配，但是，转移支付资金在现实中的错误配置，却可　能拉大收入分配差距。对此，基于寻租理论的分析表明，如果缺乏完善制度的安排，寻租行为将会导致转　移支付资金错误匹配，拉大收入分配差距。同时，基于天津城乡的调查数据的实证结果显示，转移支付在　总体上起到了公平收入分配的作用，但是，在城镇的效应明显比在农村显著，因为前者的分配和舆论监督　制度比较完善。为此，建议完善转移支付的制度安排及相关法律制度，尤其是要加速推进农村的法治进　程　关键词：转移支付；收入分配；基尼系数；智猪博弈；寻租　中图分类号：Ｆ８３２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４．９４８７（２０１６）０５－００２０－０６　基于这种理解，从转移性纯收人发放过程中　按照居民收入的制度安排，转移性收入是住　户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货　物、服务、资金或资产所有权等，不包括无偿提供　的用于固定资本形成的资金。一般情况下，这是　指城乡住户在二次分配中的所有收入。在城市里　城镇居民家庭的转移性收入就包括养老金或离退　的寻租现象入手，考察转移支付对城乡居民收入　分配的影响。　一、文献回顾与问题的提出　转移支付是各级政府财政支出的重要项目之　一，在宏观调控层面上具有公平收入分配的美好　休金、社会救济收入、辞退金、赔偿收入、保险收　入、赡养收入、捐赠收入、提取住房公积金、记帐补　预期，尤其是认为它能够很好地缩小城乡差距，　此，学术界纷纷对之予以关注。　（一）规范分析研究　贴和其他转移性收入等。其中，赡养收入、捐赠收　入和记帐补贴是发生在家庭内部的转移支付，其　他的都是由政府财政开支的，且后者在转移性收　入占主导性地位。农村居民家庭转移性收入的情　况也与此类似。由此可见，转移性收人属于收入　罔内学者纷纷从财政收支的制度设计入手，　探讨了转移支付制度对城乡差距的影响。一方　面，国家工业化战略致使转移支付的制度安排严　重偏向城镇部门，结果导致城乡差距拉大。董志　凯指出，在　『　业化初期中央政府强制农业支援　再分配范畴，在总体上是由政府财政免费发放的，　获取它的机会成本为零。因此，除养老金之外的　转移性收入都具有租金的性质，必然会诱发寻租　行为　业，国家财政的转移支付手段发挥了重要作用，然　而，由于财政集中资金搞１二业化，以及相应的人民　公社、统购统销、城乡户籍等等制度的确立，加之　收稿日期：２０１６—０８—１９　基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“四化”同步推进尔北地区产业结构优化和转型升级的联动效应研究，项目编号　１　３ＹＪＡ９００２８。　作者简介：壬景利（１９７８一），男，内蒙古突泉人，哈尔滨金融学院金融系，讲师，经济学硕士，研究方向为计量经济学，宏观经济学。　一２０—　历史上的城乡差距，这导致城乡二元结构形成。　因此，在新形势下，应该给予农业相应的补偿，通　支付的法律法规监督，随意性大。为此，需要进一　步完善分税制财政体制，划清财权和事权；进一步　优化转移支付结构；改变转移支付多头管理的现　过体制变革调动多方积极因素的同时，可以部分　通过政府运用财政转移支付的手段来完成。刘丽　发现，目前中国“二元”社会结构下的城乡差距或　区域财富分布严重失衡，是长期实行的“城乡分　治”和“城市偏向”的二元财政制度使然，因此，为　状，增强透明度；根据转移支付的不同目标确定相　应的转移支付形式；建立和完善转移支付的法律　法规，加强立法工作。　（二）实证分析研究　了缩小城乡差距，理应着重用税权的规范和控制，　加大中央对农村转移支付力度，调整预算编制对　农村支出的比重，纵向和横向转移支付并重。不　仅如此，李华还指出，有效的转移支付较社区内增　收扩支具有充裕的财力基础、规范的制度保证、较　高层次的平衡水平等优势，是均等城乡公共品供　国内学术界还对转移支付与城乡差距的关系　进行了实证检验。王小鲁和樊纲的计量分析证　明，收入差距还有继续上升的明显趋势，但其下降　阶段不能确证；同时，模型分析发现经济增长方面　的因素、收入再分配和社会保障、公共产品和基础　设施，以及制度变迁等因素对城乡内部和城乡间　收入差距的扩大或缩小均有重要影响。这意味　给的有效途径。但是，现存的转移支付制度在资　金规模、资金管理和运转形式方面还存在缺陷，不　利于实现公共品供给均等化的目标。通过增加收　着，有可能通过合理的政策调整如利用转移支付　来控制收入差距的继续扩大。陶然和刘明兴基于　１９９４年到２００３年１０年问包括中国２７０个地级市　的面板数据模型分析结果表明，中国地方财政体　人、扩大供给来平衡城乡公共品供给带有先天的　制度缺陷，负面效应不可避免。现行的转移支付　制度安排导致城乡发展从结果不公转向起点不　公，不能从根本上实现城乡平等；同时，激励约束　机制失衡，资金漏损导致效率低下的现行也不容　忽视。因此，陈国申和李广　建议借鉴发达国家城　乡一体治理的方式来弥合城乡差距。因为西方发　达国家实现城乡一体治理后，乡村地方政府变为　一系有着严重的城市倾向，而且地方财政行为对城　乡收人差距的影响程度取决于地方财政的独立程　度。与此同时，由于税收集权导致地方政府更加　依赖于上级政府的财政转移，以及地方政府在选　民，尤其是政治弱势群体农村人口中的可信度降　低，地方政府近来通过加大转移支付来增加农村　收入的效果被削弱。赵桂芝利用全国３１个省份　城乡居民收入构成以及全国各区域城乡人口等数　据，进行计量分析的结果表明，我国财政转移性支　出对区域间居民收入差距调节效应不尽如人意。　王亚红的数据分析结果表明，以２００８年为基年，　如果要在１０年内使得城镇居民与乡村居民转移　性收入差距完全消失，即城镇居民与乡村居民平　个法人单位，拥有独立的税收，可通过中央和上　级政府的转移支付及地方借贷等方式来弥补财政　不足。这不但实现了乡村的民主治理，保证乡村　治理中民意的实现，而且还促进城乡之间人口流　动，实现了城乡均衡发展。另一方面，学术界还注　意到财政分权的体制改革影响到县乡财政的财政　支出实力，形成了对转移支付的严重依赖，从而转　移支付过程中一系列制度缺陷的催化下城乡差距　持续拉大。姚林香指出，目前城乡发展不平衡和　城乡差距拉大的主要原因是县乡财政困难，而县　均转移性收入水平一样，那么，即使城镇居民人均　转移性收入水平以低水平增长率增长，乡村居民　人均转移性收人的增长率也要保持在３７．８％以　上。显然，这种美好的愿望在当前的转移支付制　度安排中是不可能实现的。　乡财政困难是因为制度缺陷，所以急需创新财政　管理体制，合理界定县乡财政的事权和财权、建立　科学和规范化的转移支付制度。为此，她建议在　建立政府统计信息系统，完善基础性数据的统计　的基础上，逐步用“因素法”取代“基数法”来确定　综上所述，不论是规范分析，还是实证分析，　均表明现行的转移支付制度在客观上拉大了城乡　差距，没有发挥预期的公平收入分配的作用，并对　转移支付资金的分配；根据转移支付的目标，优化　转移支付形式；完善省以下政府的转移支付制度。　匡导球进一步指出，中国财政转移支付存在很多　问题，主要表现为：政府问财权和事权不统一；转　这个结果做出了合理的解释。然而，很少有文献　对转移支付影响城乡内部收入分配的具体过程和　机制进行分析，因此，本文拟从寻租的视角人手，　分析城乡内部的寻租行为对转移支付收入分配效　应的影响。　二、现象描述与研究假设　移支付支出资金范围过宽，多头管理和透明度低；　缺乏必要的激励机制，治标不治本；缺乏规范转移　一２１—　（一）现象描述　权力租金，各级官员都会使出浑身解数，抢占分配　转移性收入的权力和官位。然后，抢占高位的官　员们还要利用手中的权力重新调整转移性收入的　转移支付资金是一笔价值不菲的租金，必然　会诱发各种寻租行为，导致资金价值的不断耗散，　最终只有极少量能够发放到城乡居民手中。在现　分配制度，从被动创租迈向主动设租；否则，其收　入将不足以弥补其前期寻租行为的边际成本。另　一实中，由于制度安排的缺陷和监管不严，无论是在　城市，还是在乡村，社会救济金、辞退金、赔偿金、　保险金、赡养费、捐赠和各类记帐补贴等转移性收　入都很少正常地按规定分配给那些应该得到的人　的手中。以社会救济金中低保为例，其设立目的　方面，对居民家庭来说，官员们的这种寻租行为　无疑是在传递一个信号，即鼓励居民进行寻租。　显然，居民们也就心领神会，争先恐后地勾兑各主　管官员，抢占和挤占别人的份额。　（二）研究假设　旨在救助城乡底层的低收入者，使其基本生活保　障能够得到满足，但是，在具体的执行中领取低保　的人并不都是低收人群体，而一些高收人者出于　无穷无尽的贪婪也纷纷加入了领取者的行列。对　此，有人比较形象地描述为“开着宝马领低保”，这　是对低保政策的一个莫大讽刺。事实上，这笔资　金对于高收入者来说是不值一提的，然而，对于低　凡此种种在现实中是普遍存在的，所以我们　可以据此提出如下的研究假设：　假设一：由于转移支付资金中绝大部分都具　有免费午餐的性质，是一块唐僧肉，各种寻租行为　将会应运而生，不仅主管官员会在内部性的支配　下，运用手中权力为自己在资金分配中创租，而且　一收人群体来说却是雪中送炭，所以转移支付资金　的错误配置，严重偏离政策制定的初衷，这不仅浪　费了财政资金，而且还会继续让低收入群体生活　些有门道的家庭也会在利己主义动机的支配下　积极寻租。因此，倘无强有力的政府干预，任由寻　租活动的肆虐，那么，转移性纯收入必然会流人那　在水深火热之中，并在长期内持续恶化收入分配　状况。　一些富裕的寻租者手中，导致转移支付政策的执行　偏离预期目标，使得转移支付公平收入分配的政　策效果大打折扣。　假设二：由于寻租行为是制度安排不合理的　方面，不但转移性收入的租金性质会诱发　各色人等的寻租行为，而且转移性收入发放过程　中的多重委托代理关系也会在客观上刺激寻租行　为。由于绝大部分的转移性收入都是免费午餐，　各居民家庭都可能在利己主义动机的支配下采取　寻租行为，尽可能多地为本家庭攫取较大份额的　转移性收入，甚至挤占别人的份额。这种现象在　产物，转移支付过程中的寻租行为将会对城乡内　部收人分配产生迥然不同的影响，因为中国是一　个典型的二元经济国家，城乡差距不仅体现在经　济发展水平上，而且还体现在法律制度的各个方　面。具体说来，城镇部门的法治水平要高于农村　部门，因此，城镇部门的转移支付分配中的寻租行　为可能要比农村部门少得多。据此可以进一步推　断，从公平收入分配的角度来看，转移支付在城镇　部门的效应应该比在农村部门的要显著得多。　三、转移性收入分配影响收入分配的判断方　法与标准　现实中是屡见不鲜的，很多领取各类补贴的人都　是没有任何根据的，而那些有资格领取的人反而　被拒之门外。与此同时，除了养老金之外，其余各　项转移性收入的发放都是由主管部门从上而下逐　级下发的，而领取者很多时候都被蒙在鼓里，不知　金额多少和发放规则，所以发多发少和发与不发　都不甚计较，所以只要能够跟各级主管部门搞好　关系，就可以在转移性收人分配中获取一块较大　（一）判定方法　转移性收入是否起到了公平收入分配的作　用，可以运用如下的图像予以说明。在图１和图２　的蛋糕。因此，这种多重委托代理的制度设计就　会在无形中默许甚至是激励了寻租行为。　另一方面，执掌转移性收入的分配权力，就可　以在居民的寻租行为中分得一杯羹，这必然会诱　发人们谋取政府肥缺的寻租行为，而这又会进一　步刺激和鼓励各种寻租行为。显然，各居民家庭　为了获取更大份额的转移性收入，必须贿赂主管　中，横轴ＯＰ表示人口比重，纵轴ＯＥ表示收入比　重，曲线ＯＢＡ是初始状态的洛伦茨曲线，并假定　有其决定的基尼系数为Ｇ　（不包含转移性收入的　基尼系数）。　如果转移性收入严格按照政策要求进行分　配，分发到了贫困群体的手中，那么，这将会增加　官员，而贿赂则是该官员的额外收入，即其权力的　租金，所以说，为了攫取转移性收入分配过程中的　一贫困群体在社会总收入中份额，减少富裕家庭所　占的份额，从而使得洛伦茨曲线由ＯＢＡ变为　２２—　ＯＣＡ，如图１所示。显然，如果假设由曲线ＯＣＡ所　＜Ｇ　，即转移性收入的分配政策不但没有起到公　决定的基尼系数为Ｇ：，则有Ｇ　＞Ｇ：，这意味着，转　平收入的作用，反而因为寻租的存在而在客观上　移性收入起到了公平收入分配的作用，缩小了收　拉大了收入分配差距。　入分配差距。　（二）衡量标准　如果在转移性收入分配过程中存在大量的寻　综上所述，考虑到转移性收入分配中存在的　租行为，贫困群体的利益收到极大损害，那么，这　寻租行为，可以给出两个判断标准：当转移性收入　将会导致该群体在社会总收人中所占的份额减　分配缩小收人分配差距，则有Ｇ　＞Ｇ２；当转移性　少，而富裕家庭所占份额增加，从而让洛伦茨曲线　收入分配拉大收入分配，则有Ｇ　＜Ｇ　。　有ＯＢＡ变为ＯＣＡ，如图２所示。显然，此时有Ｇ　口　口　图１　转移性收入缩小收入分配差距　图２转移性收入拉大收入分配差距　四、数据来源与测度结果　顺序排列。为此，可以根据数据的分户调查特征，　为了检验政府支付对城乡居民收入分配的影　将城乡居民按户分组，如６００户农村居民就直接分　响，本文根据上述方法和标准，利用来自天津市城　为６００组。如此则有Ｐ１＝ｐ２＝…：ｐ　和Ｐｌ＋ｐ２＋　调队和农调队的调研数据进行实证分析，并对实　・・・＋ｐ　＝１，那么，就有Ｐ　＝Ｐ／∑　ｉ－１　Ｐ　，（ｉ＝１，２，　证结论作出了合理的解释。　…，１７，）。在此基础上，可依据如下公式计算基尼系　（一）数据来源　数Ｇ：　关于农村基尼系数的测度，本文使用的是由　Ｇ：Ｏ／　一　（１）　天津市农调队提供的２０１０—２０１４年的原始数据。　这里Ｏｇ＝２／ｎ，卢＝（ｎ＋１）／ｎ，　＝Ａ１Ｙ１＋Ａ２Ｙ２　农调队以户为单位，对天津市郊县的６００户农村居　＋…＋Ａ　ｎＹ　，且满足　民收入状况进行了持续的调查和统计，将其全年　Ｙ１≤Ｙ２＋…≤Ｙ　（２）　纯收入分为工资性收入、家庭经营纯收入、财产性　Ｙ１＋Ｙ２＋…＋Ｙ　＝１　（３）　纯收人和转移性纯收入四个部分，因此，统计分析　ｎ　的样本容量为６００。　Ｙ　＝　／　，（　＝１，２，…，　）　（４）　＝１　测度城镇居民家庭的基尼系数，是由天津市　Ａ１＝１，Ａ２＝２，…，Ａ　＝ｎ　（５）　城调队提供的２００８—２０１４年的原始数据。城调队　其中，Ｙ　为各户在总收入中所占的比重，并按　以户为单位，对天津市大约１６００户城镇居民的收　照单调非递减的顺序排列；Ａ　为收入等级数，即各　入状况进行不间断的调查与统计，将其家庭总收　组序号；ｎ为样本容量，即总户数。　入分为工资性收入、经营性收入、财产性收入和转　（三）测度结果及相关的经济解释　移性收入四个部分。　基于本文所掌握的天津数据，利用式（１）一　（二）实证分析方法　（５），可以分别测度出天津市农村居民家庭和城镇　计算基尼系数的等分法要求各组人口比重或　居民家庭的基尼系数，具体结果如表１和２所示：　家户比重必须等分，收入比重必须按单调非递减　表１　天津市农村居民家庭收入分配的基尼系数　２００８　２００９　２０１０　２０１　１　２０１２　２０１３　２０１４　（１６２８）　０．３０４９３１　０．４５６１６６　４９．６Ｏ　（１５７１）　０．３１２９５７　０．４８３７１　１　３５．３　（１５７５）　０．３２３０９２　０．４８５２４７　３３．４２　（１５９３）　０．３３３１２０　０．４８７５６１　３１．６８　（１５５３）　０．３０６６７０　０．４７８０８１　３５．８５　（１５４８）　０．３１４５７２　０．４７２３６７　３３．４１　（１６１８）　０．３１６７５２　０．４７２７９　３３　资料来源：天津市城调队。　注：１、小括号内的数字为样本容量；　２、Ｇ１和Ｇ２分别表示包含转移性收入和不包含转移性收入的基尼系数。　根据测度结果，可以得出这样几个结论，即由　对改善收人分配状况的贡献率，那么，可以发现转　于在转移支付分配中存在大量的寻租行为，转移支　移性收入对改善农村居民家庭收入分配的贡献率　付对城乡内部的收入分配影响呈现出显著的差异，　在逐步提高，而对改善城镇居民收入分配的贡献率　这意味着，假设一和二均是成立的，转移支付政策　却在连年下滑。在农村，为了切实减轻农民发达和　的收人分配效应不仅大打折扣，而且还存在显著的　改善民生，政府近年来推行以人为本的发展战略，　城乡差异。具体说来：　不断地加大对三农的投入，尤其注重改善和提高农　首先，不管是在农村，还是在城镇，都有Ｇ　＞　村居民的福利，重点推动了低保、新农合和养老保　Ｇ，成立，这意味着，虽然在转移性收入分配的过程　险等制度建设，所以农村居民家庭不但获得转移性　中存在着寻租行为，但是，在正式制度的刚性约束　收入的渠道增多，而且实际数量也有了显著增加。　下，转移性收人的再分配功能还是得到了有效发　与此同时，由于转移性收入的资金量很小，且分配　挥，起到了缩小收入差距的作用。　过程较为隐蔽，很多资金被雁过拔毛，中途截留，根　其次，转移性收入对城镇居民家庭收人分配的　本就没有流入农村，或者只有少量资金象征性地发　影响要大于对农村居民家庭的。如果比较表１和　放到个别农村居民手中。比如说，一笔２０００元的　表２的测度结果，还可以发现，在考察期内，农村部　保险费从市里经县里和乡镇政府而到农民手中的　门与城镇部门的（Ｇ　一Ｇ　）／Ｇ　分别为３．５５％和　大约只有５０—１００元。因此，转移性收入自然不会　３６．０４％，后者大约是前者的１０倍。这表明，转移　引发农村居民的寻租行为，因为寻租成本偏高。在　性收入对农村居民的基尼系数影响较小，而对城镇　城镇，随着转移性收入在总收人中所占比重的逐步　居民的基尼系数却能够发挥很大的影响力。这是　增加，城镇居民采取寻租行为的边际成本越来越　因为由于二元财政的制度设计，农村社会保障的覆　低，而边际收益却越来越高，所以导致寻租活动日　盖面远远低于城镇，如农村居民普遍没有退休金，　益猖獗，如骗保、霸占公租房和挤占经济适应房等　而这一笔收入往往占转移性收入的一个很大的比　现象屡见不鲜。如此一来，转移性收入在寻租的竞　重，这不仅导致转移性收入在农村居民家庭纯收入　争中必然会大量地流入那些位高权重和财大气粗　中所占比重偏低，而且使得决定农村居民家庭基尼　的富裕阶层手中，从而在客观上拉大收入分配差　系数大小的仍旧是工资性收入和家庭经营纯收入。　距。这也是为什么近年来转移性收入对改善城镇　以２０１４年为例，农村居民转移性部门总收入占总　居民家庭收入分配状况的贡献越来越小的原因。　收入的５．８６％，城镇居民专业性总收入占部ｆ－ｊ总　小足为奇Ｊ。　综上所述，在巨额租金的诱惑下，必然会在转　为，与此同时，由于交易成本的大量存在，城镇居民　收入的３３．９９％。仅此而论，所发现的影响差异就　移支付资金分配中产生大量的寻租、创租和设租行　再次，如果将（Ｇ　一Ｇ　）／Ｇ　视为转移性收入　在智猪博弈机制和传统文化心理的作用下，必然不　２４一　会采取实际行动去监督转移支付资金分配中的寻　此外，还要从制度上明确对违法行为的惩治措施和　租行为，因此，这必然会抵消转移支付的政策效果，　力度，增加寻租、创租和设租的成本，让这些非法行　致使收入分配状况不能因此而得到预期的改善。　为自动销声匿迹。　更进一步说，如果要想在城镇部门发挥转移支付政　其次，建立转移支付资金的第三方托管制度，　策对收入分配的调节功能，必须在不限制政府行为　撇清与政府主管部门的干系，压缩寻租空间。政府　的同时，发挥政府在法律制度的制定和执行方面的　官员的权力过大很容易滋生内部性，从而为寻租、　权威作用，动用正式制度的强制性措施，支持转移　创租和设租提供方便，所以只要能够约束政府官员　支付资金的正常分配，才能达到保护弱者和帮助弱　的权力，就可以有效减少寻租的行为。为此，很有　者的目的。　五、主要结论和政策建议　（一）主要结论　必要建立转移支付资金的第三方托管制度，即政府　财政部门只负责切下整个社会所需的那一大块转　移支付蛋糕，然后，将其转交给第三方托管机构，如　第一，作为一件公共品，且内涵租金，必然会诱　某个银行或基金，并委托它负责依法分配，而政府　发大量的寻租行为；与此同时，由于交易成本过高　主管部门在随后的环节不干预具体的分配过程，只　导致政府行为难以监督，则必然会产生政府的创租　负责监督分配是否公平，并对各类寻租行为予以惩　　和设租行为。如此一来，转移支付的政府行为就很　处。难实现政策预期的收入分配调节目标。　再次，为了有效发挥转移支付对收入分配的调　第二，虽然政府行为易受内部性的支配，但是，　节作用，不仅要加大转移支付的投入力度，而且还　转移支付的公共品性质却决定了它的分配与发放　需要改革和完善转移支付资金的分配和发放制度，　始终是离不开政府的，因此，必须正视这个现实，在　尤其是要加强城镇部门的街道社区和农村地区的　发挥政府在转移支付中的分配职能时，必须通过法　法律制度建设。众所周知，中国的基层是没有民主　律和制度设计来监督和约束政府行为，让政策的执　的，尤其是农村地区基本上还处于宗法制度下，以　行效果尽可能小地偏离预期目标。　人治为主，法制高度边缘化，什么事情都要跑关系　第三，实证分析的结果表明，无论是在农村，还　走后门，所以转移支付的很多款项都没有发放恰当　是在城市，转移支付都可以明显地起到公平收入分　的人的手中，结果导致转移支付的收入分配效应大　配的作用，但是，它对城镇居民收入分配的调节作　打折扣，所以必须完善村民自治和推动农村法制建　用要比对农村居民的显著。这是因为城镇部门的　设。只有如此，才可能有效地释放出转移支付对城　法律制度比较健全；与此同时，由于城镇部门转移　乡居民收入分配的调整功能，让转移支付的资金财　支付的蛋糕较大，且监督转移支付资金分配的交易　尽其用　成本较高和大量的非正式制度大行其道，所以城镇　的寻租行为要比农村猖獗得多，从而导致转移支付　的政府行为对城镇部门收入分配格局的调节作用　日渐衰弱。　（二）政策建议　参考文献：　［１］王小鲁，樊纲．中国收入差距的走势和影响因素分析［Ｊ］．经　济研究，２００５，（１０）：２４—３６．　［２］刘丽．通过用税权的调控逐步缩小“城乡差距”［Ｊ］．财经理　论与实践，２０１１，（１）：１１８—１２２．　为了有效发挥转移支付对城乡居民收入分配　的调节功能，可以以上研究结论提出如下的政策建　议：　［３］　赵桂芝．我国区域间居民收入差距财政调控效应分析［Ｊ］．财　经问题研究，２０１０，（４）：９６—１００．　（４］　王亚红．城乡居民转移性收入差异及其应对策略［Ｊ］．统计与　决策，２０１０，（１６）：１００—１０２．　首先，为了有效抑制转移支付分配与发放中寻　租、创租和设租行为，必须完善转移支付制度，如鼓　责任编校：史洪涛　励群众举报、欢迎媒体曝光和定期举行听证会等；