加快转变经济发展方式 促进科学发展

加快转变经济发展方式 促进科学发展

作者：李洪军

来源：《经济研究导刊》2013年第23期

摘 要：国内外经济形势的新变化要求我国加快转变经济发展方式。经济结构不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。加快转变经济发展方式，必须大力推动需求结构、产业结构、要素投入结构等全方位调整，实现经济转型升级。 关键词：经济发展方式；经济结构调整；科学发展

中图分类号：F01 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0009-02

加快转变经济发展方式既是一个重大的理论问题，也是一个重大的现实问题。中央提出，加快转变经济发展方式是“十二五”时期我国经济社会发展的主线。十八大报告同时强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。 一、适应国内外经济形势新变化，必须加快转变经济发展方式

重国际市场、轻国内需求，重低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长、轻社会福利水平提高，这是我国传统的经济发展方式。这种发展方式已不能适应国内外经济形势的新变化，必须对其进行优化调整。

第一，外向型发展难以持续，突破国际市场依赖迫切需要加快转变经济发展方式。 2008年爆发的国际金融危机，使我国经济增长速度由2007年的14.2%下降到2009年的9.2%。有权威机构预测：如果没有2008年政府4万亿的投资拉动，2009年的经济增长速度可能只有1%。之所以影响这么大，根本的原因在于“重国际市场、轻国内需求”的传统发展方式。金融危机爆发以后，我国的外部需求受到极大的制约，而同时我们的国内需求又没有跟上，经济自然会受到很大冲击。因此，国际金融危机对我国的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。

当前，全球仍处于应对国际金融危机的状态之中，世界经济复苏的前景还不明朗。在这种情况下，各国对国际市场激烈争夺，对国内市场大力保护。我国已经成为贸易保护主义的最大受害者，2012年共遭受23个国家启动的84起贸易救济调查，增幅达16.7%。要突破国际市场依赖，就必须加快转变“重国际市场、轻国内需求”的传统经济发展方式。

第二，资源环境不堪重负，突破资源环境制约迫切要求加快转变经济发展方式。 2012年，我国经济总量占全球的11.6%，但一次能源消费总量占全世界的比例达到21.3%，钢铁消费占45.4%，铜占43%，水泥占54%。这种态势不改变，十几、二十年后，全

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世界的能源资源也不够我们一家使用，全球公认的二氧化碳排放增量也不能满足我们一个国家的需求。资源、环境问题与发展的矛盾越来越突出，这固然与我国人均资源占有量少、环境承载能力弱的现实国情有关，与我国所处的工业化、城镇化的发展阶段有关，但更重要的原因，在于我国“重物质投入、轻资源环境”的传统发展方式。

《世界自然资源保护大纲》中有一句名言：“地球不是我们从父辈那里继承来的，而是我们从后代那里借来的”。我们不能吃祖宗饭，断子孙路。李克强总理强调，“绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行。”要突破资源环境对经济发展的制约，必须改变“重物质投入、轻资源环境”的传统发展方式。

第三，国际竞争力不强，抢占未来发展制高点迫切要求加快转变经济发展方式。 2010年，我国成为世界第二大经济体。但我国国际竞争力并没有相应提高。由于缺少核心技术、自主知识产权和知名品牌，我们很多产业处于世界产业链的低端，只能赚取微薄利润。有一个形象的说法反映的就是这种现象：发达国家是靠脖子以上的部分，靠头脑、智力、知识产权赚大钱，而我们只能靠脖子以下的部分，靠手、脚、体力挣小钱。

每一次危机都孕育着新一轮的技术革命和产业革命。当前，为了形成后金融危机时期的竞争新优势，各国特别是发达国家都在加大科技研发力度，抢占世界产业发展的制高点。为提高国际竞争力、抢占未来发展制高点、赢得竞争新优势，必须加快转变“重低成本优势、轻自主创新能力”的传统经济发展方式。

第四，多样化需求难以满足，建设美丽中国、实现全面小康迫切要求加快转变经济发展方式。

当前，我国城乡居民的需求正向全面化、多样化方向发展。人们在对一般商品需求增加的同时，对公共产品、社会服务的需求大幅度上升；在物质需求继续提高的同时，对环境的需求、对生态产品的需求明显增加。近年来，因环境问题造成的群体性事件时有发生。四川什邡、江苏启东、浙江宁波、云南昆明都引发了大规模群体性事件，影响了社会和谐稳定。 2013年1月，北京的雾霾天气多达25天，空气严重污染。网上也出现一些流行语：“十面„霾‟伏”、“牵着你的手，却看不见你的脸”、“厚德载„雾‟，自强不„吸‟”、“千里朦胧，万里尘飘”，等等。这些网络流行语反映了人们对环境问题的极大关注和对生态产品的迫切渴望。李克强总理强调：“要打造中国经济的升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。”但传统的“重财富增长、轻社会福利水平提高”的发展方式已经远远不能满足人们的多样化需求。

综上所述，传统经济发展方式是外向发展难以持续的“风险之路”，是资源环境难以支撑的“负重之路”，是国际竞争力难以提升的“低端之路”，是人的福利难以增长的“物本之路”，必须加快转变。

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二、推动经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向

经济结构的不合理是我国经济发展方式存在诸多问题的主要症结所在。要转变经济发展方式，必须把推动需求结构、产业结构、要素投入结构的全方位调整作为主攻方向，实现经济转型升级，打造中国经济“升级版”。 （一）调整需求结构

长期以来，我国的经济增长一方面主要依靠出口来拉动，2012年我国经济对外贸易依存度达47%，这样经济发展容易受到外部环境的影响。另一方面，我国经济增长还过分依靠投资来拉动，直接表现就是投资率偏高，消费率偏低。2010年，我国投资率高达49%，而居民消费率则只有34%，远低于主要发达国家60%—70%的水平。过分依靠投资拉动经济增长至少会带来两个问题：第一，如果没有出口和消费的支撑，必然带来生产能力的过剩。目前，我国粗钢产能9亿吨，实际产量只有7亿吨；船舶制造能力有1.2亿吨，而全球需求加在一起也只有8 000万吨；风电设备制造能力超过3 000万千瓦，高出国内需求一倍以上。第二，会带来通货膨胀。因为过去我们大量的投资靠的是贷款。1949—2011年的62年间，人民币贷款总量是55万亿。其中2008—2011年就达到28万亿。投资靠的是贷款，贷款靠货币发行。货币发行多了，自然就会产生较大通货膨胀。

因此，转变经济发展方式，从调整需求结构的角度讲，就是要改变内需与外需、投资与消费比例关系失衡的问题，就是要扩大内需，特别是扩大消费需求。当前，必须调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让人们有钱可花；完善社会保障制度，降低个人在教育、医疗等社会保障方面的负担，让人们有钱敢花；优化消费环境，让人们有钱放心花。 （二）调整要素投入结构

低端生产，成本决定生死；高端制造，创新决定成败。长期以来，我国经济增长主要是靠投入廉价生产要素的低端生产实现的。但随着工业化的迅速发展，我国劳动力、土地、原材料、能源资源等各种要素的成本不断上涨。以劳动力价格为例，2008—2012年，农民工月工资水平从1 205元提高到2 290元，年均名义增长17.4%。生产要素价格的持续上涨，使得我国中低端生产正面临着新兴经济体的激烈竞争，低成本优势越来越小，路越走越窄。 从低端生产转向高端制造、从资源依赖转向创新驱动，必须要解决两个问题。

首先，是创新的动力问题。这就需要进行改革。十八大提出，改革的核心问题是处理好政府和市场的关系问题。李克强总理强调：市场能办的，多放给市场；政府管住、管好它应该管的事；把错装在政府身上的手换成市场的手。因此，要充分发挥市场机制的作用，使生产要素的价格真正反映市场的供求关系和稀缺程度，使企业的利润不能建立在廉价生产要素的基础

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上；同时，要减少政府的行政干预，使企业的利润不能建立在“跑部钱进”——从政府手中获得稀缺资源的基础上。这样企业就有了创新的动力，也就会产生“改革红利”。

其次，要解决创新的能力问题。提高创新能力，科技是关键，人才是核心，教育是基础。钱学森曾指出：为什么我们的学校教育总是很难培养出杰出人才？一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是“冒”不出杰出人才。要提高创新能力，培养创新人才，必须深化科技体制和教育体制的改革，创造有利于创新的体制、制度和环境。

因此，转变经济发展方式，从调整要素投入的角度讲，就是从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，重点解决好创新的动力和能力问题。 （三）调整产业结构

我国产业结构存在的问题主要是：农业基础薄弱，工业大而不强，特别是服务业发展滞后。2012年，我国服务业创造的增加值占GDP的比重只有44.6%。这一数字不仅低于高收入国家的72.5%、中等收入国家的53%，而且还低于低收入国家的46.1%。

服务业有两个特点：一个是资源消耗低、环境污染少。另一个是解决劳动力就业的能力远大于第二产业。李克强总理指出：“服务业是扩大就业的最大容纳器”。因此，我国不合理的产业结构，特别是服务业的不发达，加大了资源环境和就业压力，也制约着经济整体素质和效益的提高。

因此，转变经济发展方式，从调整产业结构的角度讲，就是要着力构建第一、第二、第三产业协调发展的现代产业新体系。主要是巩固发展第一产业，逐步实现农业由弱变强；提升做强第二产业，实现工业由大变强；尤其是加快发展第三产业，实现服务业发展由慢变快。中国作为人口大国，农业要现代化，工业要信息化，对劳动力的吸纳能力都会减弱，新增就业主要靠服务业来解决。

鲁迅曾说过：“人生最痛苦的是梦醒了无路可以走。”而我们现在是“既有梦又有路”。“梦”就是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，“路”就是中国特色社会主义道路，就是科学发展之路。只要我们按照中央的部署，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，加快转变经济发展方式，就一定实现科学发展，继而实现中华民族伟大复兴的中国梦！