从土地利用规划角 度浅谈国土空间规划体系建设

从土地利用规划角 度浅谈国土空间规划体系建设

摘要：我国的国土空间规划的核心是区域规划、土地利用规划和城市利用规划,都是对国土空间的合理规划和布局。完善国土空间规划有助于社会经济的发展,国土资源能得到最大的利用率,优化区域空间的开发利用。解决这一问题的根本就在于完善国土空间的规划体系,让国土资源得到充分的利用,生态资源得到充分的保护。

关键词：土地利用规划；国土空间；规划体系；建设

1基于土地利用规划角度的国土空间规划体系问题

1.1土地利用率问题

目前的土地利用率从表面上来看较高,但是实际使用阶段存在严重缺陷,比如对于我国的农村地区土地来说,不少农业用地存在被侵占问题,占用建设了工业项目,而我国的人均粮食占有量只处于世界的中端水平,当前存在的这一缺陷会让农业用地的总量进一步下降,同时广大失地农民未能获得工业生产的相关技能,导致农村劳动力过剩并引发社会矛盾,可以说当前土地利用率不足的一个最直观原因是对土地用途的不合理规划,此外即使在城市土地中也存在该问题,最主要的表现形式是,将生态绿化用地应用于工业项目用地、商业住宅开发用地等,虽然城市居民因此可以获得较高的补偿收入,但是城市居民的生活环境不能达到要求,自然也是降低了土地的利用率。

1.2土地搭配形式问题

在土地的利用阶段,必须对其进行合理的搭配,才可以让建成的土地资源体系收益,当

前的国土空间规划体系中,关于土地搭配形式的缺陷在于,一方面是对于各类土地的关联方法存在缺陷,导致各类土地的利用率不能满足要求,另一方面土地的搭配并不满足周边民众的生活需求以及科学的发展的需求,导致实际的土地利用水平下降。此外在具体的搭配阶段,尤其需要做好生态资源环境用地和其余类型土地之间的关联,包括和商业用地间的关联、住宅开发用地间的关联、教育、医疗等公益性用地之间的关联等,从而让整个城市具体的合理地管理运营系统。

1.3土地规划利用与其他行业规划利用衔接问题

土地规划利用比较复杂，涉及到的领域较多，具体实施中极易和其他行业规划利用发生冲突，引发系列问题。如，宗地容积率发生改变的问题，传统做法是由住建部门负责审核超容积率面积，国土部门负责审核超占用地面积，缴清住建部门主管的超容积率罚款和国土部门主管的超占用地面积的罚款后，由国土部门办理土地相关手续。用地方如果只办理土地证，不办理房产证，国土部门就不知用地方是否超容积率，很容易疏漏而造成补缴出让金程序进行得不够及时。这样的情况一直持续到2017年，国家将土地证、房产证等不动产证，实行“多证合一”的不动产证办理程序，相对比以前的宗地利用监管政策优化，但不清楚是程序法仍未真正的破旧立新，还是其他什么因素干扰，行政大厅内，房产仍是办理房产业务，地产仍是办理地产业务。究其原因，各部门规划的利用有各部门规划利用要守护的领地。

2基于土地利用规划视角的国土空间规划体系建设方法

2.1土地利用率提高方法

在土地的利用率提高阶段,要研究当地的自地质环境以及原有的运行体系,防止在后续

的发展阶段出现问题,在土地利用率的具体研究过程,可采用多种新型技术模式升级现有的管理方法,比如采用GIS技术观测当前管理区域的土地资源利用方式,并且该数据要进行全面的革新,如在农业用地的观察阶段,当发现某区域的农业用地被大面积更改为工业用地时,则GIS技术要把这一信息及时提交给自然资源管理部门,让该部门研究这一变更形式是否得到了该部门的同意,当发现存在违法占用问题时,则可责成当地的政府部门将非法侵占农业土地,在规定时间之内将土地的用途还原为原有的用途。另外对于土地的利用率保持工作也要根据其本身用途,按照不同的时间以及季节变化,研究该地区土地的发展情况,才可以制定今后的土地利用率提高方法体系。

2.2土地搭配形式升级方法

在土地搭配形式的升级阶段,要根据当地的土地资源管理形势以及资源的搭配体系,选择科学合理的方法研究具体的搭配方式。比如发现该地区的工业用地总量较多,但是生态绿化用地的总量较少,要研究这类土地资源的管理形式。在具体的搭配形式升级过程,要把生态资源土地嵌入到工业用地中,建成生态广场以及生态绿化系统,完善城乡居民的日常休闲生活空间,通过对该方法的使用,让土地的搭配形式具有更高的科学性与合理性,从而让有限的建设用地资源发挥最大的使用效率。

2.3“公众参与”贯穿到每个环节的规划监督体系

保证规划监督体系的有效实施，要积极调动公众的参与积极性和法治意识。

1）做好规划监督体系前期的宣传工作，使其能够对规划监督体系工作有基本了解，进而积极参与到规划修编、实施、监管等过程中，共同维护规划监督体系的权威性。

2）规划编制工作的开展，要贯彻以人为本的基本理念，围绕构建绿色生态宜居、充满活力的城市开展系列工作，构建完善的参与激励机制，推动规划长期有序开展。通过后期的长期有效的公示制度，激发公众长久参与规划的热情及积极性。如，国土空间规划监督体系登陆平台可以设计管理登陆和群众登陆2个入口，群众登陆口可以设计群众答题区，增加公众意愿点击按钮，合格者可以拥有点击按钮的权限，对于公众意愿比较强烈的公共管理项目，列入未来政府项目计划，逐年实施。

3）广泛听取各界的意见，积极接受各领域专家学者和群众的监督，在法规规定的时间内，及时对不符合规划或者可能会造成生态民生危害的地方进行修正和处理，提出科学合理的规划。

2.4对区域内规划理论和方法进行创新

以前的区域规划的实施,完全是由政府操控,上级下达命令,下级执行命令,是传统的经济手法,现在市场经济的转变,应该让政府主导为原则,要坚持政府在区域规划中的主体地位,创新行政模式,协调区域内的环境,使市场经济中政府的作用充分发挥。区域间协调管理,发挥市场经济资源的基础作用。加快区域间的人才流动,商品流动,使市场间互惠互利,共同发展。改变规划方法,也就是对地理信息技术的改变,地理信息技术是国土空间规划的重要基础,利用地理空间信息搭建数据库,辅助国土空间布局的规划工作,同时,也可以对国土空间规划进行动态的监测和跟踪。

2.5土地合并形式升级方法

在土地合并形式的升级阶段,一方面要研究现有运行体系的合并形式,另一方面要研究现有运行体系中存在的问题,从而让形成的土地合并形式具有更高的合理性。比如在某区域

的运行发展阶段,发现某地区的土地类型较为单一,只含有工业用地,而后续的合并方法是在国土空间规划阶段,把工业用地的一部分划出来调整为基础设施用地和生态绿化用地,并且将工业用地提高使用效率,从而让有限的土地资源能够获得经济收益的同时具有生态效益。

结论

综上所述，土地利用总体规划转型为国土空间规划，是从独奏到合奏，解决多重规划之困的务实之举。如果我们工作人员能坚持科学发展观，结合当前的发展形势及各行业规划发展曾带给我们的问题，见微知著，提出相应的策略，探索适宜的发展路径，就会形成一套真正可行的崭新的国土空间规划管理体系。文中引用的实例，仅分析了在“多规合一”的背景下，土地利用总体规划修编工作高效落实的策略，共享给相关人员参考。

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