论行政诉讼法对行政管理的保障和促进作用

论行政诉讼法对行政管理的保障和促进作用

行政诉讼法是为了规范人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法规定制定的法律。

行政诉讼法是法院审理行政案件和行政诉讼参加人（原告、被告、代理人等）进行诉讼活动必须遵守的准则。它规定法院审理行政案件程序方面的法律规范和行政诉讼参加人行使权利、承担义务的各种法律规范，是现代国家据以建立行政诉讼制度的法律依据。该法的颁布与实施, 对于保护公民、法人和其他社会组织的合法权益不受政府机关和国家行政工作人员违法失职行为的侵犯, 维护行政机关依法行使职权, 促进政府工作走上法制化的轨道, 具有极为重要的意义, 是我国社会主义民主与法制建设的一个重大发展；人们普遍地把这部法律叫做“民可以告官”的法律，它是社会主义民主政治建设和社会主义法制建设的一个重要里程碑。

为了维护国家和社会的公共利益, 使广大人民能够有秩序地生产、生活、工作、学习, 不但需要赋予政府充分的行政管理权, 而且, 还要使他们能够有效的依法行使职权。否则, 便不能使政府有效的进行行政管理, 维护各方面的社会秩序, 保障社会主义现代化建设的顺利进行, 也就从根本上损害了人民的利益。

为了实现维护行政机关依法行使职权这一目的, 首先，行政诉讼法规定：行政机关对特定对象而作出的各种行政处理决定，即具体行政行为行政机关行使行政管理权, 进行行政管理活动。人民法院对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查, 即行政机关行使行政权力, 对特定的公民、法人和其他组织的权利义务所作的行政处理决定, 依据的证据确实、充分, 认定的事实清楚, 适用的法律、法规准确, 正确的确定了作为行政争议一方当事人的公民、法人和其他社会组织的权利义务关系的, 应作出判决, 驳回原告的诉讼请求, 维

持行政机关的原行政处理决定。这就使行政机关的行政行为的效力得到了司法确认。除非法律有特别规定, 任何人不得改变或撤销该行政行为。其次, 行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的, 行政机关可以申请人民法院强制执行, 或者依法强制执行。这一规定弥补了我国现在有些行政机关作出行政处理决定后, 行政机关本身没有执行权的不足, 使运用司法权来保障行政机关依法行使职权的权力得以充分实现。

行政诉讼法维护行政机关依法行夜职权, 对于搞好行政管理工作, 具有非常重要的作用。一是有利于排除行政障碍, 提高行政效率。在行政管理活动中, 常因被管理者与行政管理机关发生行政争议而使行政机关无法开展正常的工作, 影响了国家行政管理活动的进行. 现在行政诉讼法把这种争议纳入法律的轨道, 创造了及时、公正解决争议的前提, 提供了行政机关排除这种障碍的有效手段, 避免一些行政争议久拖不决, 妨碍行政机关工作效率的发挥& 二是有利于确立行政机关的权威, 强化行政管理。行政机关是我国权力机关的执行机关, 应当是“锐话有人听, 办事能兑现。” 但是, 由于我国过去不少行政法规没有赋予行政机关有强制执行的权利。因此, 当行政机关依照这些祛规作出各种处理决定, 而被管理的相对人扣不执行时, 行政机关就会感到束手无策, 发生“ 行政危机” 。现在, 行政诉讼法规定行政机关可以申请人民法院强制执行, 从而位行政机关作出的行政处理决定能够得到切寡的执行, 强化了行政管理, 增加了行政机头的权威性。三是促进政府工作走上法制化的轨这从国家机关分工来说, 依照我国宪祛规定, 行政机关是权力机关的执行机关。依照宪法与法律规定, 制定与执行行政法规, 依法进行各方面的行政管理是它的主要职责但是, 由于长期以来我国政府工作主要只该按政策办事, 不讲或者不强调依法办事, 政府工作的法制建设, 较长时期未能提上国家的重要议事日程。由于行政管理的需要, 虽然也制定了不少行政法规, 但由于人们普遍缺乏行政法制观念, 不理解依法行政的重要意义, 因而, 在政府工作中, 严谨的有法不依、执法不严、违法不究的现象出现。

行政诉讼法的颁行. 由于它具有监督行政机关依法村政这一特点, 对千克服这些现象, 促进政府工作走上法制化的轨道, 具有十分重要的作用。首先, 将促进加快行政立法的步伐。行政诉讼法的颁行, 使法院有可能对行政机关具体行政行为是否合法进行审查, 这就要求行政机关的行政管理活动, 要有法律、法规的依据。其次, 促进行政机关努力改善执法活动, 提高执法水平. 行政诉讼制度的建立, 使行政机关不依法行政的违法行为有可能被告到法院, 为了尽可能避免出现这种情况, 行政机关就必须理解和把握行政法规的精神实质, 学会运用行政法规的手段调整好国家与公民, 法人和其他社会组织的权利义务关系。行政诉讼法的颁行、将从根本上改变行政机关只按政策办事而不管法律的传统观念。

行政诉讼法所确立的“民告官”制度、行政纠纷司法解决机制和中国特色的司法审查制度,对我国民主法制建设产生了巨大推进作用,对推动近20年的行政法制度转型、促进依法行政和法治政府建设,产生了实质性的影响,对消解行政专断、化解社会纠纷、缓解官民关系、促进社会和谐产生了一定的效应。因此,行政诉讼法应当被看作是一部推进人权保障和法治进步的基本法律,并且它所体现的法律思想和制度精神以及由其衍生出来的权力制约、人权保障等行政法原则,还会继续规约着行政法制的发展方向和实质内涵。