一研究目标研究思路和研究方法

目 录

一、研究目标、研究思路和研究方法 ......................... 1

（一）研究目标..................................................................................................... 1 （二）研究思路..................................................................................................... 3 （三）研究方法..................................................................................................... 4

二、研究理念：辩证看待重大行政决策公众参与 ............... 5

（一）公众参与政府决策的历史溯源 ........................................................... 5

1、起源：作为决策方式和政治教化的双重意义 ....................................... 5 2、否定：大众感性与精英政治的冲突 ....................................................... 7 3、重生：代议制度安排和公众参与 ........................................................... 8 （二）重大行政决策公众参与的正价值 ................................ 10

1、促进民主政治发展 ................................................................................. 10 2、推动政府治理变革 ................................................................................. 10 3、加强行政决策的正当性 ......................................................................... 12 4、提升行政决策的质量 ............................................................................. 12 5、降低行政决策的执行阻力 ..................................................................... 14

................................ 15 （三）重大行政决策公众参与的负价值 1、公众的有限理性可能会在参与过程中呈现杠杆放大效应 ................. 15 2、容易陷入集体行动逻辑的困局，导致行政决策利益代表失衡 ......... 17 3、增加行政成本支出，影响行政效率 ..................................................... 18

三、研究主要内容 ....................................... 20

（一）公众参与政府重大行政决策的限度 .............................. 20

1、以不危及政治有效性和合法性为限 ..................................................... 22 2、以不损害政府权威为限 ......................................................................... 24

3、以不过分增加行政负担，不减损行政效率为限 ................................. 27 4、以不损害社会公正为限 ......................................................................... 30

................... 33 （二）公众参与重大行政决策的类别和范围如何限制

1、重大行政决策不是精确的法律概念，致使政府决策处处被动 ......... 33 2、在重大行政决策概念短期内不能调整的情况下，如何划定公众参与的范围？............................................................................................................ 42 3、结论：公众参与重大行政决策的范围限制 ......................................... 49 （三）如何在公众参与过程中体现并维护政府的决策权 ................ 50

1、当前背景下，不能让重大行政决策公众参与成为影响政府决策权的理由和手段........................................................................................................ 50 2、策略：慎用门槛，善用程序，控制参与 ............................................. 53 3、方案：根据决策权维护程度选择设计具体公众参与模式 ................. 55 4、结论：公众参与对政府决策权的主张、限度及防范 ......................... 59 （四）如何利用信息化技术手段防范公众参与的失控 ................... 60

1、公众参与的失控风险从未消失 ............................................................ 60 2、公众参与从制度化有序参与向无序化群体活动转化的诱因分析 ..... 62 3、利用信息化手段防范公众参与失控风险的具体安排 ......................... 65 （五）深圳重大行政决策公众参与的制度设计 ......................... 67