区域旅游规划的基本模式

区域旅游规划的基本模式

（一）确定一个发展目标

区域旅游规划的编制，作用在于用它来指导、规范今后相当长一段时间内，政府对旅游事业发展的宏观管理和科学决策，以实现规划时段和规划期末的具体的目标。这一目标的确定，将决定旅游业的产业地位和发展速度，是整个规划都要围绕它展开的核心中的核心，是旅游发展的纲领性指标体系。

综上所述，区域旅游规划的目标包括总体目标和分目标两个部分，总体目标提出规划期末规划地区希望实现的综合地位，分目标则分别就旅游活动的经济、社会和环境影响提出需要实现的蓝图。 （二）进行两个基本分析

在确定了发展的目标之后，应该就怎样实现这些目标提出操作性的方案和行动计划。但要做到这一点，首先应该对旅游市场和旅游资源进行仔细的调查研究，这是一项十分必要的基础工作。无论是市场还是资源，其调查分析都分为表层分析和里层分析两个层面。 对于市场研究来说，其表层的内容就是对客源市场的过去、现在和未来态势进行分析、预测；里层的内容就是确立目的地的旅游形象，并向潜在的游客市场进行有效的市场营销，使潜在市场转变为真实的客源市场。

对于资源研究来说，其表层的内容就是对各类旅游资源现状进行调查、评价；里层的内容就是对旅游资源的进一步开发和利用进行综合功能配置，构架空间网络，布局重点开发地段。

以市场需求为导向编制发展规划。因此首先需要分析区域面对的旅游市场，为旅游资源开发和项目策划提供第一标准。针对客源市场，一般以过去的统计数据和按照规划需要专门设计的问卷调查所得数据为基础，研究规划区域当地、国内、海外三大客源市场的特征，预测客源市场流量规模。

市场的里层研究，通俗地称为“定调子”，就是通过对区域地方性和游客对区域感知的调查分析（受众调查），设计区域旅游发展的主旋律，特别是要提出富有创意、语言生动、琅琅上口的宣传口号。这一调子确定以后，对内，要紧紧围绕该主题进行资源开发和吸引物建设；对外，要采取各种措施进行区域旅游的整体营销。 从供给角度对旅游资源进行调查和分析，其重点是进行将旅游资源开发为旅游产品的适宜性评价，即产品化研究，而不在于对资源本身的研究。此外，要对周边及相关地区的资源开发和旅游产品市场进行调查分析，摸清区域竞争态势，据此确定今后资源开发利用的方向。研究区所在的区位条件和社会经济背景有时是一种特殊的资源，对旅游发展规划有不可忽视的作用，如北京是中国首都的政治地位、上海位处江海交汇处的区位优势、胶东半岛与日、韩两国相邻的区位优势等，都对当地旅游发展产生了重要影响。

资源的里层分析，可以通俗地称为“定盘子”，就是从空间角度确定资源的利用和布局规划。在以往的规划实践中，由于规划专业人员考虑不周、当地政府官员个人意志等种种原因，在整个区域旅游发展布局上出现类似重复建设、主题单一、产品简单等问题。我们认为在开发布局中，不能仅仅依赖旅游资源的赋存情况就贸然决定开发。一项资源是否可以布局为开发对象，除了评价其本身的品位外，还必须分析其与市场的距离、可达性、同类产品是否供求平衡等一系列相关问题。在空间布局规划中，一些关于旅游地域系统的基础理论研究，是有很大帮助的。因此理论界应该重视对旅游地域系统的研究，为各区域旅游业的持续发展提供必要的理论支持和哲学指导。例如，旅游区位理论（日本称为观光立地论）、影区理论、距离衰减理论、客源市场在距离上的变化规律等，在区域旅游布局中都具有重要的指导意义。 （三）设计三个发展板块

在分别对市场和资源进行分析评价的基础上，接下来要做的工作就是要提出今后旅游发展的各种规划方案或政策措施。其中主要包括3个板块的内容， 第一板块为前位板块，它是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的旅游吸引物，即狭义的旅游产品和开发项目；

第二板块为中间板块，它是指为前来的旅游者提供各种旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务的旅游相关行业、设施和服务；

第三板块为后位板块，它是指旅游区内外的物质环境和社会环境。 3个板块层层紧扣、相互依存，构成了区域旅游发展的主要支以上 撑。

三大板块的研究实际上就是为旅游管理部门提供具体的规划方案和相关政策建议，它包括旅游产品开发、重点项目选择、旅游行业规划、旅游接待设施规划、旅游直接相关基础设施规划、旅游者出行服务规划等。它实际上是最直接面对管理者、最具可操作性的规划内容。告诉旅游管理部门应该做什么、如何做。

三大板块的内容实际上相当于世界旅游组织所说的旅游规划的结构规划的主要内容，包括：发展的目标和政策；主要吸引物的类型和区位；现有接待设施以及规划的接待设施与其他旅游设施的类型与区位；现有和已经规划的交通设施及其他重要基础设施如给排水设施的区位；总体的环境、土地利用、土地占用情况、资源、社会和经济分析与综合，实际上包括了规划的影响研究。

吸引物和项目是区域旅游发展的核心要素。吸引物包括各类景区景点以及各种活动、节事。规划中要研究重点开发哪些类型的旅游产品最能体现区域的地方特色，并能获得最佳的经济、社会及环境效益；然后有选择地研究在已确定的产品类型中究竟开发哪些个重点项目，以期推动整个区域旅游业的持续发展。 旅游相关行业、设施与服务是吸引物的配套内容。区域内旅游资源开发为狭义的产品（吸引物）后，旅游业的开发组织需要依赖各种企业、机构的执行，依赖于多种直接相关行业和间接相关行业、设施和服务，涉及旅游者的出行、入住、餐饮、购物、娱乐等多种需求的满足。

旅游业对优美舒适的环境有着强烈的依赖。必须通过政府的努力建设舒适宜人的社会软环境和自然硬环境。通过对市民的旅游意识教育和从业人员素质培训，提高人文环境的质量和社区的旅游好客度；结合环境保护部门的专业规划，针对旅游开发对环境的影响，设计出消除负面影响的基本措施；通过对旅游环境承载力的研究计算，规定旅游开发项目的形式、类型和规模；通过对旅游灾害的认识及现状调查，预测未来旅游业发展中可能出现的灾害性因素及强度，并设计出针对性的防治措施。

应该指出的是，上述内容虽是政府管理部门最感兴趣、最具操作性的部分，但它们是在前述市场与营销、资源与布局等研究基础上得到的。没有前面的奠基性工作，就不可能得到科学、理性的规划方案和相关政策建议。特别是产品、服务等的规划设计必须紧紧扣住旅游形象设计和旅游空间结构等方面的内容，才能实现旅游业稳健而活跃、和谐而不同的可持续发展目标。

（四）构建一个支持系统

上述三个板块的规划方案能否得到有效的实施，有赖于规划的管理和支持保障措施的落实。规划方案及政策的施行，将会对规划区域的社会、经济、环境等各方面带来影响，采取何种政策和措施控制这些影响，也是需要加以监测和管理的问题。在规划文本中，需考虑如何从政府管理角度对上述旅游发展规划方案及其影响进行有效管理，提供相应的政策保障。这些支持系统的内容包括政府管理与政策、法规；人力资源；投资金融；社区支持；科技保障等。