鄂尔多斯经济发展相关问题思考

和谐的政治生态和良好的商业规则：领导　有“大思路、大气魄、大手笔”“高标准、　鄂尔多斯经济发展　相关问题思考　■　童年成（北京物资学院经济学院　北京　１（）１　１４９）　严要求”，领导之间崇尚互相补台而不拆　台；广大干部群众思想解放，富有激情，锐　意改革，团结协作，真抓实干，执行力强；　般百姓满怀希望，充满自信，不尚空谈，　说的少做得多，言而有信。你去街面上投　资公司或典当行办一笔存款或贷款业务，　也许只需一个１：３头承诺或一个便条就ＯＫ　了，这就是鄂尔多斯人的信用与效率。　对于鄂尔多斯人来说，还有一个可以　◆　中图分类号：Ｆ（）６２．９　文献标识码：Ａ　尔多斯，迎来了发展的机遇。　内容摘要：本文对近年内蒙古鄂尔多　２００８年国际金融危机爆发后，一些人　斯市经济高速成长的优势及制约因素　对我国面临的战略机遇期是否还继续存在　进行探讨，指出：鄂尔多斯市经济高速　表示了担忧。中央经过反复研究后认为：我　成长得益于其丰富的自然资源各件、　我国经济崛起所形成的巨大能源资源　国发展的战略机遇期还存在，因为我国的　需求及鄂尔多斯市一系列将资源优势　工业化和城市化还没有完成，并且，优势　转化成经济优势的发展战略；制约因　并未丧失，因此，我国经济保持十年甚至　素是通道制约、水资源制约、两难选择　更长一段时间的高速成长是完全有可能的。　等。通过探讨以期对我国西部其他城　如果以上判断成立，那么可以推断：鄂尔　市的发展有所借鉴。　多斯再迎来＋年甚至更长一段时间的高速　关键词：鄂尔多斯经济发展优势　成长是有把握的。　制约因素　近几年，内蒙古鄂尔多斯市的快速发　鄂尔多斯经济发展优势及其　展引起国内外广泛关注。笔者从实际工作　产业结构转型战略　参与者和理论工作研究者的视角，对鄂尔　（一）鄂尔多斯经济发展优势　多斯市经济发展相关问题进行探讨，以对　鄂尔多斯的经济发展有诸多优势，起　我国西部其他城市的发展有所借鉴。　核心作用并相对突出的有三大优势：一是　鄂尔多斯经济发展概况　资源优势，二是区位优势，三是文化优势。　资源优势和区位优势人们的理解比较相近，　鄂尔多斯市的自然状况和总体特征可　而对文化优势则理解不一。鄂尔多斯现在　概括为“地广人稀，资源富集，环境脆弱，　重视文化旅游，利用文化因素（民俗文化）　经济起飞”。前三句说的是鄂尔多斯的天与　拓展经济发展空间，这是可行的，同样存　地，规划鄂尔多斯的未来、设计鄂尔多斯　在于我国西部其他地区。然而，鄂尔多斯　发展蓝图均离不开这个“天与地”，否则就　的文化优势绝不仅限于此，鄂尔多斯的文　难免脱离实际，违反规律。近十多年尤其　化优势更重要的体现在“鄂尔多斯精神（理　是近五年鄂尔多斯市经济社会蓬勃发展，　念）”上。试想，类似鄂尔多斯市资源优势　百姓生活水平稳步提升，从根本上说是以　和区位优势的地区在全国范围内肯定还有，　这块“天与地”为基础的。　为什么没有第二个“鄂尔多斯速度”出现，　鄂尔多斯近年的“经济起飞”，直接　这是值得思考的问题。　得益于改革开放以来特别是本世纪以来　有人把“鄂尔多斯精神”总结为“穷　我国国民经济的高速成长和人们生活水　则思变的‘拼搏精神’，永无止境的‘探索　平的迅速提升所带来的对能源需求的大　精神’，海纳百川的‘包容精神’，同舟共　幅增加。当前我国加工业规模居世界第　济的‘团结精神’，一诺千金的‘守信精　，这种特殊的经济结构造就了对能源、　神”’。你如果来鄂尔多斯领略一下一代天　原材料的巨大需求，与此同时，我国城市　骄成吉思汗百折不挠而雄霸天下的英雄气　化进程提速，城市建设和居民生活用能　概，看一看达尔扈特人八百年守灵而灯火　源需求同样大幅增加。正是这巨大的市　不灭的信用人格，就不难理解这“鄂尔多　场需求，使得以能源资源富集著称的鄂　斯精神”的内涵。在今天的鄂尔多斯，有　１４０商业时代（原名《商业经济研究》）２０１ｏＧ２８期　自信的砝码，这就是资源优势和区位优势，　“鄂尔多斯精神”是千百年来文化沉淀的结　果，因此，外地人来鄂尔多斯“取经”，或　想复制鄂尔多斯发展模式，实际上是难以　做到的。　鄂尔多斯比较彻底的企业转制和平稳　有序的煤矿整合为经济发展奠定了基础。　鄂尔多斯市用股份制方式和民营化导向完　成了国有企业转制。国有企业成功转制为　鄂尔多斯留下了三大遗产：一是建立了先　进的企业制度，二是卸掉了历史包袱，三　是彻底改变了人们的致富观念。　鄂尔多斯市本地企业在资金、技术、　人才上难以和一些大型国有企业相比，但　鄂尔多斯企业有得民心、符合人性、合潮　流、适应市场经济需要的企业制度，这种　企业制度切合鄂尔多斯本地实际，具有强　大生命力。鄂尔多斯的央企和地方企业共　生共荣正说明了这一点。很多地方直至今　天仍纠缠于国有企业的破产与下岗工人的　再就业安置上，错失了发展机会，到底浪　费了多少宝贵资源和耗散了多少政府精　力，实在无人知晓。在这方面鄂尔多斯进　行了大胆而超前的企业转制（包括煤矿整　合），作为我国北方一个内陆地市，鄂尔多　斯的改革观念和超前意识对其发展具有重　要的指导作用。　鄂尔多斯的发展模式可概括为：以资　源换投资，以投资带发展，以发展促和谐。　个地区的发展，核心是经济增长，经济　增长的表象为地区ＧＤＰ的持续增加，本质　为地区生产能力的扩张，而生产能力扩张　在技术一定前提下主要依赖于投资（尤其　在经济发展初期），即固定资产投资。鄂尔　多斯这些年在招商引资时提出的“今天的　增量就是明天的存量”，除了鼓舞干劲以　外，还道出了实现经济增长的关键和本质。　如何增加投资，特别是更多更好地吸　引外部投资，是每个地方政府都着力推动　的工作，也是一项难点工作。凡是招商引　资搞得好、经济发展快的地方，无不有自　己独特的优势和绝招。　场，而非资源类产业（结构转型和产业多　元化所推动的产业）对鄂尔多斯来讲，可　能有投资（通过资源吸引投资），但不一定　么，突破支柱产业发展的瓶颈制约则是鄂　尔多斯当前亟需解决的重大难题。破解难　题的基本思路是，一方面向上千方百计争　取政策（特别是差别性政策）支持，另一　方面对内调整产业发展方略，变初级加工　为深加工，变远距离运煤为大范围送电，变　鄂尔多斯市的优势是什么呢？毫无疑　问就是资源。鄂尔多斯市的资源Ｉ如煤炭）　具有“四全其美”的特点：～美日储量大，　储量大则有规模效益；二美日开采条件好，　有竞争优势（因鄂尔多斯在技术、人才资　源方面相对较弱），也不一定有市场（非资　源类产业市场竞争激烈）。转型后的鄂尔　开采条件好则意味着采掘成本低、安全事　故少；三美日质地优，质地优则既不愁销　路又能卖出好价钱四美日区位优势明显。　这四点集中在一起，使鄂尔多斯市的资源　优势足够称得上是“顶级资源优势”。　多斯经济将更加复杂：现在鄂尔多斯的经　济工作在某种程度上说主要是个“抓生　产”问题（抓投资、抓技术改造等），相对　简单些；将来鄂尔多斯的经济工作恐怕越　来越多是“抓经营”问题（抓品牌、抓市　地上运输为天上送和地下输等等。　鄂尔多斯的高消费和“三率”（工资率、　利息率和租金率）飙升带来了物价偏高问　题。近些年，大量企业来鄂尔多斯投资，短　短几年时间，数以千亿计的资金涌向这个　那么，鄂尔多斯市的绝招是什么呢，　概括地说就是一整套将资源优势转化成经　济（产业）优势的战略策略。这些年全国　乃至世界各地的商家到鄂尔多斯投资，多　半是奔着资源而来的，这充分说明了鄂尔　多斯市资源优势的魅力和将资源优势转化　为经济优势战略策略的成功。因此，未来　还应坚持这一战略策略，继续用这一战略　策略使鄂尔多斯市经济在新的起点上实现　新的跨越。　有了经济大发展，建设和谐社会就有　坚实基础，鄂尔多斯市这些年投入大量资　金搞民生工程和环境保护，坚持富民与强　市统一、经济建设与环境保护统一。现在　人们评价鄂尔多斯是：经济高速增长，民　生大幅改善，生态持续好转。　（二）鄂尔多斯产业结构转型战略　鄂尔多斯市经济发展的主要矛盾是结　构问题。实施结构转型是鄂尔多斯市经济　发展的一项长期战略。实施结构转型不仅　是转变经济发展方式、在经济发展中更加　注重质量和效益的需要，更是提高鄂尔多　斯市经济发展水平、为鄂尔多斯市长远发　展着想的需要。“在发展中注重转型，在转　型中实现发展”应成为指导鄂尔多斯市经　济发展的～条基本原则。　鄂尔多斯市产业发展的思路可概括　为：一是不断推进产业延伸，由上游产业　（初级产业）向中游产业下游产业（深加工　产业）延伸，包括向相关的第三产业延伸，　即“延长产业链提高附加值”；二是利用资　源优势搞产业多元化，这是保证鄂尔多斯　市结构转型成功的关键，在实践中既要鼓　励本地企业向非煤产业投资，也要大力引　进外地非资源类企业来鄂尔多斯市投资；　三是在产业延伸和产业多元化基础上进行　产业优化升级。　在结构转型上有一个问题需要提前预　计到：鄂尔多斯的优势产业是资源类产　业，这个产业有投资、有竞争优势、有市　场等），其难度会越来越大。因此，把鄂尔　多斯的结构转型、特别是向产业多元化方　面的转型问题，应尽量想得复杂些，提前　布局谋划。　在产业布局上，沿黄河沿铁路线打造　一批重点工业园区，这是根植于鄂尔多斯　“天与地”基础上因应城市化和工业化互动　的现实选择。同时，放开视野，积极融入　三个经济圈：一是呼（和浩特）包（头）鄂　（尔多斯）经济圈，二是呼包银（Ｊｌ１）经济　圈，三是黄河中上游国家战略性绿色能源　和新型化工经济圈，这是未来大势，站在　国家和自治区高度审视并推出有关区域发　展政策，是一项战略选择。　在鄂尔多斯所有产业当中，煤炭业在　相当长时间内会维持支柱产业地位，对这　个产业要坚持四条原则不动摇：资源利用　率高；经济效益好；安全有保障；环境污　染小。把煤炭产业做足，把非煤产业做大，　把优势产业做强，既“保快”又“增强”，　应作为鄂尔多斯产业发展的一个总的要求。　鄂尔多斯经济发展的制约因素　现在鄂尔多斯经济发展势头良好，投　资活跃，生产潜力巨大，“在新的起点上实　现新的跨越”是政府和民众的～致愿望。然　而，鄂尔多斯经济发展（尤其是鄂尔多斯　的优势产业，即资源类产业的发展）在现　实中面临诸多制约因素，这些因素归纳起　来有“两硬”和“两软”，“两硬”是通道　制约和水资源制约，“两软”是环境限制和　土地限制。　一个地区经济持续成长有三个关键环　节：一是投资，二是生产运作的支撑条件　（最终凝聚为产业竞争力或制约力），三是　市场。对鄂尔多斯的优势产业同时也是支　柱产业来说，投资不是问题，市场也不是　问题，而生产运营的支撑条件成为制约鄂　尔多斯支柱产业发展的瓶颈。如果说结构　转型是鄂尔多斯的一项长期发展战略，那　只有１６Ｏ万左右人口的城市，除带来经济　繁荣以外，还带来了迅猛增长的需求，特　别是高消费需求。与此同时，鄂尔多斯外　来用工工资水平近几年大幅飙升（据调查　高出北京地区１　５％以上），民间资金拆借　利率畸高，房屋（尤其商业地产）租金率　居高不下，作为价格基本组成部分的“三　率”都位列上位。另外，鄂尔多斯地广人　稀，单位时间和单位（营业）面积的顾客　流量有限，规模效益欠佳，因此，物价在　需求拉动和成本推动下难免偏高。物价偏　高有诸多不利方面：不利于宜居城市建设；　宜居城市除了环境优美、社会文明以外，还　必须物价低、生活舒适，否则人们的幸福　指数就会降低，不利于商业服务业发展，并　容易导致消费外流，也不利于人才引进等，　容易导致地区竞争力下降，从而出现未富　先衰的负效应。　鄂尔多斯发展中的诸多“两难”如下：　一是所谓“双刃剑”问题。鄂尔多斯经　济起飞了，但仅仅是刚刚起飞，于是，各　种财税返减少了，负担增加了，支持减少　了，任务增加了。自治区最近强调“不再　在全国争ＧＤＰ增长速度第～，而强调富民　与强区并举”，这对重塑鄂尔多斯的发展观　有重要指导意义，因为增长和发展毕竟不　是一回事，强调发展比强调增长更高瞻远　瞩，更得民心，鄂尔多斯应该好好领会这　精神。　二是权责不对等问题。一方面，鄂尔　多斯的煤炭产量已接近全国的１／８，鄂尔多　斯生产的能源８５％以上供全国消费，鄂尔　多斯事实上已成为国家重要的能源基地；　另一方面，在环保指标安排、用地指标安　排、黄河用水指标安排、铁路运力安排等　方面却和鄂尔多斯担当的国家能源重大保　障责任不相称。随着“两型”社会的构建，　“碳生产（碳排放）地区以后要征碳税”是　大势所趋，那么，碳消费（能源消费）地区　应该让渡～部分碳排放（环保）指标给能　《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊１４１　源供给地区以换取能源供应。鄂尔多斯现　在需要好好整理一套理由充分的叙述：鄂　尔多斯肩负着国家战略性绿色能源和新型　化工基地、防止荒漠化和生态安全屏障基　业观念，把创业作为人的生存方式培养；引　地、少数民族边疆稳定示范地的重大职责，　导学生学习创业相关理论和知识，进行创　为了能更好的服务国家发展大局，鄂尔多　业案例教育和创业计划竞赛活动；并积极　斯理应获得自治区和国家在有关政策方面　拓宽学校和企业、社会沟通的渠道，为学　的重点支持。事实上，我国幅员辽阔，各　生提供实战的机会，让其在实践中学会创　地区的分工职责不同，因地制宜，保持政　业，并形成对社会发展的责任感、使命感。　策的适度差别性是完全有必要的，也是科　学的。鄂尔多斯如果再以老少边穷地区作　系统就业指导模式的实施　理由，来争取国家有关政策支持，不仅不　为了落实系统就业指导的四项内容到　合时宜，也没有说服力，这是鄂尔多斯政　大学各阶段，必须把其贯穿于大学学习的　府部门当前需要认真对待的一个重要问题。　全过程。学校从全局观点系统考虑，构建　三是科技与人才发展相对滞后问题。　个完善的就业指导工作体系，按照不同　“科学技术是第一生产力”、“经济竞争最终　阶段的不同任务对学生实施有针对性的指　是人才的竞争”是我国改革开放实践得出　导。总的来说，大致可分为以下三个阶段。　的科学论断。如果说鄂尔多斯的发展有什　（一）认识自我与环境阶段（一年级）　么不协调的话，那么，最大的不协调就是　大一新生在进校之初对所学专业、对　科技和人才发展明显滞后于经济发展的步　自身，以及社会各行各业的认识极为有限，　伐。２０世纪８０年代创造“特区速度”的广　如果此时能有针对性地引导学生在进行自　东深圳曾引来全国人才“孔雀东南飞”，今　我探索基础上，主动了解自己所处环境、所　天的深圳稳稳确立了国际现代化城市的地　学专业及可利用资源的有关情况，并在深　位，如果没有大量人才的聚集，那是不可　入思考“我希望过一种什么样的生活”的基　能实现的。今天的鄂尔多斯必须充分认识　础上，对以上诸因素进行相应的整合，就可　到这一点，把树立科技和人才立市思想作　以为个人发展目标的确立打下坚实的基础。　为建设“双百”城市的基本战略，因为经　关于择业观部分，由于大学教育不同于中　济发展特别是产业竞争力的提升最终要靠　学教育，它是为社会培养和输送合格的专　科技进步来支撑。　门化人才的教育，因此大学生是否具有正　确的择业观对其就业有十分重大的影响。　结论　（二）发展职业素齐阶段（二年级、三　综上所述，鄂尔多斯的经济已经起飞，　年级１　人们生活水平日益提高，然而，必须看到，　在此阶段对学生进行就业准备指导，　鄂尔多斯的发展起步比较晚，基础相对弱，　主要是向学生开展以下两方面的指导　一　管理还比较粗放，整个发展系统还存在诸　方面。介绍国家关于大学生自主创业的政　多“软肋”，金融、物流、教育、科技等明　策和事例，以及报考公务员、考研、参军、　显滞后，大量缺乏高素质人才。因此，鄂　留学、服务西部等内容，使学生熟悉当前的　尔多斯要在取得发展的同时保持清醒，要　政策、了解更多的就业信息和就业渠道；另　站得更高、看得更远，如此才能实现经济　一方面，指导学生如何寻求就业信息，培训　的健康可持续发展。　学生求职的基本文字能力及求职相关材料　的准备，培训求职的外在能力（如语言表　达、公关礼仪、形象气质等）和内在能力（如　１童年成关于工业园区建设和发展　外语计算机能力、实际动手能力、创新能力　中的几个问题【Ｊ】消费导－ｔ　】，２（１１０（４）　等），为顺利进入就业阶段做好准备。　２．童年成．中国特色改革战略：路径　（三）实现职业选择阶段（四年级）　选择与设计ＩＪ】．商业研究，２（１０９（９）　这一阶段主要根据就业期的特点和困　惑，进行就业技巧、信息、心理调适等方　童年成（ｉ９６５一），男，湖北黄冈人，　面的指导与服务。职业需求信息是大学生　中央组织部第十批赴内蒙古挂职博士　求职择业的基础，用人单位的详细情况、需　服务团成员，现挂职鄂尔多斯市经委　求的专业和人数、联系方式等，历来都是毕　副主任。　业生关注的焦点。因此，对需求信息的挖掘　１４２商业时代（原名《商业经济研究》）２ｏｔＯ　２８期　和选择，是就业指导的重要环节。通过技术　手段加工和处理信息，利用现代网络手段　及时向毕业生发布并具体分析信息，以利　于毕业生从整体上了解就业形势，适当调　整期望值。求职技巧指导作为对被指导者　作用最直接、最具针对性的一种指导，包括　就业礼仪、应试技巧、面试技巧等内容。　上述就业指导的三个阶段是相互衔接　的连贯的过程，值得注意的是，不宜以年　级为限进行过于机械的划分，因为这三个　阶段的发展任务对每个学生个体而言存在　着发展不平衡的现象。另外，在这三个阶　段之外，还应做好毕业生去向的跟踪反馈　工作，对毕业生继续进行指导和帮助，这　是前面三阶段的后续和延伸，也是就业指　导工作十分重要的一环。　结论　系统就业指导是以职业发展理论为指　导，借鉴和吸收其他学科的有用知识而建　立起来的一种新型的就业指导模式，它是　当前改进大学生就业工作的必然选择和有　效途径。在这种模式下，学校就业指导工　作将整合校内外的各种资源，面向全体学　生开展贯穿整个大学阶段的全程指导，以　培养全面发展、和谐发展的学生个体。总　而言之，系统就业指导模式是一个强调应　用多学科的理论和方法解决实际问题的、　开放的、外展的系统。在众多就业指导模　式体系中，它只是一个初步的尝试，还需　要在今后的实践中加以检验和创新，但笔　者也指出，系统就业指导是目前各高校现　实的选择和应该努力的方向。　１．黄炎培等．第１　５期职业指导号．社　刊教育与职业，１　９１　９　２杨一平．大学生就业形势变化与高　校就业指导模式的变革［Ｊ】．高等教育研　咒．２００２（５）　３．梁永春．大学生就业指导学新编．　北京大学出版社，２０００　４饶迪岗．大学毕业生分配制度改革　初探．高等教育研究，１　９８９（４）　５朱平，祝国庆．改革开放２０年来高　校毕业生就业研究述评商丘职业技术　学院学报，２００２（１）　６．教育部．２００８年全国教育事业发展　统计公报．教育部统计公报，２００８　７．纪宝成．关于“高等教育毛入学　率”问题．中国教育报，１　９９９