齐齐哈尔市探索黑土区水土保持工作新机制

蠛　齐齐哈尔市探索黑土区水土保持工作新机制　主　口　广健　作为世界上仅有的ｊ大黑土带之一的我国东北黑土　的新问题，齐齐哈尔市在东北黑土区水土流失重点治理工　地，垦殖初期土质肥沃，黑土层厚度在７Ｏ～８０厘米以上，　程这一新项目实施过程中，拓宽思路，顺应形势，多措并　有的厚达１米，而且植被丰厚，自然生态条件优越，是全　举，积极探索新形势下治理水土流失的新机制，千方百计　国著名的商品粮基地。但是，由于片面追求发展速度和　破解难题，使水土保持工作依托大项目步人大规模、高标　粮食产量，盲目的、掠夺式的毁林毁草开荒，使得地表　准、高质量、高效益、快发展的新阶段，初步实现了由传　植被遭到严重破坏，８０％以上坡耕地黑土层以每年流失表　统水保建向现代水保的新局面。具体措施是：　土４～１０毫米的速度递增，目前的黑土层厚度平均为２０～　一、发挥水保工程施工大机械化、专业化优势，加　３０厘米，重度侵蚀区在１０厘米以下。而形成１厘米厚的黑　快传统水保向现代水保转变。东北黑土区水土流失重点　土需２００—４００年，因此，专家断言，黑土地如果再不进　治理工程项目任务重，可施工期短，必须利用大机械作　行有效的治理和保护，再过４０～５０年黑土层将流失殆尽。　业，提高作业效率，改变以往水保工程靠人海战术、小　按照现在的防治速度，伞部黑土地初步治理一遍也要１００　型机械施工造成的事倍功半的局面。在保土耕作改垄时，　多年。而流失后留下的黑土层下的成土母质（黄粘土）　采用深翻、深松振动、６５公分以上重耙整地，整地深度　不含有机质，无法改良，将是不毛之地，比西北黄土地　２Ｏ公分以上，使用１０米宽液压平地机平地，使用深松起　流失导致的后果还要严重得多，如果大部分未来得及治　垄机起垄，彻底打破多年形成的５～７公分厚的犁底层。同　理的黑土层流失掉，生活在这里的人们不要说发展，即　时还要根据不同的土地情况采取具体实施方案：一是对　使生存都困难。因此，　“拯救黑土地”迫在眉睫，这绝　于有秸杆还田的地块进行深翻改垄。二是对于多年来没　不是危言耸听。再者，　治理事半功倍，晚治理事倍功　有翻地的地块进行深翻，而后采用德国进口联合整地机　半。单就目前黑土地水土流失导致的直接后果看，由于　整地改垄，以达到保护性耕作保土保墒的要求。三是近３　水土流失造成的千沟万壑使耕地面积逐年减少、耕地质　年内已深翻地块采用重耙整地改垄。对于坡度大的耕地　量即土壤肥力（有机质含量等）逐年下降、粮食产量逐　根据情况按初步设计要求机修梯田或地埂植物带，机械　年下降，高低不稳。即使高产也主要是靠较好的水利设　上不去的地块则采用人工作业。这些措施，因地制宜，　施、靠多施化肥、滥施农药，以及农业机械化、科学育　灵活运用，土洋结合。　种等措施。总之，粮食高产、稳产、优产越来越难保证。　二、发挥“两会”新机制的促进作用，保证项目建　从长远看，水土流失对粮食安全及粮食品质影响越来越　设１１１￣．Ｎ推进。水保项目是部门项目，项目性质为“民办　大。从已立项治理的小流域看，项目治理区可实现减水　公助”，按国家规定农民是项目实施主体，但是，如何组　效益７０％，减沙效益８０％，使长期跑水、跑土、跑肥的　织农民形成较为规范化的施Ｔ队伍对项目进行保质保量　“ｉ跑田”，变为保水、保土、保肥的“三保田”，减轻了　的实施，又是目前在黑土区水土流失治理中存在的一个　当地的水、旱、风沙灾害，促进了当地农业增产、粮食　难以解决的问题。为此，要根据几年来水保丁作的实际　品质提高、农民增收及农村生态环境的改善，而且三至　情况，成立水土保持协会和水土保持基金会。水土保持　五年后，项目区潜在的生态效益、经济效益、社会效益　协会负责不能够进行招投标和政府采购的工程项目（如　将会进一步凸显，为项日区发展绿色食品实现经济社会　谷坊、跌水、沟头埂、地埂种植、沟道削坡、造林、土　可持续发展奠定了必璎的坚实基础。　壤改良等上作）的组织实施和技术指导。协会会员为水　从齐齐哈尔市的现实情况看，绝大部分黑土地都有一　务局、项目区所在乡项目负责人、项目村村委会成员和　定坡度并早已被开垦为坡耕地，而且治理前的坡耕地都是　各电屯长。协会在资金管理上规定，专项资金不能支取　顺坡垄向耕种。农民的土地承包经营权长期不变决定了政　现金，特别是不能支取大额现金，项目只对水保协会一　府不能随意调整已分好的地块，但是要治理坡耕地就必须　家，避免了资金违纪问题。　通过修梯田、地埂植物带、改垄等措施彻底改变原来的顺　设立水土保持基金会的目的在于巩幽项目区建设成　坡耕利１，尽最大可能实现等高种植。因此，治理后的坡耕　果，避免重建轻管，为今后项目区工程维修和管护提供　地必须重新分地、串地。另外，治理坡耕地还面临占耕　可靠的资金保证。基金来源于水土保持协会的全部收入　地、投工难、效率低、资金少等问题。针对新形势下而临　和社会各界的捐助资金，设专户、专账、专人管理，并　・３ｌ・　水污染引起水质不合格，水资源　紧缺造成水量不足，水污染加上水资　源紧缺引发水危机。　资源与人口、耕地分布不相匹配。北方　地区人口占全国的４５％，耕地面积占　６５％，但水资源仅占１９％，而且全年约　６０％～８０％的径流量都集中在汛期的３～　全国地表水污染依然较严重，七　大水系水质总体为中度污染，湖泊　４个月内。时空分布的不均衡使得水资　源开发利用更为困难，水资源可利用量　仅达到水资源总量的３０￣／ｏ左右。　（水库）富营养化问题突出；地下水　质总体较好，部分地区水质恶化。另　外，近岸海域水质总体为轻度污染。　从河流来看，据对２００条河流４０９　中国目前已成为世界用水第一大　国，但由于农业灌溉效率低、单位工　个断面的监测，Ｉ～Ⅲ类、Ⅳ～Ｖ类　业耗水量大，加之人口多，中国的用　和劣Ｖ类水质的断面比例分别为　水总量已近枯竭。据专家测算，中国　５５．０％、２４．２％和２０．８％。其中，珠江、　水资源的总可用量为８　０００＇ｆＬ立方米，　长江总体良好，松花江为轻度污染，　现在用量已达到６　ｏＯ０４Ｌ立方米，而用　黄河、淮河、辽河为中度污染，海河　水量还在逐年增加，预计到２０２５年人　为重度污染。　口达到１６４＆，用水量将达到８　ｏｏｏ４Ｌ立　从湖泊来看，２８个国控重点湖　方米的饱和水平。　（库）中，Ⅳ类占２１．４％，Ｖ类占　水污染加上水资源紧缺，将会引　１７．９％，劣Ｖ类占３９．３％。其中，太　发严重的水危机。它不但会使我们的　湖、滇池、巢湖三大湖水质总体为劣　粮食安全受到威胁，经济发展难以维　Ｖ类，总体处于中度富营养状态。　持，而且会使生态环境趋于崩溃。因　从海域来看，近岸海域Ⅳ类、劣　为当用水量接近可用水量时，为了生　Ⅳ类总面积为３７　６６５平方公里。渤海　存，生态水量将为零，就会造成河流　近岸海域为轻度污染，辽东湾和胶州　断流、湖泊萎缩、地质沉陷、海水入　湾海域水质较差，Ｉ、Ⅱ类海水比例　侵……　低于６０％；东海近岸海域为中度污染，　其中杭州湾最差，劣Ⅳ类海水比例高　根本对策是循环利用　达１００％。　导致中国水问题的原因很多，根　从地下水来看，部分平原地区的浅　本原因是水资源少而用水多。中国家　层地下水污染比较严重，滨海地区水质　大、业大、人多，必然用水多，而且　最差。全国约有７　０００７ＹＡ．仍在饮用不　将来用水还得多。因而，研究水问题　符合饮用水水质标准的地下水。　的对策，不只是为保护环境，也是为　水资源紧缺不容乐观　了促进发展。　如何解决中国的水问题？开源？　一方面是水污染严重，另一方面　已没有源了，基本开完了。节流？也　是水资源紧缺。　没有多少余地了。现在的工业单位产　中国的水资源总量仅占世界总量　值耗水量已降低到１０年前的三分之一，　的６％，却需要养育世界２０％的人口。　农业用水要减少１　０００４Ｌ立方米还需投　中国人均水资源占有量仅为世界平均　入近万亿元．生活用水总体不能再少　值的２８％，单位耕地的水资源量为世　了，生态用水也已经基本为零了。海　界平均值的７０％。　水淡化？成本太高，每立方米８元，还　除了总量小、人均占有量低，中　需远距离输配，远水解不了近渴。　国水资源的时空分布也很不均衡，水　解决中国水问题的根本对策究竟　制定基金使用和管理办法。　补一点、村里出一点、合作社负担一点”的方式解决；　三、多措并举，破解难题，保证项目建设顺利完成。　坡耕地修造梯田、地埂植物带，及改垄后地力不均等导　水保林及胡枝子的种植采取“谁所有、谁出工、谁管护”　致的占地、串地敏感问题，采用机动地补偿及现金补偿。　的方式；沟道治理及其它　＝Ｉ＝程用工采取雇工的方式，雇　另外，结合发展现代农业，借助项目区内土地规模经营　工的费用由村里解决，解决的途径是从坡面工程每亩地　后成立的农业合作社这个平台，大力开展坡面工程建设，　收取５元的机耕费中支付；作业路和截流沟由坡面工程中　解决了坡耕地治理后地块调整难的问题。△　标的农机作业合作社用挖掘机施工，费用由“国投资金　（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市水务局１６１００６）　・３２・