水利工程施工管理措施初探

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要基础设施建设，水利工程质量关系着水利工程的使用寿命和人民群众的生命、财产安全，施工过程中的管理是水利工程质量保证关键因素之一，一个优质的水利工程是实施严格且先进的施工质量管理的结果，因此切实抓好水利工程施工管理是创造优良工程的关键。水利工程施工因工程规模较大，施工单位多，涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，施工难度大，技术复杂等特点，与一般建筑工程施工比较存在更多、更大安全隐患。

一、目前我国水利施工管理存在的问题 1、安全问题

我国水利工程建设管理相对于西方国家起步较晚，施工管理方面目前还仍然存在一定的不足。目前在水利工程施工管理过程中，仍然存在安全管理认识不到位，责任意识不强，施工安全生产体系不健全，施工安全生产责任制落实不到位等情况。由于在安全管理方面资金投入不够，相关安全施工设备、用品、用具采购不足，施工技术不规范，安全施工管理和制度存在漏洞，从而给水利工程施工带来较大的安全隐患。

2、质量问题

质量是确保工程能正常运行的核心。目前，我国水利施工管理涉及质量问题的方面存在：一是对质量要求不够，把关不严，施工管理意识差；二是随意压缩工期，不按建设程序進行施工。施工中由于监理工作不到位、施工单位管理不健全、地方主管部门监管不到位、工程验收不严格、工程建设程序违反相关法规，无证施工等，造成整个工程质量无法得到保障。

3、成本控制问题

水利工程建设是一项利国利民的大事，不光要追求高质量，还需在投入成本上进行控制，即花最少的钱获得最大的回收效益。在市场化经济模式运作的情况下，很多水利工程的施工单位不得不考虑投入和产出问题。目前水利工程施工管理在成本控制的问题主要体现在以下几个方面：水利工程投标市场的竞争日益加剧，工程报价风险提高，投标费用难以控制；水利工程项目的评估标准不统一；

水利工程成本核算基础比较薄弱；成本管理流于形式，成本监管工作不到位；施工企业对于成本控制的意识比较薄弱。

二、影响水利施工管理的因素 1、人员因素

人员因素包括水利工程建设的组织者、管理者以及施工者。施工过程中，三者都会直接或者间接影响施工管理，一般而言，具有专业性、管理性和统筹性的组织和管理人员能够更好地指导施工人员现场操作，工程质量就更有保证。

2、材料因素

水利施工材料的管理主要有以下三个方面：第一，采购合格的建筑材料，确保材料的“三证”齐全；第二，采购高质量的建筑材料，采购之前需要将材料报检，施工企业自检，监理单位抽检以及政府和有关部门需要共同监理；第三，有计划地采购建筑材料，建筑材料的采购需要根据施工进度和现场实际情况合理调度，保证质量，减少损失。

3、机械因素

水利施工的机械设备直接影响工程质量。在机械设备的采购之前，需根据具体水利工程地质地貌、工程质量要求等，进行采购。一般而言，在选购时应主意经济上的合理性，技术上的先进性，以及操作和维护上的方便性。机械设备的数量要根据工程期和工程量决定。采购后的机械设备要定期维修，确保安全施工。

4、工程设计

设计的好坏关系着工程能否正常运行和充分发挥效益的关键。水利工程设计成果就成了是施工的依据和关键。水利设计在保证一定工程期、工程质量的前提下，是建成后水利工程能不能获得最大经济效益的关键。优秀的工程设计方案，采用的是先进的工艺和设备，对施工现场的布置和生产流程具有一定的要求，它是工程提高生产效益和质量的保障。

三、提高水利施工管理的措施 1、提高认识，明确责任

地方主管部门对水利工程施工管理的重视是强化质量管理的重要前提。如果地方水利部门加强监管，强化施工管理责任主体，工程质量就能得到有效保证。

只有明确监理单位、施工单位责任，层层落实项目负责人、施工单位工程技术人员、质检员，总监理工程师、监理工程师职责，并加强监督检查，才能彻底扭转施工管理人员和操作人员置工程质量于不顾的现象，才能有效避免出现各种质量安全事故。

2、认真抓好施工质量管理

施工质量管理涉及建设、监理、设计及施工四个方面，应着重抓好以下几个环节：

一是制定施工技术方案，编织施工组织计划。建设、监理、设计、施工单位根据国家有关水利工程施工规范，结合当地水利环境特点和施工单位的实际情况等制定切实可行的施工技术方案和施工组织计划，施工中要严格按照以上方案执行。

二是加强水利工程监理制度。监理是具有国家认可的监理资质的单位，受建设单位委托对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理单位有权责令其停工、返工，或者与相关部门会商后采取处罚措施。

三是建立建全质量保证体系。建设、监理、设计、施工都有自已的质检部门，其中建设单位对水利工程质量负总责，施工中要对工程分阶段、分部分按程序进行检查验收。施工单位所设质检工程师、专职质检员负责施工自检及施工文件的填写和编制，按单元工程报验程序报验，合格后方可进入下一步工序，并及时向质检组织汇报质检情况。

四是坚持质量第一的施工观点。施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理。施工单位要自觉坚持质量第一的观念，质检组织要有高度负责的精神，严把质量关。

3、强化质量控制

质量控制分为事先控制、事中控制以及事后控制。事先控制是开工前，水利工程建设单位对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等进行审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质具体审核。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到工地的机械等进行控制，未经项目监理部同意，不得进入工地。事中控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”：第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施

工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度。第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报监理工程师工程复验，复验合格后由业主终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，关键工序要有业主、监理、设计、施工共同签字，以确保每道工序都达到设计和规范要求。事后控制是对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量， 继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，发现问题及时处理，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。

4、加强建设资金管理

水利工程投资是确保工程建设的重要保证。投资应统一管理，实行专户储蓄、专款专用，单项工程单独记账，避免投资被挤占或挪用。要严格控制资金使用，要按合同要求、工程进度和质量分期付款。凡是质量不合格的、工程进度未按要求违反合同条款的，可以拒绝付款。要通过招标办法进行承包，通过公开、公平、公正的竞争，达到降低工程造价，提高水利工程质量的目的。

四、结语

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要基础设施建设，水利工程质量关系着水利工程的安全运行和人民群众的生命、财产安全，施工过程中的管理是水利工程质量保证关键因素之一，具有重要的意义。在水利工程建设中只有提高认识，明确责任，认真抓好施工质量管理，强化质量控制，严禁转包工程，加强建设资金管理，水利工程才能实现优质建设，才能确保工程发挥最大效益，才能为当地的社会经济发展起到重要的推动作用。