小微企业发展存在的问题主要有以下几个方面

（一）产品科技含量普遍不高，缺少市场竞争力 1.资源要素投入不足 （1）科研投入严重不足

根据《2007年-2016年山东省小微企业生存时间调查报告》显示，目前，山东省小微企业多

为劳动密集型、服务型企业，采取薄利多销的经营方式获取利润，主营业务竞争优势为技术

优势的仅占调查样本数的21%。67.4%的小微企业研发投入在1%及以下，同时主要技术为没有、外部引进和其他。这导致产品的产业结构层次偏低，主要集中在一些耗能高、产业链短、附加值低的产业，传统的批发零售业、制造业、租赁和商务服务业总占比达70%以上，科学

研究和技术服务业、文化体育和娱乐业等新兴产业占比不到5%。 （2）其他投入略显不足

除科技投入不足外，山东省小微企业在营销方面的投入也呈现较低水平，68.9%以上的企业

在市场营销投入占总营收比重低于10%，重产不重销现象较为突出。知识产权保护方面，保

护意识不强，没有申请专利、著作权和商标权的企业仍然大量存在，企业的竞争力受到制约，错失发展良机。

2.创新意识不强，创新主动性不够 （1）自主创新意识差

根据《2007年-2016年山东省小微企业生存时间调查报告》显示，在小微企业所销售的产品中，95.3%的企业没有专利，97.2%的企业没有著作权，93.6%的企业没有商标权，企业的自

主创新能力有待大幅度提升。 （2）创新能力不足

调查显示，仅极少数小微企业在经营发展阶段设立了研发中心，

绝大多数小微企业科研投入

严重不足，甚至没有研发部门。据统计，在山东省小微企业中，94.19%的小微企业科研人员

占员工总数的比重在30%以下，其中83.14%的企业科研人员占员工总数的比重在10%以下。落后的技术创新状况使得大部分小微企业只能处于勉强生存的境地，核心竞争力更是无从谈起。

3.产品缺乏核心竞争力

科学的发展推动企业产品的推陈出新，导致产品的生命周期呈现缩短的趋势，也加剧了市场

竞争的激烈程度。根据《2007年-2016年山东省小微企业生存时间调查报告》显示，年销售

收入增长率为10%及以下的最多，占调查样本数的73.04%，多数小微企业采取薄利多销的方式获取利润。主营业务竞争优势为技术优势的占调查样本数的21.00%，产品创新不足，缺乏核心竞争力，不能很好地适应市场需求。

（二）政策环境尚不宽松，营商环境仍需进一步完善

与江浙沪等先进省市相比，山东省扶持小微企业健康快速发展方面仍有较大差距，部分优惠

政策设置门槛高、政策利用率低，主要涉及税收、人才引进、土地利用等，山东省需进一步

构建小微企业的服务体系，构建新型政商关系，打造适应山东省小微企业发展的良好营商环境。

1.新型政商关系尚需进一步构建 （1）进一步完善相关政策法律体系

根据《2016至2018年山东省营商环境与民营企业家评价指数的调查报告》显示，超半数企

业希望政府强化相关政策以及政商关系。从企业迫切希望政府部门强化的工作事项调查结果

来看，62.6%的企业希望“加强政府部门出台鼓励扶持企业发展政策力度”；59.4%的企业希望“政府部门在制定和执行政策时，加

强与企业的有效沟通和反馈机制”；“逐步建立‘亲’‘清’的政商关系”、“完善鼓励企业创业创新的配套政策”两方面诉求企业占比均在半数以上，表明企业对相关政策的出台和落实，以及良好的政商关系比较重视，希望政府部门在这些方面加强管理和提升。

（2）进一步完善财税政策申请渠道

根据《2007年-2016年山东省小微企业生存时间调查报告》显示87.12%的小微企业未申请过财税政策，其中72.49%是因不了解相关政策而未申请。申请财税政策的小微企业多数认为政策执行情况较好，但也在政策力度、配套政策、条件门槛等方面提出要求。

（3）创新基金投入力度有待提高

虽然各级政府出台了很多有利于小微企业发展的创新基金，但是很多企业对该类政策缺乏深入的了解，从未获得过政府创新扶持基金。说明尽管已有部分企业获得过创新扶持基金，但政府投入的创新基金宣传和投入力度依旧有待提高。

2.政策扶持力度仍需加强

小微企业在前期发展过程中过度依赖政府政策的引导与支持。为了鼓励小微企业的发展，山东省各级政府出台了很多扶持政策，但这些政策不系统，组合效应不强，宣传渠道窄等问题导致小微企业无法享受相关优惠政策，“最后一公里”问题突出。

3.社会组织、第三方服务机构服务还有提升空间 （1）服务主体相对单一

当前，山东省小微企业的服务部门主要为省、市级中小企业服务中心、行业性或地区性协会组织等少数机构，有些属于政府部门机构，行政色彩较浓，职权模糊，服务效能有待于进一步提高。

（2）社会化服务主体发展滞后

目前，生产经营性质的服务业发展水平一般，无论是数量还是质量都不能满足小微企业的需求。从小微企业对服务的要求来看，由于其对服务需求具有多样性、分散性和低价要求，也需要服务企业不断的求变创新为小微企业提供优质的服务。

4.高新技术企业诉求较多，对营商环境的要求更高

根据《2016至2018年山东省营商环境与民营企业家评价指数调查报告》显示，调查成功的企业中，有133户为高新技术企业，通过这些高新技术企业对营商环境的主观评价来看，其相对于其他企业对营商环境的要求更高，营商环境综合评价指数为80.5%，比其他企业低9.3个百分点。另外，从企业迫切希望政府部门强化的工作来看，高新技术企业户均有4.57条诉求，比其他企业户均多0.07条，高新技术企业相对于其他企业更注重建立“亲”“清”的政商关系，以及政府部门在制定和执行政策时，加强与企业的有效沟通和反馈机制，这也表明高新技术企业相对于其他企业在财政、金融、税收、贸易等方面享有一定的政策倾斜，为了更好的落实和享受政策优惠，还需要加强与政府部门的沟通。