对发展中城市的村庄整治规划设计问题探讨

对发展中城市的村庄整治规划设计问题探讨

【摘 要】 下文作者结合自己在城市规划方面的经验，详细阐述了目前发展中城市规划设计过程中村庄整治的基本要求和问题研究，以下仅供参考。

【关键词】城市规划村庄整治原则 问题

从一个城市的规划可以看到城市的发展和未来。现阶段下的村庄整治工作开展而言，应重点解决当前农村地区的基本生产生活条件较差、人居环境亟待改善等问题,兼顾长远。

一、村庄整治的意义

据建设部调查,至2007年底,农村住宅约270亿平方米,非永久性（砖木、砖混）结构住宅占10%,其中相当部分是危房。另据部分省初步调查,农村危房比例在1.5%到10%之间,若按5%比例测算,目前全国农村危房面积13亿平方米左右,这些简陋破烂的危旧房,农户仅依靠自身力量,无力新建或修缮,改造任务十分艰巨。

村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一,是惠及农村千家万户的德政工程,是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄整治工作,有利于提升农村人居环境和农村社会文明,有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力,有利于改变农村传统的农业生产生活方式。

二、村庄整治规划设计的原则

2 .1 村庄整治的基本要求

村庄整治规划要从农村实际出发,尊重农民意愿,充分利用已有条件,整合各方资源,按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求,坚持政府引导与农民自力更生相结合,组织动员和支持引导农民自主投工投劳,改善农村最基本的生产生活条件和人居环境,促进农村经济社会全面进步。在整治过程中要坚守“四底线”即不劈山、不砍树,不破坏自然环境;不填池塘、不改河道,不破坏自然水系;不盲目改路、不肆意拓宽村道,不破坏村庄肌理;不拆优秀乡土建筑,不破坏传统风貌。

2.2 村庄整治的原则

2.2.1 资源整合利用、落实“四节”的原则。村庄整治规划要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针。提倡自力更生、就地取材、厉行节约、多办实事。充分体现节地、节能、节水和节材的“四节”方针。

2.2.2 因地制宜、分类指导的原则。村庄整治规划应按照整治村庄的不同地域、不同类型、不同区位条件、不同经济水平等具体情况,因地制宜、分类指导,不搞一个模式一刀切。

2.2.3 区别对待,多模式的整治的原则。对散户散村、易受自然灾害影响的村庄、城中村、空心村等不同村庄的整治规划应根据其现实情况,采用不同的模式进行改造、改建,并应充分尊重当地农民的意愿,确立农民在村庄整治中的主体地位。

2.2.4 保护历史遗存、弘扬传统文化的原则。在村庄整治规划中注重对乡土文化的研究、继承与发扬,深入挖掘村庄发展的历史特征,协调处理好文化遗产的保护、利用与经济快速发展的关系,严格避免建设性破坏。协调考虑物质文化遗产的保护应与非物质文化遗产的保护,并与村庄生产发展、村风文明建设等工作相衔接,促进村庄建设的可持续发展。

2.2.5 创造宜居环境的原则。在村庄整治规划中,对村容村貌的整治要做好“三清三改”——清垃圾、清污泥、清路障,改水、改厕、改路。清理空心房、废弃旧房、猪牛羊圈,实行人畜分居等有效方式整治村庄环境,营造宜人的家居环境的,促进家庭和睦、代际和顺、邻里和谐。

2.2.6 尊重村民意愿原则。村庄整治规划的重点和时序一定要根据农民生产生活的需要,逐村进行村民自行投票来确定。让村民主动提出他们所生活的村庄目前最突出的影响人居环境的问题,切忌从上而下指令性”一刀切”来确定整治建设项目。特别要防止以城里人的观念、把城里人熟悉的办法简单带到农村去。要强调先公后私、以公带私,即要将投资集中在公共品的提供方面,突出解决一家一户无法提供的公共产品。

三、整治规划注意的问题

3.1 立足现有条件及设施,以“治旧”为中心,避免混同于其他建设性规划。整治规划应该找准整治点,不能是环境整治了,但乡村变成了城镇,人工取代了生态。

3.2 以公共设施与公共环境整治、改善为主要内容,采用入户访谈、座谈讨论、问卷调查等形式,广泛征求农民意愿,结合当地实际,科学评估,合理确定整治项目、整治措施及整治时序。

3.3 村庄经济基础一般比较薄弱,整治内容应针对村民当前合理需求,保障当地城乡统筹协调。整治经费应符合政府支持的能力和村庄自筹的可能,切忌过于理想化,导致规划成为“纸上画画,墙上挂挂”。

四、 村庄整治规划的内容及成果

4.1 整治的主要内容

村庄整治规划是当前迫切需要的和近期最有实施意义的工作。整治的主要内容包括:

4.1.1 村庄环境卫生和市政设施。环境卫生是村庄整治的首要任务。主要内容包括:村庄道路、给水、村庄垃圾回收点、污水处理等设施的建设,方便村庄居民生活,提高村庄居民生活品质。

4.1.2 村庄公共设施。根据村庄需求,配置与当地经济社会发展水平和特点相适应的教育、医疗、文体等公益性公共服务设施。结合公益性公共服务设施建设,形成村庄的公共活动空间,提升村庄活力。合理安排商业等经营性公共服务设施。

4.1.3 村庄风貌。主要是梳理村庄空间脉络,整理公共活动空间,对保留建筑、拆除建筑和新建建筑区别具体情况提出应对措施,对影响村庄居住品质的各类设施、乱搭乱建、乱堆乱放进行整治,创造良好的村庄整体面貌。

4.1.4 提出现有住宅改善方案。包括立面、天台装饰,以及宅内炉灶、厕所、圈舍的改造立案,并确定将来新建住宅的方案。

4.1.5 确定整治计划。编制整治工程一览表,制订实施计划,特别是近期行动安排和资金估算。规划成果应简单明了、通俗易懂,以村民看得懂、村官可以用,政府方便管,无须复杂图纸,用图纸加照片标示以及大样设计即可。

4.2 村庄整治规划的成果

4.2.1 现状图。标明地形地貌、河湖水面、坑（水）塘、道路、工程管线、公共厕所、垃圾站点、集中畜禽饲养场以及其它公共设施,各类用地及建筑的范围、性质、层数、质量等与村庄整治密切相关的内容。

4.2.2 整治布局图。除标明山林、水体、道路、农用地、建设用地等用地的范围外,应根据确定的整治项目,标明主次道路红线位置、横断面、交叉点坐标及标高;给水设施及管线走向、管径、主要控制标高;水面、坑塘及排水沟渠位置、走向、宽度、主要控制标高及沟渠形式;配电线路的走向;公共活动场所、集中场院、绿地、路灯、公共厕所、垃圾收集转运点等公共设施的位置、规模和范围;集中禽畜圈舍、集中沼气池等的位置与规模,燃气、供热管线的走向、管径;重点保护的民房、祠堂、历史建筑物与构筑物、古树名木等;拟拆迁农宅及腾退建设用地的范围与用途;近期拟建房农户的数量及安排;其他有关设施和构筑物的位置等。

4.2.3 主要指标表。包括整治前后村庄人口、农户数量、居住面积指标、基础设施配置及人居环境主要指标的变化情况。

4.2.4 投资估算表。估算所选整治项目的工程量与用工量,估算和汇总投资量。

4.2.5 实施计划表。根据实际需要和承受能力,提出实施整治的计划安排,包括整治项目清单、具体内容、整治措施、用工量、所需资金或物资量,以及实施进度计划等。

4.2.6 说明书。包括现状条件分析与评估,选择确定整治项目的依据及原则,整治项目的工程量、实施步骤及投资估算,各整治项目的技术要领、施工方式及工法,实施村庄整治的保障措施以及整治后项目的运行维护管理办法等建议,需要说明的其它事项等。

五、结 语

城市建设“三分建设、七分管理”,新农村建设同样如此。村庄整治可以借鉴城市社区管理的理念,建立村庄环境卫生保洁和绿化养护等一系列长效管理制度,村内绿化环境和设施维护实施承包制,村委负责日常的各项监督、检查和同时拿出部分资金专门用于政策激励,充分调动每位村民的积极性。村庄整治建设既是一项阶段性的工作,更是一项长期的任务,只有持之以恒、常抓不懈,才能巩固整治建设成果。

参考文献

[1]绍爱云,赵辉.新农村整治规划实例[J]:中国社会出版社.2008年.

[2]温铁军.如何建设新农村[J].小城镇建设.2012,11.