教育公平视野下的高校自主招生研究

呷Ｉ习　力叙　ＤＯＩ编码：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７—００７９．２０１３．０２．００６　２０１３年第２期　教育公平视野下的高校自主招生研究　吴冠兰王春燕张奎明　摘要：高校自主招生是我国高校招生制度改革的重要举措。随着这一改革试点范围的不断扩大，由此带来的教育公平问题日益凸显，　现行的高校自主招生在地域之间、城乡之间、校际之间存在明显的机会不均等问题，招生过程也存在明显公平隐患。为提高高校自主招　生的公平性，需要进一步推进基础教育均衡发展，对考生实施多元评价，提高高校自主招生程序透明度，加强监督机制。　关键词：高校自主招生；教育公平；政策建议　作者简介：吴冠兰（１９９０一），女，山东曲阜人，曲阜师范大学成人教育学院本科生；王春燕（１９８９一），女，山东滨州人，曲阜师范大学　教育科学学院硕士研究生。（山东曲阜２７３１６５）　中图分类号：Ｇ６４７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－００７９（２０１３）０２—００１２—０２　一、我国高校自主招生的源起与发展　学在招生简章中明确标明：自主选拔录取对象为上海市２５所中　学中品学兼优、素质全面的文、理科应届高中毕业生。从这些学　校划定的招生范围可以看出广大西部地区和边疆地区很少或基　高校自主招生是国家高考招生制度改革的重要举措。长期　以来，我国高考招生一直采取由国家或省市统一组织命题、考试　和按考试成绩一次性统一录取的制度。这种制度可以在较大程　本没有惠及。显然，这种地区间的差别对待对教育资源本来就　不足的偏远地区学生来说是事实上的不公平。　２．城乡公平问题　度上保持高考招生的公平性，但也存在明显的不足，如不少高　校抱怨缺乏招生的自主权，认为仅凭一纸成绩难以选拔出真正　优秀的学生。也有人认为，这种“一考定终身”的考试录取办法　有失教育公平，应该给考生更多的考试选择机会。另外，更有不　我国城乡差异由来已久，经济发展和生活水平的巨大差异　决定了教育资源配置的不均衡，城乡学生在可利用的教育资源　方面存在明显差距。由于自主招生考试命题灵活多样，不依课　本所学，面试环节中看重考查口头表达能力、反应速度、整体形　少人将中小学“素质教育”实施不力的致因归于高考，认为高考　招生是基础教育的“指挥棒”，只要高考招生制度不改革，基础　教育中“应试教育”的堡垒就难以攻破，素质教育改革就难以取　得成效。　象等，而农村孩子从小受经济条件、教育条件限制，因此在考试　和面试的许多环节上处于劣势，这种劣势这并不表明农村学生　的发展潜力要差于城市学生。　为制订一个更为科学、公平的高校招生选拔制度，推进素　质教育改革，１９９９年国家在决定扩大高等教育招生规模的同　时，也作出了改革高校招生选拔制度的决定。在《中共中央国务　另外，就参加自主考试的考试成本而言，为参加考试所付出　的物质投资，如报考报名费、路费、住宿费等等也是许多农村家　庭无法承担的。　高校自主招生计划向经济发达地区倾斜、人为地选才标准　院关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中提出：“扩　大学校的招生自主权和考生的选择机会，逐步建立具有多种选　择的更加科学和公正的高等学校招生选拔制度”。白２００１年东　南大学等部分高校首次尝试实施自主招生改革以来，参与自主　招生的高校数量逐年增加，￣Ｕ２０１１年已达８０所，由此带来的高等　“城市化”以及自主招生考试的高额成本无形中给农村考生增　加了负担，这很可能使农村考生面对自主招生时望而却步，造成　人学机会不均等。　３披际公平问题　教育公平问题也逐渐成为教育界及公众关注的焦点。　二、高校自主招生中的教育公平问题　自主招生高校将“综合素质突出，在省级重点中学或省级　示范中学学业成绩名列前茅者”作为参加自主招生考试的条件　之・。这就造成高校自主招生对象绝大多数来自于省或市重点　中学，而使一般普通中学的学生被拒之门外，这样的规定条件剥　夺了非重点中学考生参加高校自主招生的应有权利，从而造成　高校自主招生政策的出台引起教育界乃至全社会的较大反　响和争议，赞同者认为实行高校自主招生有助于构建多元的人　才选拔机制，为高校输送具有创新能力的人才，而反对者认为高　校｝　主招生会损害教育公平。有学者曾就自主招生中人们关心的　问题进行过调查，其中６７％左右的调查对象对高校自主招生公　入学机会不均等。另外，这种规定所产生的影响是与国家试图通　过自主招生改革引领和推进素质教育实施的目标相背离的，不　但会导致高考竞争提前，择校风加剧，影响素质教育的推进和　实施，最终也难以真正达到选拔优秀学生的目标。　４．阶层公平问题　平性表示担忧和质疑。那么，当前的高校自主招生中是否真的　存在明显的教育公平问题？根据研究，答案是肯定的。教育公平　问题主要体现在以下几个方面：　１．地域公平问题　部分高校只对部分省（市区）进行招生，且多集中在经济、　教育较发达地区及其周边省市。２０１２年，同济大学在自主选拔　录取实施办法中明确规定文科选拔范围为上海市、浙江省、江苏　省；大连理工大学则锁定文科招生范围为辽宁省、吉林省、黑龙　江省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、湖南省、湖北省；上海大　１２　自主招生学校要求参加自主招生的考生在高中阶段获得学　科竞赛、创新、语言等省级以上奖励，以为高校选拔具有创新潜　质、学科特长以及全面发展、综合素质高的优秀高中毕业生。　根据阶层——精英再生产理论，考生获取竞赛奖励是以丰厚的　文化资本为前提的。文化资本虽然可以通过个人后天努力积累　总第２６１期　管理方略研究　获得，但在受教育阶段，主要是通过阶层再生产获得。罗立祝博　士曾对某市在１９９５～２００５年保送生中的获奖学生与他们的父母　所在阶层（行业）进行了对比统计，结果显示：在国家与社会管　理者、经理人员与私企业主、专业技术人员、工人技术人员、农　民、办事人员、个体户、失业这７类人员中，国家与社会管理者、　经理人员与私企业主、专业技术人员等社会优势阶层获得了大　量的竞赛获奖机会，按照“辈出率”计算，①他们的子女获得省　对薄弱教育环境的校正，减小阶层文化背景对自主招生考生的　限制。在此基础上，改革自主招生评价内容，综合评价学生知　识掌握水平、创新能力、思想道德修养等方面，同时将学生的　平时测验成绩、实验成绩、推荐信等纳入考察内容；改革评价　方式，在面试中增加实验测试、口试、小组讨论等环节，使不　同能力结构和知识结构的学生展示自己的能力，以综合客观　评价考生。　３．提高自主招生的透明度，规范招生程序　级学科竞赛的辈出率分别是农民阶层的８４．１倍、９１．４倍和１０３．６　倍，农民、个体户和失业人员等社会劣势阶层明显处于不利地　位。　这一数据表明，在当前不平等的社会环境中，不同阶层所　建立健全详尽、明晰的自主招考制度，完善招考程序，制订　科学合理的考试评价标准，并通过网络、报纸、电视等渠道将招　获得高等教育入学机会具有明显的再生产特征。社会优势阶层　往往获得更多的优质高等教育入学机会，高等教育入学机会在　阶层之间分布的不平等性将保持甚至扩大。　５．过程公平问题　在各种教育公平问题中，人们对自主招生的过程公平更为　关注。２００９年，《中国青年报》曾就自主招生问题进行过一次在　线调查。结果显示，在２ｌ１７名被调查者中，认为“钱权交易不可　避免”的占６６．７％，认为“自主招生过程不够透明”的占５６．７８％，　认为“对教育资源缺乏地区学生更不公平”的占４８．８％。④实际　上，人们对过程的关注和重视并不难理解。虽然从目前的招生　录取过程来看，各高校基本能按照教育部的要求，在选拔录取　方案、考核标准和考核办法以及确定考生入选名单、最终录取　名单都向社会公布，接受全社会的监督，但高校自主招生考试和　录取过程复杂。目前对于自主招生的规定主要是从政策层面，　缺乏具体的可操作性，也缺乏相应的有效监督机制，仅有公平　的执行程序和监督程序并不能保证招生结果的公平性，因为自　主招生政策执行的结果最终取决于高校自主招考人员，在社会　诚信度不高和讲求人际关系的现实社会背景下，自主招生容易　成为种种交易的遮羞布，公平底线难以保证。　三、高校自主招生政策的改革对策与建议　教育公平是社会公平的重要组成部分，是教育资源配置的　基本原则。高校自主招生制度作为一种高等教育资源的配置方　式，关乎到广大考生和家庭的利益，关乎到社会的和谐和安宁，　保证其公平性是实现社会公平的内在要求，也是决定自主招生　制度改革成败的关键。　１．大力促进基础教育均衡发展，兼顾地域、城乡公平　自主招生政策之所以向经济发达地区、重点中学倾斜，实　际上是我国地区间教育资源分配严重不均衡、学校间生源质量　存在巨大差异的必然结果。因此只有大力促进基础教育均衡发　展，优化教育资源短缺问题，才能保证自主招生逐步扩大选才　面。同时，自主招生政策应适当向经济和教育欠发达地区倾斜，　兼顾重点中学和普通中学、城市考生和农村考生；在自主招生计　划上，在贫困地区投放单独招生名额，针对农村考生进行单独　划线；建立特殊困难考生救济机制，分区设立考｜　，方便考生就　近参加考试，考生可向高校申请往返交通费补助。如此高校可拓　宽参与自主招生的主体范围，保证大学自主招生的地域公平与　城乡公平。　２．淡化阶层背景影响，建立多元评价体系　在自主招生政策与评价体系中，放宽农村考生的报考条　件，引入地区因素和家庭因素的评价，同等条件下优先录取农　村生源，在一定程度上体现出教育对贫困家庭学生所处的相　考制度、招考方案、招考程序、评价标准、考试过程、考生成绩　与录取结果等及时向社会公布，使考生从申请、考试到录取整个　过程都能够得到充分信息，使高等院校自主招生能够在公正、公　开、透明的情况下进行。　４强化监督机制。加大惩治力度　加强教育主管部门、学校内部及社会对自主招生过程的监　督机制。教育主管部门应加强对高校自主招生的监督管理，对　在自主选拔录取中存在违规操作、弄虚作假、徇私舞弊行为的　高校和个人应暂停或取消该校的试点资格并追究相关责任者的　行政和法律责任；学校应成立由监察部门、有关职能部门和相　关学科专家组成的评审组负责实施自主选拔录取全面管理和监　控，负责学校招生政策的审批及监督政策的实施，接收和处理　招生过程中的投诉。同时，高校应主动接受社会监督，邀请社会　优秀公民进行现场监督，现场公布成绩，充分保证选拔过程的　公开、公正、透明。　注释：　①辈出率是指某一社会阶层子女在大学生中的比例与该阶层人口　在同一社会全体职业人口中所占比例之比。计算公式为：阶层Ａ的辈出　数＝大学生中阶层Ａ的子女所占比例／阶层Ａ人口占同一社会全体职业　人口的比例。如果辈出率超过１，则该阶层子女的高等教育入学机会高　于全体阶层的平均水平；反之亦然。　②罗立祝．我国高校招生考试政策研究［Ｄ】．厦门：厦门大学，　２００７：１９２．　③王聪聪．民众关注自主自主招生６６．７％的人担忧权钱交易不可避　免［Ｎ】．中国青年报，２００９—１　１—２４．　参考文献：　［１］王元伟．自主招生政策的利益分析［Ｊ］．现代教育科学，２００９，　（２）：６—８．　［２］何静．教育公平视野下高校自主招生的程序规制［Ｊ］．现代教育管　理，２００１，（２）：２１—２４．　［３］王后雄．我国高等教育政策的公平性研究［ＤＪ．上海：华东师范　大学，２００８：１１２—１１４．　【４１王聪聪．民众关注自主自主招生６６．７％的人担忧权钱交易不可　避免［Ｎ］．中国青年报，２００９一ｌ１＿２４．　［５】胡锦涛．在省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专　题研讨班开班仪式上的讲话　］．人民日报，２００５—０２—２０．　［６］王立科．英国高校自主招生的实践及其启示［ＪＪ．高等工程教育研　究，２００９，（１）：１３３—１３７．　（责任编辑：王祝萍）　１３