山亭区水利局
一、基本概况
枣庄市山亭区地处沂蒙山区西南麓，属淮河流域运河水系，是个纯山区，境内大小山头1234个。全区总面积1018平方公里，辖10处乡镇(街道)一处管委会，255个行政村，总人口48.5万人。是鲁南典型的纯山区，贫困区。全区山高坡陡，沟壑纵横，水土流失十分严重，水土流失面积达744.15平方公里，占总面积的73%。“山多草木稀，地薄产量低，沟壑到处有，水过扒层皮”就是建区前全区自然状况的真实写照。
二、水土保持治理成果
建区以来，山亭区大力弘扬“扎根山区、艰苦奋斗，无私奉献，开拓创新”的山亭精神，从小流域治理起步，以经济效益为中心，以创建生态环境示范区、打造秀美山川为目标，持续开展了山区水土流失综合治理工作。全区累计完成各类工程5800多项，开发治理小流域55条，治理水土流失面积520平方公里。其中，坡改梯25万亩，（包括砂石山开
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发整地4万亩）；修梯田坝堰320万米；新建各类拦蓄工程800多座，营造水土保持林20万亩，发展经济林20万亩，栽植金银花600万墩；修建环山路450公里，建水保管理房1000多个；解决了230个村15万人的吃水困难，有效灌溉面积达20万亩；全区生产和生活条件得到较大改善，城区建设初具规模，经济和各项事业迅速发展。2007年全区国内生产总值达到55.5亿元，其中农业产值达到10.28亿元,粮食总产达到15.09万吨，果品产量达到10万吨，财政收入和人均收入分别达到12090万元和3974元。
近年来，山亭区政府以“三个代表”为指针，全面落实科学发展观，树立人与自然和谐相处理念，着力打造水保建设平台，构建秀美山川，水土保持工作做出了突出成绩，取了得了十分明显的经济效益、生态效益和社会效益。具体表现以下几个方面，一是生态环境大为改善，过去的荒山秃岭变成了花果山，形成“山顶松柏山腰槐，山坡果树布满崖，山下梯田山沟坝”的治理模式，林木覆盖率由过去的21.3%提高到现在的50.5%，处处山清水秀，部分流域形成小气候；二是生产和生活条件大大改善，通过大搞水土保持，过去“跑水、跑土、跑肥”的三跑田变成了“保水、保土、保肥”的三保田，随着农业结构调整，土地产出率明显提高，农民收入连年增加；三是创建围泉、朱山国家和省精品流域五处，开发国家旅游景点三处；四是由于生态环境和生活水平的改
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善，人们精神面貌发生了根本变化，随着山亭新城的不断建设，山亭区已成为鲁南大地的一道亮丽的生态旅游风景线。山亭区2000年被评为全国水土保持先进集体，全国绿化、林业先进单位，省领导到山亭视察水土保持工作时给予高度评价。
三、主要经验和做法
（一）提高认识、加强领导、齐抓共管
发动群众开展农田水利基本建设是山亭区的一个好传统，农村税费改革后逐步取消了两工，给开展水土保持工作带来了难度。为此区政府组织人员，多次进行调研活动，认为取消两工并不是在丢掉这个好传统，而是采取“一事一议”制度，只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不搞劳民伤财，农民是愿意投工投劳的。从1998年以来，国家每年安排我区一处重点流域国债项目，区委、区政府高度重视，紧紧抓住这一难得机遇，把国债项目当作体现“三个代表”精神，为群众办好事、办实事的德政工程来抓。区政府专门成立了由分管区长任组长，区水利、农业、林业、交通、国土资源、财政等有关部门主要领导为成员的流域综合治理项目领导小组。具体负责项目实施工作的综合协调、技术指导和督查落实等工作。项目镇相应成立领导小组，并设立流域综合治理工程开发建设施工指挥部，下设施工组、安
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全组、财务组、后勤组，分工负责，严格落实工程领导负责制和技术责任制，落实治理任务到办事处、到村，层层签订目标责任书，使项目建设一级抓一级，形成了齐抓共管的好局面。
(二)科学规划、规范施工，打造精品工程
针对山亭区荒山资源多这一特点，我们组织水利、农技、林果等部门技术人员，组成规划班子，现场勘测，因地制宜，统一规划，以流域为单元，制订出了一整套完整的实施方案。在规划治理上：一是本着先坡面后沟道，先上游后下游的原则；二是以高程、坡度为依据,对5°—15°的坡耕地和砂岭化零为整，统一治理，建成高标准水平梯田，栽植坝堰果树和金银花，既增加经济效益，又防止水土流失；三是因地制宜，根据沟道特点建小型拦蓄工程、低水高调工程，充分拦截地表水，扩大灌溉面积，改善生态环境，为农林果提供水源保证。
为确保国债项目工程如期保质完成，山亭区水利局制订了《小流域综合治理施工管理办法》，《小流域综合治理工程质量管理办法》，《小流域综合治理工程质量验收标准》等一系列水土保持规范性文件，严格按照基建程序，实行工程投标招标制，根据工程内容制订标底，公开竞标、公开评标，签订中标承包合同，统一制订工程质量标准和工期，水利部门技术员吃住在工地，现场把关，严格控制施工质量，争创
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精品工程、样板工程。
(三)以国债项目为龙头，带动全区水土保持工作。 山亭区从98年开始实施国债项目以来，坚持以治水保土为中心，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，综合治理。先后治理了徐庄大峪流域、北庄抱犊崮流域、熊耳山流域、山亭雪山流域、水泉杨庄流域、樱花山流域、店子镇富川流域，共投入资金1100万元，其中国家投资550万元，治理小流域7条，治理水土流失面积65平方公里。每一项目都坚持高起点规划、高质量施工、高标准验收，实现高产出、高效益的目标。在具体操作中，实行统一规划综合治理，做到治理一片，见效一片，富裕一方，取得了良好生态效益、经济效益和社会效益。目前，这七处国债项目全部顺利通过水利部验收，并被评为优质工程。山亭区依托小流域为基点，充分发挥示范小流域的辐射带动作用，将几条、十几条小流域连成大流域，规模治理，综合开发，形成产业基地。店子镇取消“两工”后采取了一事一议制度，结合农业综合开发坡改梯4万亩，增加耕地200亩，大力发展“两花一枣”。在群众自愿和保证原承包土地数量不变的前提下，对土地进行调换，化零为整，实行“一村一大片，一户一大块”的经营方式，形成治理开发规模化、结构调整产业化，解决了一家一户想办办不了、村集体想干干不好的问题，取得了良好的经济效益和社会效益，为税费改革形势下的小流域综
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合治理探出了一条新路子。
(四)制定激励政策，发展民营水保，加快治理步伐。 对小流域治理，山亭区政府采取“大干大支持，小干小支持，不干不支持”；“自力更生为主，上级扶持为辅”的原则。在资金投入上，建立了多元化、多层次、多渠道投入机制，坚持“谁治理，谁所有，谁受益”的原则，利用上级扶持资金作引子，优先扶持治理积极性高的村。在用工政策上，项目区采取一事一议，实行农民轮换工、互助工政策，鼓励农民投资投劳自建工程，实行民办公助，大力发展民营水保。由于小流域治理关系群众切身利益，群众乐于接受，愿意投资投劳，对部分不宜集中治理的荒山荒坡，实行公开拍卖，允许继承转让，极大地调动了农民治理水土流失的积极性。水泉镇五保老人李奉田自愿承包荒山500亩，常年吃住山上，治山造林，被山亭区政府授予“当代新愚公”称号；徐庄镇拍卖荒山5.8万亩，加快了水土保持治理步伐。截止目前，山亭区已发展民营水保户500多户，取得了良好的经济效益和社会效益。
(五)以小流域治理为依托，注重实效，综合开发
在项目实施中，我们一是坚持小流域治理和林果基地开发相结合，以项目区水利工程带动果品基地开发，山亭区现已建起十大果品基地，冬天有冬桃，春天有樱桃，夏天有油桃，秋天有栗子、核桃和大枣，一年四季干鲜果品不断，果
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品产量占枣庄市干鲜果品产量的70%以上。水泉镇樱花山流域通过综合治理，发展大樱桃，产品畅销全国各地，提高了流域内经济效益，真正做到治理一条流域，带动了一方经济发展。二是把小流域治理和生态旅游相结合，大力发展旅游事业，山亭区实行保护植被，封山育林政策，充分发挥自然生态修复功能，大力开发旅游资源，创建抱犊崮、熊耳山国家级森林公园两处，莲青山省级森林公园一处，建设旅游生态村55个，极大地改善了山亭区生态环境。山亭区2005年创旅游收入120多万元，接待游客50万人，从而提高了山亭区的知名度，三是把小流域治理和农业结构调整相结合、和土地整理相结合、综合开发，相得益彰，相互促进，实现了经济、生态的可持续发展。
四、存在的问题
（一）山亭区为纯山区，荒山面积大，治理任务重,水土流失现象依然严峻。
（二）山亭区建区时间短，经济基础薄弱，地方财政困难，拿不出较多资金投入到水土保持工作中来。
五、下一步打算
今后，我们将在国家省市部门的大力支持下，加大投入力度，继续发扬过去治山治水的好传统大搞水土保持，措施
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再加强，再创精品工程，以全面建设小康社会，建设社会主义新农村，保护水资源可持续利用，保护生态环境为目标，促进山区经济发展，确实把山亭区建设成为山川秀美的新山亭。
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