国家煤矿安全监察局关于做好2011年煤矿安全监察计划执法工作
的通知
煤安监监察〔2011〕5号
各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步规范执法行为、提高执法水平，切实做好2011年煤矿安全监察计划执法工作，现就有关事项通知如下：
一、编制监察执法计划的依据、目标及原则
（一）2011年监察执法计划的编制要以贯彻落实国务院《通知》为核心，以总局印发的《国家安全监管总局2011年工作要点》（安监总政法〔2011〕19号）和国家煤矿安监局（以下简称国家局）印发的《2011年煤矿安全工作要点》（煤安监办〔2011〕4号）为依据，以强化企业安全生产主体责任和地方政府安全监管责任为重点，以降低事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，为继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，努力开创“十二五”煤矿安全监察工作新局面，实现严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法提供保障。
（二）监察执法计划的编制，要结合驻在地区煤矿特点及本单位监察执法的实际能力，充分考虑驻在地区煤矿数量、矿井分布、灾害程度、生产规模、交通状况等因素，既强调监察执法工作的覆盖面，又突出“三项监察”和对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查等主
要工作，做到统筹兼顾、科学合理、注重实效。
二、监察执法计划的主要内容
（一）“三项监察”
重点监察、专项监察、定期监察要以深入贯彻落实国务院《通知》明确的各项要求，严格落实煤矿企业安全生产主体责任为重点，通过严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，督促煤矿企业依法依规进行生产和建设，不断完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力。
1.重点监察
（1）以事故多发矿井和灾害严重矿井为重点，突出查大系统、治大隐患、防大事故，进一步深化煤矿安全专项整治。督促煤矿企业合理安排采掘计划，防止超能力、超强度、超定员组织生产；督促煤矿企业落实领导带班下井制度，切实加强现场管理，治理违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；督促煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，把隐患排查治理工作经常化、制度化；督促煤矿企业加强瓦斯防治工作，切实做到“三严格”（严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度）和“三加强”（加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强作业现场劳动组织管理）；督促煤矿企业加强防治水工作，设立防治水机构，配备防治水专业技术人员和装备，采取综合治理措施，落实煤矿防治水各项要求；督促煤矿企业加强矿井防灭火工作，健全完善矿井防灭火系统，严格按照有关规定落实防灭火措施。
（2）密切配合地方政府及其有关部门，加强联合执法。按照张德江副总理提出的“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）的要求，以非法违法生产建设事故多发地区和新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，严惩非法违法和违规违章行为，进一步巩固和扩大“打非治违”专项行动成果。
2.专项监察
（1）加强对煤矿企业贯彻落实国务院《通知》情况的监察。对煤矿企业制订煤矿安全发展规划，落实安全生产责任制、安全投入和隐患治理、矿领导带班下井、班组建设等工作情况进行全面监察，督促煤矿企业按照国务院《通知》要求落实安全生产主体责任。
（2）加强煤矿建设项目，特别是资源整合矿井和兼并重组后技改矿井的监察。督促建设单位严格遵守煤矿建设审批程序，落实项目建设、施工、监理等单位的安全生产责任，科学合理地安排施工顺序，严格按批复的设计方案组织施工，落实瓦斯、水害防治措施，加强现场管理，及时发现并消除事故隐患，防止各类事故的发生。
（3）加强安全生产许可证颁发管理监察。以《煤矿企业安全生产许可证实施办法》为主要依据，督促煤矿企业不断加强基础管理，加大安全投入，持续保持颁证条件；将煤矿安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设等工作与安全生产许可证颁发管理工作结合起来，严把安全生产准入关口。
3.定期监察
根据全年不同季节和特殊时段煤矿安全生产的特点，组织开展重大节日、“两会”期间、汛期等重要时段的监察执法，加大执法力度，保障煤矿安全生产。
（二）监督检查地方政府煤矿安全监管工作
以深入贯彻落实国务院《通知》精神、严格落实地方政府煤矿安全监管责任为重点，督促煤矿安全监管部门完善工作机制，加大工作力度，切实做好煤矿安全监管工作。
1.加强对地方政府及其有关部门贯彻落实国务院《通知》情况的检查指导，督促各地落实监管责任，加强监管工作，提高监管水平。
2.推动地方政府加强组织领导，落实地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，完善联合执法机制，以强有力的措施依法严厉打击非法违法生产建设行为。
3.配合地方政府及其有关部门，积极推进煤矿兼并重组和淘汰落后产能工作。督促地方政府切实加强行业管理和安全监管工作，明确兼并重组产权主体转移过程中的安全责任，督促兼并主体企业加强对被兼并煤矿的安全管理工作，建立健全安全管理机构、充实管理和技术人员，确保安全主体责任及时落实到位。
三、具体工作要求
（一）高度重视，认真做好监察执法计划的编制完善工作。落实计划监察制度，做好监察执法计划编制工作是规范、有序、高效地开展煤矿安全监察工作的基础和保障，必须予以高度重视。要加强领导，明确专门的业务处室和人员负责监察执法计划的编制工作；要按照要求编制监察执法计划，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）监察执法计划应和所属分
局监察执法计划相衔接，避免在监察执法时间、地点、监察内容等方面的重叠和脱节；要注重规范程序，形成编制准备、能力计算、明确任务、制定措施、批复备案等一整套完善的管理机制。国家局将对设立分局的省局年度监察执法计划进行审核备案，对未设立分局的省局年度监察执法计划进行审批；省局要对所属分局的年度监察执法计划进行审批，对分局的月度监察执法计划进行审核备案。各级煤矿安全监察机构应根据本通知要求和附件说明对2011年度监察执法计划进行进一步调整完善。
（二）分解落实，严格按监察执法计划实施监察。要严格执行经批准的监察执法计划，按计划明确各项任务的时间安排、监察内容、责任处室或牵头处室，确保计划如期完成。监察执法计划一经批准不得随意调整；确需调整的，要按规定程序报批，调整后的监察执法计划不得降低全年总监察工作日数以及“三项监察”工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
（三）强化考核，提高监察执法计划的执行力。省局应明确专门业务处室负责监察执法计划执行情况的监督和考核；要结合实际制定相关考核办法，定期对监察执法计划的执行情况进行检查，及时总结分析，发现工作中存在的问题，提出改进工作的措施。分局对监察执法计划的执行情况每季度至少进行一次自查；省局对所属分局监察执法计划的执行情况每半年至少进行一次考核，考核和总结分析报告要进行通报，并上报国家局。
（四）规范执法，提高监察工作质量和水平。要强化依法监察的意识，严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》，规范自由裁量权；要健全完善工作机制，规范执法文书的制作、归档；要严格执法，依法查处非法违法和违规违章行为；要在实施执法计划前编制内容具体、操作性强的执法预案，严格按预案实施监察，使监察执法工作做到“严标准、重细节、依程序、求闭合”。
（五）创新方式，提高监察执法效能。要组织开展更加广泛、形式多样的联合执法，加
大监管监察合力；要加强监察执法经验的相互学习交流，有条件的可组织异地学习交流活动；要继续推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的执法方式，提高执法水平；要树立创新意识，结合驻在地区煤矿实际探索创新执法方式，及时总结推广先进经验，不断提高监察执法效能。
附件：煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
国家煤矿安全监察局
二○一一年二月十二日
附件
煤矿安全监察执法计划编制有关事项说明
一、监察执法计划的分类
监察执法计划分年度监察执法计划和月度监察执法计划。省局应编制年度监察执法计划（未设立分局的省局还应同时编制月度监察执法计划），分局应分别编制年度和月度监察执法计划。
二、监察执法工作日数的确定
编制监察执法计划应首先确定总法定工作日数，然后根据总法定工作日数分解确定监察工作日数和非监察工作日数。
（一）总法定工作日数的确定
总法定工作日数为国家法定工作日数乘以监察员人数。纳入计算的监察员人数占在册人数的比例，省局不得低于65%，分局不得低于90%。
年休假时限按国家规定执行，不计入总法定工作日数。
（二）监察工作日数和非监察工作日数的确定
根据总法定工作日数确定监察工作日数和非监察工作日数。
1．监察工作日数的确定
监察工作日数包括“三项监察”工作日数、监督检查地方监管工作日数、其他监察工作日数。
（1）“三项监察”工作日数的确定。“三项监察”工作日数占总法定工作日数的比例，省局不得低于10%，分局不得低于25%。每次参加监察人员不得少于2人。
“三项监察”计划中应明确各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数，并根据实际情况适时进行调整。“三项监察”各分项监察矿井数、监察矿次数和工作日数均不得为零。
（2）监督检查地方监管工作日数的确定。根据监督检查的次数和每次监督检查需要的工作日数确定。
对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查省局至少每半年、分局至少每季度开展1次。
（3）其他监察工作日数的确定。参考省局和分局前3年其他监察工作日数的统计平均工作日数确定。
2．非监察工作日数的确定
参考省局、分局前3年非监察工作日数的统计平均工作日数确定。
三、监察执法计划的工作内容
（一）监察工作日的工作内容
1.三项监察。重点监察、专项监察、定期监察。
2.监督检查地方监管。调研、座谈；组织开展监督检查；其他工作。
3.其他监察。煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收；煤矿企业安全生产许可证颁发和管理；煤矿重大隐患排查治理督导；参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查；煤矿事故调查处理；煤矿生产安全事故举报案件的核查；中介机构认证和监督检查；组织听证、复议；统计分析；上级机关安排的其他任务等。
（二）非监察工作日的工作内容
机关值班；学习、培训、考核、会议；档案管理等。
四、有关统计报告事项
各省局应于每年1月中旬前，以正式文件向国家局上报上年度《监察执法计划完成情况统计分析报告》，并填报上年度《监察执法计划完成（编制）情况汇总表》、《省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表》、《分局监察执法计划完成（编制）情况统计表》（见附件1、2、3），于每年2月底前，上报本年度监察执法计划和《监察人员及辖区煤矿基本情况统计表》（见附件4），并按附件1、2、3的格式和要求填报本年度监察执法计划的相关内容；同时向国家局监察司传送相应的电子文档（电子邮箱：********************.cn）。
附件：1.监察执法计划完成（编制）情况汇总表
2.省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表
3.分局监察执法计划完成（编制）情况统计表
4.监察人员及辖区煤矿基本情况统计表
附件1
监察执法计划完成（编制）情况汇总表
单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划 完成 比例
（%） 计划 完成 比例
（%） 计划 完成 比例
（%）
1 2 3 4 5 6 7 8 9
全年总法定工作日
一、
全
年
监
察
工
作
日 合 计
（一）
三项监察 小 计
1.重点监察
2.专项监察
3.定期监察
（二）
监督检查地方监管工作 小 计
1.调研、座谈
2.组织开展监督检查
3.其他工作
（三）
其他监察 小 计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等
二、
全年
非监
察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议
（三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表日期：
填表说明：1.本表由省局填报，作为年度监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为年度监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。
2.本表各项内容是指省局机关及所辖分局合计的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
3.本表各项内容填写后应在左上角加盖省局公章。
附件2
省局机关监察执法计划完成（编制）情况统计表
单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划
完成
比例
（%） 计划
完成
比例
（%） 计划
完成
比例
（%）
1 2 3 4 5 6 全年总法定工作日一、
7 8 9
全
年
监
察
工
作
日 合 计 （一）
三项监察 小 1.重点监察 2.专项监察 3.定期监察 （二）
计
监督检查地方监管工作 小 计
1.调研、座谈
2.组织开展监督检查
3.其他工作
（三）
其他监察 小 计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等 二、
全年
非监
察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议 （三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表日期：
填表人：填表人电话：
填表说明：1.本表由省局填报，作为年度监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为年度监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。
2.本表各项内容是指省局机关的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
3.本表各项内容填写后应在左上角加盖省局公章。
附件3
分局监察执法计划完成（编制）情况统计表
单位（盖章）：
项目内容 工作日数 监察矿井数 监察矿次数
计划
完成
比例
（%） 计划
完成
比例
（%） 计划
完成
比例
（%）
1 2 3 4 5 6 全年总法定工作日一、
全
年
监
察
工
作
7 8 9
日 合 计
（一）
三项监察 小 计 1.重点监察 2.专项监察 3.定期监察 （二）
监督检查地方监管工作 小 1.调研、座谈 2.组织开展监督检查 3.其他工作
（三）
其他监察 小 计
计
1．煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收
2．煤矿企业安全生产许可证颁发和管理
3.煤矿重大隐患排查治理督导
4．参与地方人民政府及上级机关组织的联合执法、安全督查
5.煤矿事故调查处理
6.煤矿生产安全事故举报案件的核查
7.中介机构认证
8.组织听证、复议
9.统计分析
10.上级机关安排的其他任务等
二、
全年
非监
察工
作日 合 计
（一）机关值班
（二）学习、培训、考核、会议
（三）档案管理
（四）其他
分管负责人： 填表人： 填表人电话： 填表日期：
填表说明：1.本表由分局填报，每个分局填报一张并报省局。作为年度监察执法计划完成情况附件上报时，填报1-9列；作为年度监察执法计划编制情况附件上报时，填报1、4、7列。
2.本表各项内容是指分局的工作日数、监察矿井数和监察矿次数。
3.本表各项内容填写后应在左上角加盖分局公章。
附件4
监察人员及辖区煤矿基本情况统计表
单位（盖章）：
省局机关监察人员情况 全省（区、市）煤矿基本情况
人员
情况
项目 编制人数 在册人数 其中：纳入监察人员数
及占在册人数比例
矿井
情况
项目 小 计 其中：生产矿井 其中：建设矿井
矿井
个数 核定和设计能力
（万吨） 矿井
个数 核定能力
（万吨） 小 计 其中：新建矿井 其中：改扩建矿井
人数 比例（%） 矿井
个数 设计能力
（万吨） 矿井
个数 设计能力
（万吨） 矿井
个数 设计能力
（万吨）
合 计 省局领导 办公室 ……… 分管负责人：填表人电话： 合 计 国有重点 地方国有 乡镇煤矿 填表时间：
填表人
：
填表说明：1.本表由省局填报，作为年度监察执法计划附件上报国家煤矿安监局。
2.本表各项内容填写后应在左上角加盖填报单位公章。
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