烟草企业工程施工项目现场安全管理调研与分析

烟草企业工程施工项目现场安全管理调研与分析

【摘要】企业工程项目施工安全关系到从业人员的生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定。本文介绍了烟草企业工程施工项目安全管理的现状，分析了事故的主要原因，并对贯彻“安全第一、预防为主”方针，加强施工现场安全管理工作提出强化安全生产目标管理责任制、强化安全生产教育培训、强化安全生产技术保障措施、做好专项安全施工组织设计和严格安全检查制度等五条建议。

【关键词】工程施工；安全；管理

安全是个广义的概念，通常包含劳动保护、交通安全、消防安全这三个方面，涉及人身安全、设备和产品安全、交通运输安全等内容。近年来，随着大物流、大配送模式的形成，烟草企业工程施工项目相对较多，对于烟草工程施工项目来说，就是坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针，对工程项目施工这一重点相关方所涵盖的所有施工作业过程中的安全问题，采取针对性的事故预防和控制措施，以保证施工作业人员人身安全，保证施工项目建设正常进行，保证企业的社会信誉和经济效益，促进烟草企业的健康发展。

一、当前烟草工程施工项目安全管理的现状

近年来烟草企业随着形势的发展，工程施工项目相对较多，工程项目施工方作为烟草企业的相关方，需予以重点关注，因为工程施工项目的建设规模和从业人员队伍庞大，施工现场生产作业呈现出危险性高，事故发生率高的特点。施工生产发生的安全事故给从业人员的人身安全和其家庭造成了无法弥补的伤害，给国家和集体财产带来严重的损失。工程项目施工安全生产工作面临的形势不容乐观，任务十分严峻。

1.安全意识淡薄

由于工程项目施工单位领导长期对建筑安全的重要性认识不到位，抓安全生产形式主义严重，漠视施工工人合法的劳动保障权益，不配备必须的劳动保护用品，肆意延长工人的劳动时间，工人长期处于超负荷、高强度的工作状态，必然会导致事故的发生。另外，领导对安全工作的重视不够，对员工安全培训不到位，员工相应的安全意识淡薄，很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。

2.安全管理基础薄弱

安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄，理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在：一是工程项目相关方的建筑安全技术研究工作比较薄弱，解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等；二

是与发达国家相比，我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后。标准化、定型化和工业化的程度很低；三是当前的工程项目施工企业良莠不齐，施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低。安全人员文化素质偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂。无法对施工队进行管理。

3.工程项目施工方面安全法律法规体系还不完善

落实其安全责任有一定的局限性；对违法行为的处罚条款不够具体，操作性不强；法律法规还不完善，存在着重复和交叉管理的问题；安全规章制度职责不清，管理目标不明确，导致安全生产责任制落实不到位等。

4.工程项目施工安全生产监管体制机制还不健全

一方面是烟草企业对工程施工项目这一相关方的监督管理还不完善，一方面工程项目施工方自身未形成有效的安全生产监督管理的机制，与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以深入地开展工程项目安全监督工作。

二、工程项目施工安全事故主要原因分析

分析安全事故发生的原因，主要有以下几个方面：

1.施工企业安全意识淡薄

相关方单位领导和主要负责人对安全工作重视不够，工作措施落实不到位。主要表现在：①部分企业安全工作机构不健全，安全工作人员不足，分工不明确。安全生产管理制度简单笼统，不规范，不完善。安全生产工作资金投入不足。安全教育培训流于形式，安全检查不及时，隐患整改不到位。②部分企业施工组织设计、专项方案编制审核审批制度、具体的安全措施落实不到位。危险性较大的方案不组织专家论证，班前施工安全活动记录造假，交底工作未能按规范标准要求进行，从业人员存在侥幸心理，麻痹大意，违反劳动纪律或违章操作。

2.施工方案和技术措施在现场未严格落实

主要表现在：①脚手架搭设不规范。脚手架未满铺或板上杂物多，立杆出现悬空，架体基础不平不实，架体搭设不符合规范要求，不牢固。②“四口、五临边”防护不严。③基坑和模板工程不够重视或疏于管理，支撑系统不规范，整体稳定性差，支撑垂直度差，违反规定拆模。④塔吊不设专用电箱，塔吊基础无防护栏杆，不按安全操作规程操作，吊钩无防脱绳卡。⑤未落实三级配电、二级漏电保护和“一机一闸、一漏一箱”的要求，线路架设不符合要求，未按要求安装配电箱。⑥文明施工管理薄弱。在在建工程内住人，照明线路私拉乱扯。建筑垃圾不及时清运，材料及废弃物乱堆乱放，且道路不畅通。高空作业未系安全带，施工现场未戴安全帽，安全网破损。

三、加强工程项目施工安全管理工作的建议

1.首先强化安全生产目标管理责任制

根据“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的安全管理原则，在确定了工程项目施工方后，烟草企业对于到企业现场施工的相关方，要与其签订安全协议，明确双方的安全职责，包括现场管理、消防器材配置、设备安全装置管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督等方面的各种职责和管理要求，并符合国家和地方相关法规要求。在施工现场强化以项目经理为总负责的安全生产管理机构，下达安全管理的工作目标，层层签订《安全生产责任书》，明确施工管理人员和班组成员的安全管理职责，做到人人肩上有担子，身上有责任，工作有指标，把安全管理与生产过程，在组织领导及具体落实的各个环节都能做到有机的统一，形成严密而又清晰的管理保障体系。在此基础上，强化安全管理，严格目标考核。把落实安全管理工作措施，治理安全隐患，预防和控制各类事故发生作为各部门、各岗位目标考核的重点内容，奖优罚劣，严格奖惩兑现。要及时纠正安全生产违法行为，严惩因责任心不强，玩忽职守造成重大安全事故的责任人员。2.强化安全生产教育培训

安全素质的提高是安全生产工作方针政策，是各项管理制度和工作措施能够贯彻落实的保证。施工方在一个服务期内首次进场作业前，烟草企业应对施工方的负责人或安全员进行交底，交底内容包括企业相关安全管理制度、规程等要求；在企业作业可能接触的危险源及控制措施；发生事故的应急处置要求。然后由施工方对作业人员进行培训，并保存交底和培训记录。通过调研可以发现大部分工程施工项目工地一线作业工人中农民工占绝大多数，首先教育培训要结合农民工文化程度偏低，安全意识薄弱的特点，面向生产一线，根据建设项目的具体实际，突出针对性和实效性，通过培训教育，让职工能充分提高安全意识，透彻的理解安全生产规章制度、岗位操作要求，以规范职工的行为，杜绝或减少安全事故的发生。其次安全生产教育培训要坚持计划性、长期性、系统性，把这项工作纳入职工的统一教育培训计划，采取多样形式，适时适地，严谨认真地落实好进场教育，特殊岗位和特种作业人员的特定教育，正常性的教育培训。

3.强化安全生产技术保障措施

（1）三宝、四口的防护

所有现场人员必须戴安全帽，超高作业人员必须系安全带。二层楼面起开始设置安全网，外墙随建筑物高设置全封闭安全密目网。所有预留洞口，用砼板盖防护，临边洞口、竖直井道、楼梯口必须架设栏杆围护装置，并安装照明设施。

（2）塔吊

安装使用的塔吊必须有出厂合格证和检验合格报告，作业人员持证上岗，严格执行安全操作规程，遵守塔机“十不吊”。及时检查维护塔机各部件的机械性能

和电气部分的安全使用情况。

（3）施工用电

做到施工用电安全。临时变压器和配电导线的设置要保证电气设备正常工作和安全可靠。施工现场要落实三级配电，二级保护，三相五线。配电箱设漏电保护器、总熔丝、分熔丝、分开关。施工临时用电方面的监理工作，首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批，方案必须由施工单位电气工程技术人员编制，企业的专业技术人员审核，企业技术负责人批准。施工用电现场检查的项目包括：外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。当施工现场的外脚手架，临设和塔吊等等与外电线路达不到最小安全操作距离时应采取增设屏障、遮栏、围栏或保护网等外电防护措施。在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN-S接零保护系统。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接。保护零线不得做为工作零线，必须采用多股铜芯线，统一标志为黄绿双色，截面不小于工作零线的截面，保护零线上不得装设开关或熔断器，在电箱内必须通过端子板连接，在其他地方不得有接头。每个工地重复接地装置不得少于三处，阻值<10Ω。接地线应由二根以上的导体，在不同点与接地体作电气连接。接地体应采用角钢、圆钢、钢管和扁钢，严禁采用螺纹钢。电缆干线应采用埋地或架空敷设，严禁沿地面明设，以避免机械损伤和介质腐蚀。架空线必须采用绝缘铜线或绝缘铝线。电缆穿越建筑物、构筑物、道路、易受机械损伤的场所及引出地面从2m高度至地下0.2m处，必须加设防护套管。橡皮电缆架空敷设时，应沿墙壁或电杆设置。并用绝缘子固定，严禁使用金属裸线作绑线。橡皮电缆的最大弧度垂距地不得小于2.5m。配电箱与开关箱应三证齐全，箱体必须采用铁板制作，进出线路应在箱底进出。箱体内工作零线和保护零线的连接必须通过接线端子板，配电箱、开关箱的连接线必须采用绝缘导线，接头不得松动，不得有外露带电部分，配电箱和开关箱的金属箱体，金属电器安装板以及箱内电器不应带电的金属底座，外壳等必须做保护接零。配电系统应按三级配电二级保护，总—分一开进行设置，开关箱内必须装设漏电保护器。每台用电设备应有各自专用的开关箱，必须实行“—机—闸”制，严禁用同一个开关电器直接控制二台及二台以上用电设备。施工机具必须有可靠接地或接零，手持机具单独安装漏电保护器。配电箱、施工机具设专人看管，有明显警示标志。

（4）消防

施工现场设立临时消防通道，配备消防器材，做到布局合理。要采取措施重点抓好料具仓库，焊接明火作业，食堂宿舍和电气机械设备等方面的防火工作。

4.做好专项安全施工组织设计

安全施工组织设计是保证施工现场全部安全生产工作合理实施的重要条件。首先要结合拟建工程规模，结构特点，在对原始资料进行调查分析的基础上，编制指导工程全部施工活动的施工组织设计。其次要对塔式起重机安装与拆卸施

工，吊装施工，模板工程施工，基坑支护施工，脚手架与卸料平台施工，用电施工，井架物料提升机安装与拆除施工，外用电梯安装与拆卸施工，预防坍塌事故，预防高处坠落事故等编制专项安全施工活动的施工组织设计。再次要根据项目施工的特点，对施工现场易发生重大事故的部位和环节进行重点监控，制定项目施工安全生产事故的应急救援预案，建立应急救援队伍，明确人员，配备救援器材、设备，定期进行演练。

5.严格安全检查制度

在安排布置安全生产工作的同时，要制定相应的检查计划，认真落实安全检查工作，这是及时发现和消除事故隐患，交流经验，保证安全生产的必要措施。安全检查一般分为：常规性安全检查、针对性安全检查、定期检查、不定期检查。每个安全协议有效期内，烟草企业的归口管理部门对施工方至少检查1次，安全管理部门要对归口管理部门和施工作业现场所在部门监督检查情况进行检查，并抽检相关方现场。施工方的项目负责人和管理人员要经常对施工现场安全技术措施，安全岗位责任制，现场安全管理制度的执行情况进行认真检查，对项目安全性作出定量评价。对各类检查发现的事故隐患，一定要保证定人、定时间、定措施予以落实，整改完毕还要及时组织人员复查。对检查中发现的重大事故隐患，一定要按照“四不放过”原则，严格追究相关责任人的责任，目标是高标准，严要求地把安全工作落到实处，确保以后不再出类似的事故隐患。

总之，施工安全生产是烟草企业相关方管理工作的重中之重，烟草企业和施工单位只要增强安全生产的危机感、责任感，树立正确的安全观念，采取科学合理的安全措施，严格检查制度落实，就一定能在施工现场营造出安全的工作环境，避免事故发生，杜绝人员伤亡，减少经济损失。