库伦旗土地利用总体规划

库伦旗人民政府2017年9月库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案目录

一、调整的依据与目的........................................................................2二、调整的任务和原则........................................................................5（一）调整任务.................................................................................5（二）调整原则.................................................................................5（三）指标分配依据.......................................................................7三、土地利用指标的调整................................................................10（一）农用地指标的调整...............................................................10

1、耕地保有量调整.................................................................102、基本农田调整.....................................................................113、园地.....................................................................................124、林地.....................................................................................125、牧草地.................................................................................13（二）建设用地调整.......................................................................13（三）城乡建设用地.......................................................................15（四）城镇工矿用地.......................................................................15（五）交通水利及其他建设用地...................................................16（六）新增建设用地.......................................................................17

1库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案（七）新增建设占用农用地...........................................................18（八）新增建设占用耕地...............................................................18（九）土地整治补充耕地...............................................................19（十）人均城镇工矿用地...............................................................19四、土地利用空间布局优化..............................................................21（一）耕地空间布局优化...............................................................21（二）基本农田空间布局优化.......................................................21（三）建设用地结构调整与布局优化...........................................22（四）城乡生态环境保护用地结构调整与布局优化.................37五、中心城区土地利用调控..............................................................21六、永久基本农田划定情况..............................................................40（一）永久基本农田划定任务.........................................................28（二）优先划定城市周边永久基本农田.........................................28七、保障措施......................................................................................31

2库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案为贯彻落实《库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》各项经济社会发展目标，提高土地综合保障能力和节约集约利用水平，加快推进新型城镇化、区域统筹协调发展和生态文明建设，维护规划的严肃性和可操作性，实现全旗耕地、基本农田数量基本稳定、质量有提升。根据《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号）下达我旗各类用地调控指标，我旗编制了《<库伦旗土地利用总体规划（2006-2020年）>调整方案》。1库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案一、调整的依据与目的

2014年6月，自治区人民政府批复了《库伦旗土地利用总体规划（2009-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》实施严格执行土地用途管制制度，坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境，落实我旗及自治区重大发展战略和政策。为库伦旗制定国民经济和社会发展战略、政策提供了土地依托，为新型城镇化建设、产业结构转型升级、重大基础设施建设布局调整奠定了基础，为保护资源、统筹区域和城乡协调发展发挥了重要作用，为库伦旗经济社会又好又稳发展提供了必要的用地空间保障。与此同时，库伦旗经济社会发展出现许多新情况新变化，土地利用和管理面临很多新任务新要求，有必要对《规划》作出相应调整。（一）落实上级规划下达指标。为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进我旗“十三五”经济社会持续健康发展，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革。根据《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号）下达我旗各项用地调控指标，调整完善《规划》。（二）依据中期评估结果调整完善《规划》，进一步加强土地2库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案宏观调控和用途管制。2016年我局组织开展了《规划》中期评估工作。从评估结果看，我旗完成了自治区规划下达的基本农田保护任务，土地节约集约用地水平明显提高，城乡建设、基础设施和生态环境用地有效保障，土地利用结构和布局有所优化。但各苏木乡镇情况不平衡，《规划》实施中也存在一些突出问题。部分苏木乡镇建设用地总规模突破规划目标，耕地保有量已低于规划目标，基本农田存在数量及布局与规划不一致现象，基本农田布局存在划劣不划优、划远不划近的现象，已划定的基本农田存在不稳定耕地、园地和其他农用地等问题。规划实施中存在的问题，既有工业化城镇化进程快于预期、基础设施和新农村新牧区建设加快推进的客观因素，也有部分地方规划管控不力、“土地城镇化”快于人口城镇化的原因。对此，一方面要进一步加强土地规划管理，严格土地用途管制；另一方面要通过《规划》调整完善，解决现行规划与客观发展实际之间的不协调、不适应问题。进而提高规划的科学性和可操作性，维护规划的权威性和严肃性。（三）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落地。“十三五”时期，库伦旗发展面临一些优势和机遇。库伦旗交通发达，通讯便利，已形成四通八达的公路网络。库伦旗更加注重发展速度和质量效益，更加注重深化改革和扩大开放，更加注重全3库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案面协调和统筹兼顾，更加注重保障民生和促进和谐，奋力开创幸福库伦旗建设新局面。为贯彻落实《库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，围绕我旗经济社会发展战略，推进国土资源供给侧结构性改革，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以健全生态文明制度体系为重点，优化规划空间布局，实行有保有压的用地政策，提高土地供给质量和效率，全面促进资源节约集约利用，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。充分利用《规划》调整完善工作的有利平台，结合我旗经济社会发展的实际需求，摸清状况、找准问题、查明原因、分析趋势，按照“保发展、保资源、保权益”并重的建设思路，科学合理确定各项用地指标。根据上述要求，《规划》调整的主要目的，是做好规划与2014年土地利用变更调查成果数据的衔接，使规划更好地适应客观实际，进一步加强和规范土地管理。根据现状变更调查成果，划定耕地和基本农田红线，确保库伦旗对国家粮食安全的贡献；耕地面积中有部分不符合生态环境保护的要求，需要根据自治区、库伦旗生态退耕工作总体部署逐步调整，促进生态环境改善；部分苏木乡镇建设用地增速较快，布局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出，亟待强化建设用地规模管控，优化用地结构和布局，推进节约集约用地。4库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案二、调整的任务和原则

（一）调整任务《规划》调整的主要任务是根据《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号）下达我旗各类用地调控指标、土地变更调查和《规划》中期评估结果，合理调整各苏木乡镇耕地保有量和基本农田保护面积，合理调整建设用地结构与布局，保障我旗生态安全，促进经济社会持续健康发展。坚持耕地保护优先，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量基本稳定、质量逐步提高；落实城镇周边永久基本农田划定成果，严格划定全域永久基本农田，实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变；落实最严格的节约用地制度，适当控制建设用地规模，管住总量、控制增量、盘活存量，优化各类建设用地结构与布局，加强建设用地空间管制，切实提高土地利用效率；同步更新规划数据库，完善国土资源“一张图”，加强规划实施监管。（二）调整原则1、因地制宜、差别对待以上级规划为基础，突出区域差异，考虑生态退耕地、不稳定耕地、变更调查已认定为耕地的储备库中耕地、异地补充耕地、耕地质量、可利用水资源、耕地整治工程投入、土地整治新增耕地潜力等因素综合确定各苏木乡镇耕地保有量；考虑基本农田保护率、5库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案城市周边永久基本农田划定成果、耕地质量、水资源状况、土地整治增加耕地和高标准基本农田建设规模等因素确定各苏木乡镇基本农田保护面积；选取GDP、固定资产投资、人口、城镇化率、新增建设用地、存量建设用地供应、重大项目用地等综合确定各苏木乡镇建设用地总规模。2、应保尽保、数质并重耕地是我国最宝贵的资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田。”耕地保有量除根据自治区和库伦旗统一部署纳入生态退耕、耕地后备资源调查认定的难以利用的不稳定耕地、已纳入耕地储备库中的耕地以外，其他耕地原则上均应予以保护；优质耕地除实施市级以上重大建设项目难以避让的以外，均应划入基本农田，实施永久保护。3、节约集约、保障用地按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，严格控制建设用地规模，遏制建设用地过度外延扩张。加大闲置土地清理力度，推进城镇低效用地再开发利用，围绕盘活存量用地，统筹各地区社会经济发展的实际用地需求，合理匹配新增建设用地规模，优先保障重点发展区域、重点产业和重点项目的用地需求。在重点产业上，围绕建设“五大基地”，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、6库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案支柱产业多元化；在重点项目上，保证脱贫攻坚、农村牧区“十个全覆盖”工程等民生用地项目和交通、水利等基础设施建设项目，特别是已经确定的市级以上重大交通、能源、水利项目用地需求。4、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，增强规划调整完善工作的针对性和实效性，重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实保障我旗经济社会发展建设用地需求。5、加强协调、充分衔接坚持可续论证、民主决策，落实《库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出的相关目标与任务，做好与主体功能区、“多规合一”试点等相关规划的协调，做好与上、下级规划的衔接。结合规划调整完善，推进城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定，完善土地用途和国土空间管制制度。（三）指标分配依据法律法规1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；3.《基本农田保护条例》；4.《土地利用总体规划管理办法》（中华人民共和国国土资源部部令第72号）；5.《节约集约利用土地规定》（中华人民共和国国土资源部令第7库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案61号）；6.其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规等。相关规划1.《通辽市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；2.《库伦旗土地利用总体规划（2009-2020年）》；3.《库伦旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；4.《库伦旗城市总体规划（2015-3030年）》；5.经依法批准的其他部门和行业相关规划、计划等。相关文件1.《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；2.《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）；3.国土资源部办公厅关于印发《土地利用总体规划调整完善工作方案》的通知（国土资厅函〔2014〕1237号）；4.《内蒙古自治区人民政府关于全面推进土地资源节约集约利用的指导意见》（内政发〔2016〕146号）；5.内蒙古自治区国土资源厅《转发国土资源部关于全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案和做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（内国土资字〔2016〕437号）；6.《内蒙古自治区国土资源厅关于印发内蒙古自治区土地利用8库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案总体规划（2006-2020年）调整方案的通知》（内国土资发〔2017〕233号）；7.《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号）8.其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件、国家有关土地资源利用、保护与管理的政策等。其他相关资料1.2005-2015年库伦旗土地利用现状调查与变更调查资料；2.2006-2015年库伦旗土地计划、预审、供应等资料；3.库伦旗统计年鉴（2006-2015年）；4.库伦旗政府工作报告；5.其他依法组织开展并公布的相关成果等。9库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案三、土地利用指标的调整

根据《通辽市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》拟下达我旗“十五项用地”指标，科学合理配置各乡镇（苏木）指标。（一）农用地指标的调整1、耕地保有量调整（1）、总体要求按照坚守耕地红线，确保全旗耕地保有量不低于自治区规划调整后下达目标，且质量不下降的要求，坚持优质耕地优先保护的原则，对各苏木乡镇耕地保有量进行调整。现状耕地中，除纳入生态退耕还林还草任务中的耕地、耕地后备资源调查认定难以利用的不稳定耕地、已纳入耕地储备库中的耕地、采矿塌陷难以恢复的耕地以外，其他耕地原则上均应予以保护。（2）、全旗耕地保有量调整情况根据《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号），2020年库伦旗耕地保有量调整为101968.00公顷。与现行规划相比，减少27722.93公顷；与2014年现状139693.70公顷相比，减少37725.70公顷。（3）、苏木乡镇指标配置耕地保有量分配采用因素法进行，以各苏木乡镇2014年末土地10库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案利用变更调查成果实有耕地面积为基础，按国家规定综合因素（规划安排剩余量、生态退耕、占补平衡储备库中耕地、采矿塌陷难以恢复耕地、不稳定耕地等因素，权重50%）；增加库伦旗自选因素水浇地面积（15%）、耕地整治工程投入（15%）、耕地有效灌溉面积（10%）、土地整治新增耕地潜力（10%）共5个因子配置各苏木乡镇调整2020年耕地保有量（见表2）。2、基本农田调整（1）、总体要求按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则，在确保库伦旗基本农田保护面积不低于上级规划下达目标的前提下，对各苏木乡镇基本农田保护面积进行调整。具体是，以现状耕地为基础，调整各苏木乡镇2020年耕地保有量。（2）、全旗基本农田保护面积调整情况根据《关于下达各旗县市区土地利用总体规划调整完善土地利用主要指标的通知》（通国土资发〔2016〕475号），2020年库伦旗基本农田保护面积调整为81727.00公顷，与现行规划相比，基本农田保护面积减少6337.80公顷。（3）、苏木乡镇指标配置以调整后各苏木乡镇2020年耕地保有量为基础，以城市周边永久基本农田划定成果为前提，选取水浇地面积(权重50%)、高标准农田建设（30%）、耕地有效灌溉面积（20%）等3项因子→赋予每个因子权重→计算因子比重→因子加权确定各苏木乡镇基本农田保11库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案护面积和保护率（见表3）。3、园地适当增加园地，重点发展优质果园，建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高。（1）全旗园地面积调整情况到2020年全旗园地目标为2046.00公顷，与现行规划目标2870.59公顷相比，减少了824.59公顷；与2014年现状1692.32公顷相比，增加353.68公顷，年均增加58.95公顷。（2）乡镇园地面积调整以全旗园地目标为基础，以乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）实有园地面积、规划实施情况和园地后备资源开发潜力等因素配置各乡镇（苏木）园地面积。4、林地（1）总体要求全面落实旗党委政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以增绿增质增效为基本要求，以我旗林业重点工程为依托，坚持深化改革，依法治林，科技兴林，绿色惠民，深入实施以生态建设为主的林业发展战略。（2）全旗林地面积调整情况到2020年全旗林地目标为120000.00公顷，与现行规划目标114979.41公顷相比，增加5020.59公顷；与2014年现状113143.5512库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案公顷相比，增加6856.45公顷，年均增加1142.74公顷。（3）乡镇（苏木）林地面积调整以全旗林地目标为基础，以各乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、新一轮生态退耕还林规模、耕地后备资源调查确定的林区内不稳定耕地面积等因素配置各乡镇（苏木）林地面积。5、牧草地（1）总体要求保护和稳定增加牧草地面积，合理利用草场资源，坚持用养结合，科学合理控制载畜量，加强天然草原改良，培育、提高草地生产力。（2）全旗牧草地面积调整情况2020年全旗牧草地目标为151000.00公顷，与现行规划目标163772.68公顷相比，减少12772.68公顷；与2014年现状147135.72公顷相比，增加3864.31公顷，年均增加644.05公顷。（3）乡镇（苏木）牧草地面积调整以全旗牧草地目标为基础，以各乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、新一轮生态退耕还草规模、耕地后备资源调查确定的牧区内不稳定耕地面积等因素配置各乡镇（苏木）牧草地面积。（二）建设用地调整1、总体要求13库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案按照严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高建设用地集约化程度的要求，除落实市级以上相关规划以及稳增长重点项目相应增加的建设用地外，新增建设用地规模原则上不再增加。同时，重点调整建设用地结构，优化土地利用布局，促进形成合理的区域、城乡用地开发利用格局。

2、全旗建设用地规模调整情况根据《关于征求<内蒙古自治区土地利用总体规划纲要（2006-2020年）>主要约束性指标调整分配意见的函》（内国土资函〔2016〕385号），2020年库伦旗建设用地总规模调整为14638.00公顷，与现行规划目标18159.56公顷相比，减少3521.56公顷；与2014年现状建设用地13983.37公顷相比，增加654.63公顷。3、苏木乡镇指标配置以各苏木乡镇二次调查连续变更到2014年的最新数据为基础，考虑本次规划调整完善上级规划确定的全旗新增建设用地规模，并做好与“十三五”规划衔接，采用趋势外推法和因素法核定各苏木乡镇2020年建设用地目标。按国家规定综合因素（GDP、新增建设用地、城镇化率增长、补充耕地潜力等因素，权重50%），增加库伦旗因素固定资产投资（30%）、人口（10%）、存量建设用地供应（5%）、重大项目用地（5%）等5个因子→赋予每个因子权重→计算因子比重→因子加权求和确定各苏木乡镇建设用地总规模。同时，重点调整建设用地结构，优化土地利用布局，促进形成合理的区域、城乡用地开发利用格局。14库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案（三）城乡建设用地1、总体要求合理确定城乡建设用地规模，加强城乡建设用地规模刚性约束，合理引导乡村建设集中布局、集约用地。2、全旗城乡建设用地调整情况2020年全旗城乡建设用地目标为12502.00公顷，与现行《规划》目标14510.54公顷相比减少2008.54公顷；与2014年现状12130.04公顷相比，增加371.96公顷，年均增加61.99公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗城乡建设用地目标和乡镇（苏木）建设用地总规模为基础，以各乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、调整后建设用地增量、“十三五”期间新增城乡建设用地、城乡建设用地供应情况、人口、“十三五”建设用地复垦规模等因素，配置各乡镇（苏木）2020年城乡建设用地指标。（四）城镇工矿用地1、总体要求合理调控城镇工矿用地增长时序，保障新型城镇化和工业化用地，引导大中小城市和小城镇协调发展，防止城镇工矿用地过度扩张。2、全旗城镇工矿用地调整情况15库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案2020年全旗城镇工矿用地目标为2601.00公顷，与现行《规划》目标1910.81公顷相比增加690.19公顷；与2014年现状2226.62公顷相比，增加374.38公顷，年均增加62.40公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗城镇工矿用地目标和乡镇（苏木）城乡建设用地为基础，以各乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、调整后建设用地增量、“十二五”期间新增城镇工矿用地、城镇工矿用地供应情况、城镇人口、二三产业产值、“十三五”建设用地复垦规模等因素，配置各乡镇（苏木）2020年城镇工矿用地指标。（五）交通水利及其他建设用地调整1、总体要求按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，建设适应发展需要交通运输重点项目用地，确保及时供地和依法依规用地，切实贯彻落实节约集约用地各项要求，鼓励并线规划，集约布局。加强通辽市和我旗重大水利工程项目建设用地规划引导与统筹，合理安排水利设施用地需求、空间布局和建设时序，严格控制水利设施用地规模，尽量避让耕地特别是基本农田，积极发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态等综合效益。2、全旗交通水利及其他建设用地调整情况2020年全旗交通水利及其他建设用地目标为2136.00公顷，与现行《规划》目标1851.70公顷相比减少284.30公顷；与2014年16库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案现状1250.36公顷相比，增加885.64公顷，年均增加147.61公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗交通水利及其他建设用地目标和乡镇（苏木）建设用地总规模为基础，以各乡镇（苏木）二次调查连续变更到2014年的最新数据为底数，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、调整后建设用地增量、“十三五”期间新增交通运输用地、交通运输用地供应情况、固定资产投资、“十三五”交通重大项目建设等因素，配置各乡镇（苏木）2020年交通运输用地指标。（六）新增建设用地1、总体要求严格核定各地新增建设用地规模，强化新增建设用地规模与国民经济和社会发展规划、节约集约用地目标要求相协调，逐步减少新增建设用地计划和供应，加强土地的存量盘活利用。2、全旗新增建设用地指标调整情况全旗2009-2020年新增建设用地总量为2299.32公顷，其中2015-2020年新增建设用地总量为1275.00公顷，年均212.50公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗新增建设用地总量基础，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、“十三五”新增建设用地、新增建设用地使用计划、土地审批、“十三五”建设用地整治复垦等因素，配置各乡镇（苏木）2015-2020年新增建设用地指标。17库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案（七）新增建设占用农用地1、总体要求加强农用地保护和建设，严格控制非农业建设占用农用地，引导鼓励使用未利用地。2、全旗新增建设占用农用地规模调整情况全旗2009-2020年新增建设占用农用地指标为1906.98公顷，2015-2020年新增建设占用农用地指标为1100.00公顷，年均183.33公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗新增建设用地占用农用地总量基础，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、调整后建设用地增量、“十二五”期间新增建设用地占用农用地、新增建设用地占用农用地计划、土地审批、农用地占土地总面积的比例等因素，配置各乡镇（苏木）2015-2020年新增建设用地占用农用地指标。表12

库伦旗新增建设用地占用农用地指标调整表

单位：公顷

（八）新增建设占用耕地1、总体要求严格控制新增建设占用耕地规模，建设项目选址必须以不占或少占耕地为基本原则，并尽量避让基本农田，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地。2、全旗新增建设占用耕地调整情况18库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案全旗2009-2020年新增建设占用耕地指标为624.41公顷，其中2015-2020年新增建设占用耕地指标为230.00公顷，年均增加38.33公顷。3、乡镇（苏木）指标调整以全旗新增建设用地占用耕地总量基础，综合考虑各乡镇（苏木）规划实施情况、“十二五”期间新增建设用地占用耕地、新增建设用地占用耕地计划、土地审批、耕地占土地总面积的比例等因素，配置各乡镇（苏木）2015-2020年新增建设用地占用耕地指标。（九）土地整治补充耕地全旗2009-2020年土地整治补充耕地指标为624.41公顷，其中2015-2020年土地整治补充耕地指标为230.00公顷，年均38.33公顷。（十）人均城镇工矿用地1、总体要求要进一步优化城镇工矿用地结构与布局，逐步降低人均城镇工矿用地水平，控制城镇工矿建设用地低成本盲目扩张。2、全旗人均城镇工矿用地指标调整情况全旗人均城镇工矿用地指标为514.58平方米/人，与现行《规划》目标340.00平方米/人相比，多了174.58平方米/人；与2014年现状440.50平方米/人相比，增加了74.08平方米/人。3、乡镇（苏木）指标调整19库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案根据规划实施期间各乡镇（苏木）城镇人口变化情况，考虑国家人口生育政策的变化，预测2020年各乡镇（苏木）城镇人口规模，推算人均城镇工矿用地指标。20库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案四、土地利用空间布局优化

（一）耕地空间布局优化基于2014年现状耕地，将已纳入新一轮退耕还林还草方案中的耕地、已纳入占补平衡储备库的耕地、采矿塌陷难以恢复的耕地、现行土地利用总体规划安排可减少的耕地以及其他特殊因素需要减少的耕地在空间上核减，确定适宜稳定利用的耕地保有量和空间布局。调整后，到2020年全旗耕地保有量由现行规划的129690.93公顷调整为101968.00公顷。因局部地区生态环境治理的需要进行的生态退耕；合理引导农业结构调整向有利于农牧业现代化、规模化的方向进行；必须依据数量质量平衡的原则保质保量完成补充耕地义务；结合土地整治，建设养畜牧河、铁牛河，厚很河等水利灌溉条件良好地区中集中连片的耕地保护区域；积极开展农田水利建设，增加有效灌溉面积，加大中低产田改造力度，推广节水抗旱技术，提高耕地生产能力。调整后的耕地在空间分布上相对更加集中，耕地质量等别有所提升。调整后的耕地集中分布于库伦镇、扣河子镇、六家子镇和白音花镇。（二）基本农田空间布局优化在现有永久基本农田划定的基础上，除纳入国家安排生态退耕范围、实施国家和自治区重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，其余基本农田纳入保护任务。要在落实好城镇周边永久基本农田划定成果基础上，补足划齐城镇周边以外的永久基21库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案本农田保护面积。调整后，到2020年，全旗基本农田保护面积由现行规划的88064.80公顷调整为81727.00公顷。经过对基本农田空间布局的局部调整，全旗基本农田集中连片程度进一步提高，基本农田集中分布南部地势平坦地区，空间布局进一步优化，更有利于集中连片式地推进土地综合整治，有利于推动农业适度规模经营和全旗现代农业的发展。同时，城镇周边范围内划定的基本农田基本上与原有基本农田相邻，耕地集中连片程度提高，基本农田与水体、湿地、绿带等自然边界共同形成城镇的生态屏障，基本构成了城镇开发的边界实体，更有利于进一步倒逼城镇节约集约用地，优化城乡生产、生活、生态空间格局，有利于缓解资源环境承载力，有利于推进全旗生态文明先行示范区建设。（三）建设用地结构调整与布局优化调整后，到2020年，全旗建设用地总规模由现行规划的18159.56公顷减少到14638.00公顷。其中，城乡建设用地规模由现行规划的14510.54公顷调整到12502.00公顷，占建设用地总规模的比重由现行规划的79.91%调整到85.41%；交通运输用地规模由现行规划的1851.70公顷调整到1450.00公顷，占建设用地总规模的比重由现行规划的10.20%调整到9.91%；水利设施用地规模由现行规划的1210.56公顷调整到578.00公顷，占建设用地总规模的比重由现行规划的6.67%调整到3.95%；城乡建设用地中，城镇工矿用地规模由现行规划的1910.81公顷调整到2601.00公顷，占建设用22库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案地总规模的比重由现行规划的10.52%调整到17.77%。1、城镇空间布局优化以库伦镇辐射中心，构成“一心两轴”的空间结构。规划期间，库伦旗城镇体系的发展目标是：充分利用区位条件和区域经济实力，积极参与竞争，参与通辽市的经济辐射，寻求区域经济、社会的共同发展；发挥交通干线的牵动与纽带作用，大力发展中心城镇，完善城镇中心功能，尽快形成结构合理、层次分明、职能明确、联系便捷、设施共享、城乡联动、环境协调的旗域城镇发展格局。在城镇体系上，以库伦镇为中心，其他苏木乡镇为次中心，形成点轴相结合的发展格局。2、产业空间布局优化根据库伦旗资源分布现状、产业分布现状、交通运输条件、水资源条件以及国家级大型龙头项目布局情况，充分体现产业的基地化、集约化和大型化，力求做到“六个一体化”。库伦旗工业发展的空间布局方案为：产业主要布局在库伦旗工业园区。3、基础设施布局优化道路交通：加强对外通道建设，加快奈曼到阜新高速公路、库伦旗通用机场、甘旗卡至库伦高速的建设。连接重要节点，配合产业规划，纵贯重点区域，解决资源问题，是产业布局的支撑。沟通周边，联络相邻旗县，是毗邻交往的桥梁。完善全旗公路网结构，提高等级规模，深化区域开发，方便产业集中，是各苏木23库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案镇与旗府的交通纽带。水利设施：科学安排水利设施用地，蓄住天上水，优化配置过境水，高效利用地表水，合理开发利用地下水，保障蓄水工程、供水工程、污水处理工程等水源开发用地；加快嘎海山水库建设、水源地保护、农村牧区安全饮水工程建设等，完善优质的城乡供水体系，提高供水保障能力和防洪标准，着力解决资源性、结构性和工程性缺水问题。电力用地规划：加快风电电网设施建设。最大程度地保证电力用地需求，为当地的社会经济发展做好先决保障。4、工矿用地布局优化为发展加工制造业，多渠道引进项目。重点建设库伦沈阳工业园区，实现加工制造业集中布局。5、旅游空间布局优化合理布局旅游服务设施用地，重点建设银沙湾旅游区、三大寺景区。逐步改善库伦旗的旅游环境。6、村庄空间布局优化按照建设社会主义新农村的要求，坚持从库伦旗实际出发，编制梯次分明、特色鲜明、城乡一体的社会主义新农村建设规划。重点保障农业生产、生态环境恢复、农民生活必需的建设用地。在规划期间将零散居民点向附近的中心村、镇集中。规划到2020年，库伦旗农村居民点面积为9901.00公顷。24库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案（四）城乡生态环境保护用地结构调整与布局优化规划期间，城乡生态环境保护和建设用地布局原则是：以城乡绿化一体化为主线，以国家重点生态建设工程为中心，建设点、线、面有机结合的生态网络体系，构筑人与自然和谐的城乡生态环境，逐步提高生态自我修复能力，实现林业示范旗的目标。根据土地生态环境保护目标，明确林地保护的面积和范围，重点保护和建设生态敏感区的生态公益林，大力推进防护林工程、风沙源治理工程。规划期内，将沙地逐步治理成林地和牧草地，在沙化较严重的地区加强林地建设。25库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案五、中心城区土地利用调控

根据城镇发展定位，把库伦镇镇区建设成为全旗政治、文化中心。合理安排城市旧区、新区、工业区及其他功能区的发展布局；塑造中心城区特色，充分展现库伦旗历史文化、生态环境相结合的城市特色。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性以及其他相关规划充分协调基础上，根据规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，确定中心城区发展方向与布局，规划期内，中心城区向东和向南发展。形成“一心、两带、三组团”的布局。一心：行政中心，位于库伦旗新政府为中心。两带：穿越城区的绿化带和生活区与工业区之间的绿化隔离带。三组团：西部旧城生活组团、新区行政服务组团和东梁新区工业组团。2014年中心城区规模为4659.01公顷。城镇人口3.4740万人，人均城镇用地面积1341.10平方米。依据《库伦镇总体规划2003-2020年》，中心城区东移南扩，向东东梁新区和新建火车站西和南部发展，轻工业向南发展。调整中心区用地结构，建制镇建设逐步从旧城向新区移，使人口和产业达到合理布局。根据库伦镇的人口发展状况，产业结构调整的需求，到2020年建设用地规模为1744.82公顷，城乡建设用地规模为1647.28公顷，交通水利及其他建设用地规模为97.54公顷。中心城区城市建设用地规模指标为1599.79公顷。中心城区建设范围北至旧体育场，南至库伦沈阳工业园区，西26库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案至团结村北，东至北元宝山西南，允许建设区规模1647.28公顷，有条件建设区规模1116.13公顷，限制建设用地区面积为1895.60公顷。27库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案六、永久基本农田划定情况

（一）永久基本农田划定任务本次规划调整通辽市下达库伦旗永久基本农田保护目标任务为81727.00公顷。（二）优先划定城市周边永久基本农田1、划定城市周边永久基本农田红线按照“统筹谋划、协调推进，保护优先、优化布局，优进劣出、提升质量”的原则和“守住红线、保护红线，引导城市串联、组团、卫星城式发展”的总体要求，在已有划定永久基本农田工作的基础上，优先划定城市周边永久基本农田。经论证审核城市周边范围内基本农田达到951.87公顷。2、强化城市周边永久基本农田的管控库伦旗本次新划入的基本农田落地后，与原有的基本农田一起，并结合城镇周边河流林带草地水库等生态边界，在各组团之间、组团与中心城区之间形成绿色空间：通过城镇周边基本农田的划定，构建起道道生态屏障，对中心城区进行了有效的合围和隔离，进一步固定了城镇开发边界，避免城镇连片发展而影响生态、景观和城镇整体环境水平，有利于鼓励城镇“跳出去、串联式、组团式”发展。28库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案（三）规范划定全域永久基本农田1、落实全域永久基本农田保护任务在城市周边永久基本农田划定的基础上，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的调整方针，对全旗的基本农田进行布局优化。现状高等级耕地、集中连片耕地、经验收的土地整治项目新增优质耕地优先划为永久基本农田；零星分散、规模过小、不宜耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地，按照质量由低到高的顺序依次划出；现有集中连片，有良好农业设施保障的现有基本农田继续保留划定为永久基本农田。2、优化全域永久基本农田布局按照集中连片、稳定现状、充分发挥农用地多重功能的要求，划定永久基本农田。基本农田保护区内土地利用以耕地保护和土地整治为主，严格控制城乡建设用地规模。库伦旗划定落实基本农田82175.95公顷。其中：城市周边范围内划定永久基本农田951.87公顷，主要分布在库伦镇；城市周边范围外划定永久基本农田公顷，各苏木乡镇均有分布。划定后的永久基本农田集中连片程度、耕地质量和地力等均有不同程度的提高。3、加强基本农田建设与管理贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针，严格落实基本农田保护制度，任何单位和个人都不得擅自占用或擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防29库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的确需占用和改变永久基本农田用途的，按法定程序办理。全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作任务，将永久基本农田保护图斑落到地块、确定边界，逐级签订基本农田保护责任状，同步补充更新永久基本农田保护标志。同时建立永久基本农田建设集中投入制度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区内开展高标准农田建设和土地整治。完善永久基本农田保护激励机制，与整合涉农补贴政策相衔接，实行耕地和永久基本农田保护经济补偿机制，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动地方和农民保护和建设基本农田的积极性。30库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案七、保障措施

（一）与永久基本农田划定工作相衔接。统筹推进永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，强化两项工作的联动制约。规划调整完善过程中，要在落实好城市周边永久基本农田划定成果基础上，按照上级规划下达的永久基本农田保护指标，划足补齐城市周边以外的永久基本农田保护面积。结合本地区实际情况，按照优化布局、优进劣出、稳定数量、提升质量的原则，定量、定质、定位将全域永久基本农田划定任务落实到规划分区、落实到地块图斑。县乡两级规划调整方案报批前，应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核，论证审核通过的，并出具审核意见，作为规划调整方案报批的必备要件；论证审核未通过的，原规划批准机关不得批准规划调整方案。规划调整完善成果备案，必须同步报备全域永久基本农田划定成果数据，与规划数据库一并纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。（二）完善耕地保护政策和机制。健全耕地保护补偿制度，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡，综合运用多种政策平台，多措并举，严格落实耕地占一补一、占优补优，严格耕地占补平衡实施监管，坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标，总结地方经验、完善政策措施，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地内在质31库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案量建设，实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划，编制实施县级土地整治规划，大力推进高标准农田建设。（三）健全土地节约集约利用机制。加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接，相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以土地利用总体规划为基础，加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线，推进“多规合一”。总结完善并推广有关经验模式，全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制，规范推进工矿废弃地复垦利用等未利用地开发利用，严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。（四）加大生态保护力度。把节约放在优先位置，进一步严格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等转为建设用地，以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中，把生态文明建设放在突出位置，优化国土空间开发格局，统筹协调城乡结构和空间布局，继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程，加快实施国土综合整治，统筹考虑山水林田湖，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜荒则荒的原则，全面做好保护和修复，促进各类自然生态系统安全稳定。（五）同步更新规划数据库。

32库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案各地要结合土地利用总体规划调整完善，统筹安排、同步更新规划数据库，重点更新规划图层。做好质量核查，严把数量和质量关口，确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合要求，做到图、数和实地相一致，保持规划数据库的现势性。33库伦旗土地利用总体规划（2009-2020）调整方案34