我国电子政务发展的现状和趋势研究

掣　我国电子政务发展的现状和趋势研究　口　；一＝　勇　４３００７２）　（武汉大学信息管理学院　湖北・武汉摘要以计算机、通信技术为代表的信息技术的发展．带来了社会、经济等多方面信息化的热潮。在我国．电子政务　虽然起点比较低、各地区的电子政务建设发展不平衡．但是可以预测我国的电子政务建设未来几年将呈现一个良好的　发晨趋势．信息中心转型步伐将进一步加快。标准规范将不断完善。国内的厂商也将有夏大的发展空间。　关键词　电子政务发晨趋势通信技术　中图分类号：６４７　文献标识码：Ａ　在２０世纪８０年代中期，随着网络技术等方面的快速发　展，很多国家都在积极的发展着电子政务，并且电子政务是国　家政府的一项重要工作。　我国的电子政务建设起步相对较晚，但我国的电子政务发　展却是非常的迅速，在整体上，我国的电子政务取得了重要进　展。早在几年前，我国国务院办公厅就提出需要建设全国行政　首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并且，计　划在全国政府推行办公自动化。我国政府从１９９９年起，开始　在全国普遍实行政府上网等工程，并且，通过政府的网站向全　社会发布政府信息，到２００１年中期。国务院又开始制定全国　政府系统政务信息化建设的第一个五年规划，这个是对我国的　政府信息化的　个强有力的指导思想、方针以及政策。　下面笔者试对我国电子政务的发展历程及发展现状与趋　势作一个分析：　１我国电子政务发展的历程　１．１我国电子政务发展的阶段　在２００３年联合国对成员国电子政务评测中，中国排名第　７４位，居中上水平，截止到２０Ｏ４年初，我国中央和国家机关在　互联网上已经建立站点５２个。　总的来说，我国的政府信息化进程共经历了三个阶段：即　起步阶段、推进阶段、发展阶段。　（１）起步阶段：１９９２年，根据国务院办公室的文件《国务院　办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的　通知》，中央和地方党政机关开始开展办公自动化（ＯＡ）工程，建　立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，标志着我国电子政　务的起步：　（２）推进阶段：ｌ９９３年底，为适应全球建设信息高速度公路　的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程，这是我　国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是我国政　府信息化的雏形。　（３）发展阶段：ｌ９９９年１月，４ｏ多个部委的信息主管部门共　同倡议发起《政府上网工程》，其目标是在ｌ９９９年实现６ｏ％以　上的部委和各级政府部门上网，在２００ｏ年实现８０％以上的部　委和各级政府部门上网。２Ｏ０２年１２月１０日，由中科院、中国　贸促会、中国科协联合主办的《２００２中国电子政务技术与应用　大会》又为我国电子政务提速助力。当前这个阶段，政府机关　已经普遍上网，同时，其内容也在不断增加，不断推出新的服　务，从以前的简单介绍到现在设立各种交流渠道，招商引资，电　子政务加入了更多的内涵，并仍然在继续发展。而２０ｏ４年，信　５８　Ｉ　２０１４年２（上）・电舳进　息化已经开始发挥其在各领域应用服务方面的优势，电子政务　也被公众认为从激情走向了务实。　１．２我国电子政务发展的特征　我国电子政务的发展过程基本上是与我国的信息化发展　历程同步的，主要表现在以下几个方面。　（１）我国电子政务起点比较低。这是凶为我国总体上的信　息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化　开始的，２０世纪８０年代才刚刚起步；而西方国家政府机关的　办公自动化早在２０世纪的６ｏ—７０年代就完成了。　（２）我国电子政务发展不平衡。由于我国各地的发展水平　差距较大，因此我国的电子政务在发展过程中，则是在中央政　府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。　（３）我国电子政务的目标和出发点更具多样性。由于我国　正处在市场经济体制的建立过程中，政府对经济特别是对企业　的管理方式要进行彻底的改变，这些变化，必然影响到政府政　务的活动，因此我国电子政务的发展目标更深层次的问题是如　何进一步促进政务活动的变革。　２我国电子政务发展的现状　２００３年底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果。　结果显示，中国在１９１个成员国中排名第７４位。下面，从以下　几个方面对我国电子政务发展的现状作简要叙述：　２．１电子政务基础建设现状　（１）我国电子政务建设受到热切和广泛地关注。　（２）旅游、经济开发区等重要城市网站点击率明显高于一般　地区。　（３）东西差距明显，欠发达地区政府上网工程进展缓慢，群　众关注率不高。　２．２电子政务市场商机无限，仍将继续保持快速增长势头　电子政务领域可谓商机无限，在中国向全面市场经济转型　过程中，政府投资的主导作用非常明显，电子政务领域尤其如　此。权威人士分析，未来几年内，我国各级政府投资电子政务　的总金额预计将达到２Ｏ００至２５０ｏ亿元人民币。另外，在第三　届中国电子政务技术与应用大会上，业界专家认为当年我国电　子政务建设投入的资金应该在４ＯＯ亿元左右，这将吸引众多的　ｒｒ企业群雄争霸。因此可以预计未来几年内，我国电子政务　市场将继续保持上升势头。　２．３电子政务建设相关法律法规环境得到进一步完善　我国电子政务法律法规建设工作在摸索中前行。我国电　子政务建设总体上仍处于初级阶段，业务水平不高，标准不统　一等问题严重阻碍了我国电子政务的快速健康发展。尤其是　工作也在进行当中；从用户层面来看，电子政务建设的用户从　电子政务法律法规建设，更是与我国电子政务建设现状严重脱　规划、实施等方面都已对信息安全进行了充分考虑，并且信息　安全方面的费用在整个信息化建设中所占的比例越来越大；从　厂商层面来看，国内外安全厂商在整个ＩＴ行业中发展速度较　国真正开始了电子政务的立法阶段。２０ｏ２年７月，国家信息化　节。２００１年８月，国务院信息化工作办公室成立，这标志着我　领导小组讨论通过和公开发布了《关于我国电子政务建设的指　导意见》，将电子政务建设纳入了一个全新的整体规划、发展阶　段，为今后正式立法奠定了基础。２０１１年７月１日，《中华人民　共和国行政许可法》正式实施，该法将直接推动我国电子政务　的快速发展。Ｆ一步，我国在近期内将会陆续推出包括《电子　快，厂商数量和厂商规模都在迅速增长。可以预计，未来几年　信息安全市场将会有更进一步的发展，信息安全法律法规将会　更加完善。　３．２信息中心转型步伐进一步加快　未来几年，多数信息中心将不再具体承担政府部门的信息　政务法》、《电子交易法》、《电子签章法》、《电子投票法》等相关　化建设任务，而转向政府信息化规划、招投标、工程管理、工程　法律，以构筑我国电子政务法律框架。　验收等方面。因此，未来的电子政务建设市场将进一步的透　２．４地区建设蓬勃发展　积极开展电子政务技术培训，从人员上保证了电子政务系统的　明，并且由于信息中心的转型，使专门从事电子政务系统集成、　北京、广东等一些发达省市继续加人电子政务建设投入并　方案开发的厂商有了更火的发展空间和市场。　３＿３国内厂商将有更大的发展空间　正常运行。内蒙古、青海等省也加快了前进步伐，他们在积极　中央号召电子政务先行，以政府信息化带动国民经济和社　借鉴发达省市电子政务建设经验的基础上，从本地实际出发，　会信息化，不仅找到了推动国家信息化建设的切入点，而且还　通过自身拥有的稀缺资源换取资金来源，与广大企业开展公私　合作以及吸收民间投资等途径解决自身电子政务建设的资金　和技术等困难，不断探索出适合自己发展的新路子。　３我国电子政务发展的趋势　未来几年，笔者认为我国电子政务建设将呈现以下发展　趋势。　３．１信息安全得到加强　从政府层面来看，电子政务安全体系框架正在研究制定，　电子签名法已经推｝｝｛，信息公开等方面的法律法规的前期研究　能加快我国信息化建设步伐，更重要的是，电子政务以财政投　资为主，既要实现政府信息化的目标，还要担当起带动民族产　业的责任。因此，电子政务建设使国内ｌＴ厂商具备了跨越式　发展的条件，具备了跻身世界ｒｒ厂商的条件。　参考文献　【１Ｉ　韩文报．电子政务概论Ｄｄ】］．北京　解放军出版社，２００５．　赵国俊．电子政务救程【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社，２ＯＯ４．　（３】刘越男．王立清．政府网站的构建与运作【Ｍ】．北京：中国人民大学出版社。２Ｏ０４　・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…－●…・●…－●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…・●…－●…・●…・●…－●…・●…・●…・●…・●…－●…・●…・●…・●…・●…・●”　（上接第５７页）过网络对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为进行　举报，还可以在网上约见检察官，并且“跟踪”受理结果。　３．２可优化政府运行结构，缩小腐败发生的空间　府机构增强自身工作的透明度和程序的合法化，提供了一个直　观、透明、公开的有效载体。政府的各级部门可以充分发挥网　络这一优势，一方面在网络上开设自己的网站和主页，及时向　公众发布各类治理腐败的政策、法规、文件、通告以及重大决定　等，让公众可以足不出户就能够及时、清楚、准确地了解到各级　政府发布的治理腐败的相关政策和法规的信息。而且可以在网　上直接反映自己的意见和建议，为依“法”反腐倡廉提供理论依　据。二是可以向受教育者提供集声音、文字、图像、数据为一体　的，更为丰富、生动、直观的反腐倡廉多媒体课件，增强宣传教　育的吸引力和感染力，可以宣扬勤政廉政先进典型，剖析违法　乱纪典型案件，达到弘扬正义、鞭挞卫恶、震慑违法乱纪者的目　权力腐败是腐败发生的一个重要前提。而权力腐败的一　个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。　因此要防止权力腐败就必须在一定程度上通过适当的授权与　分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分　散来降低集权度，从而不断优化权力运行结构。电子政务通过　网络通信技术构建虚拟的政府组织形态，冲击着传统政务条件　下的“权力等级链”，使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。管　理幅度的扩大与管理层次的缩减，使得权力重心开始向下转　移，有利于缩短上下级的距离，密切上下级的关系，使信息纵向　流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和　高层决策层的直接沟通，使得决策者和执行者之间的界限分割　变得日益模糊，这样一来，中间管理层大幅缩减甚至消失，从而　大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及　他们所掌握的自由裁量权。电子政务导致公共管理层次的减　之中的寻租机会的减少，这就有利于缩小腐败发生的空间，遏　制腐败行为的发生。　的。这样就能够形成自上而下，从中央到地方、到每个公众，人　人反对腐败、人人痛斥腐败、人人打击腐败的文化氛围，促使广　大党员和各级领导干部，特别是重要部门的高中级领导干部、　党政“一把手”，不断加强理论修养，牢固树立公仆意识，切实增　强反腐倡廉的自觉性。　少。意味着管理环节的减少，也就意味着发生在权力运行过程　参考文献　【１】胡鞍钢．挑战腐败【Ｍ１．杭州：浙江人民出版社，２００１（３），　【２】王寿亭．探索从源头上治理腐败的新思路Ⅱ】．求是，２００３（８）．　［３　李卫东．３】徐晓林．电子政务：治理腐败的有效手段Ｕ】．网络与信息化，２００４（Ｉ１）　３＿３可增强政务透明度，产生“鱼缸效应”　现行反腐倡廉的一个很大的障碍就在于政府某些部门、某　些领导暗箱操作，网络是开放、透明度极强的“虚拟空间”，为政　【４】叶怀贯．信息技术反腐的功能分析和制度安持Ⅱ】．信息化建设．２ｏ０５（１）．　【５］王敏．电予政务：打造廉价政府的有效途径啊．山东电大学报。２ｏｏ６（４）．　【６］杜治洲．电子政务在预防和惩治腐败中的作用ｍ．新闻聚焦。２００７．　七脑连・２０１４年２（上）Ｉ　５９