关于城中村改造信访处置问题的思考

关于城中村改造信访处置问题的思考

摘要：城中村改造是一项实现改革发展成果与民共享、人民群众得实惠的民心工程，但由于改造过程中出现的诸多问题，导致群众对城中村改造工作不理解、不支持，村民上访，尤其是群体访、重复访、越级访不断增多，甚至一些群众采取了抵制城改政策、对抗政府的过激行为，使城中村改造工作成了上访问题的多发领域。针对这些问题，只有熟悉村情，熟悉政策，耐心细致，重视宣传，并心系群众，依法开展城改工作，城中村改造工作的推进就会顺畅许多，矛盾也会更少，真正实现在和谐中拆迁，在城改中发展。

关键词：城中村改造；信访；处置

城中村改造是加快城市化进程，落实科学发展观，实现城乡统筹发展，推进农村经济社会又好又快发展的重大举措。城中村改造也是实现改革发展成果与民共享、人民群众得实惠的一项民心工程。但随着经济社会多元化的发展，人民群众的维权意识在不断增强。近几年来，随着城中村改造工作的深入发展，许多深层次的矛盾也随即暴露出来。如城中村改造过程中因为村民利益的再分配，导致村民上访，尤其是群体访、重复访、越级访不断增多，动辄就到省政府、市政府或区政府上访；在城中村改造过程中，村民认为安置不及时，评估标准不一致，拆迁工程不透明，少数村干部以权谋私，侵吞村财，从而对村干部缺乏信任等等问题。由此引发了各方利益主体的博弈，甚至发生冲突，导致群众对城中村改造工作不理解、不支持，造成一些群众采取了抵制城改政策、对抗政府的过激行为，使城中村改造工作成了上访问题的多发领域。

城中村改造中出现的信访问题，是城市化发展过程中必然出现的，是回避不了的，我们必须正视这个阶段性特征的现实。解决好城中村改造过程中出现的信访问题，直接关系到党和政府在人民群众中的威信，关系到党的执政基础，关系社会稳定和社会经济的可持续发展。结合西安市雁塔区城中村改造工作，笔者谈一谈对城中村改造过程中信访问题处置的一些认识。

一、抓住关键节点，预防城改信访问题

(一)熟悉村情，评估风险，争取主动

对市、区两级确定的符合条件的改造项目，区、街办、村组要积极配合，对所要改造的村子的村情村貌进行详细全面的摸底，坚持原区委书记钱引安创立的“2+1”制度，即建立《代表性人物档案袋》、《近年来主要事件档案袋》和《村情分析》(农村的代表人物即对辖区经济社会发展或社会稳定有重要影响的人物，包括有一定影响的区级人大代表、政协委员、过去和现任的村干部、经济实力很强的人、也包括过去当地重大事件的主要组织策划者、村霸街霸或者有其他劣迹的人等；重大事件即指近年来发生的对辖区社会经济和稳定有重要影响的事件，包括群体性上访事件、重大安全事故和重大刑事治安案件等；村情分析即指各村自然状况和人文状况、两委会班子构成情况分析、经济、社会发展情况分析和存

在的主要问题等)。通过这些，可以分析在城改的过程中可能出现的问题和面临的风险，知道依靠什么人怎么开展工作，一旦发生群体性上访事件就能估计到谁!是组织者或骨干，应对起来比较从容，甚至可以预计到哪些人会在什么事情上有什么样的反应，提前采取预防措施，并制定相应的预案。

(二)熟悉政策，依靠法律开展工作

西安市城改办和雁塔区城改办每年都会公布符合城中村改造条件的改造名单，对于符合改造条件、市、区两级确定的改造项目，区、街两级都要高度重视，提早着手做好各项准备工作，因为城中村改造牵涉到各方面的利益，群众的关注度很高，由此引发的各类上访事件也相对较多。

电子城街办的齐王村改造是市、区两级确定的重点改造项目，在2008年启动后的城改初始阶段，在相应的手续还不完备的情况下，齐王村部分群众在少数人的煽动下，多次组织到区、市、省各级信访部门上访，这一方面反映出群众对城改工作的关注，对自身利益的关心；另一方面说明，有关部门的工作丧失了主动权，准备得不充分，有被极个别别有用心的人牵着鼻子走的危险，这就要求在做城中村改造工作时，一是要吃透政策，城改工作顺利开展得及早着手，做好群众的工作，赢得主动。二是完善各种手续，依法改造。后期针对群众集中上访多发的态势，城改工作组在区、办的大力支持下，集中精兵强将，加大工作力度，在较短的时间内完善各种手续，迅速展开工作。三：是街办在有关部门的指导和配合下，组成专门的工作班子，举全办之力，迎难而上，苦干实干；村两委会班子认识统一，态度坚决，在对村集体资产、资金、资源的使用、分配、量化上公开透明，不谋私利，取得群众的信任；同时深入开展村内矛盾纠纷化解工作，有效地遏制了信访多发势头。

(三)耐心细致，真心实意服务群众

做群众工作必须耐心、细致，同时要有一定的经验和艺术，但最根本的一点就是要有真心实意为群众服务的自觉意识。参与城改的同志大多是从不同的部门抽调而来，每个人的经验不尽相同，但相同的一点，就是大家都有为广大群众真诚服务，为区、办两级领导分忧解难，共同干好城改这件为民谋利之事的诚意和决心。所以在做群众工作时，要做到真心沟通，在走访入户过程中，要不怕门难进、面难见、话难听，在深刻理解城改政策的前提下，耐心倾听群众的意义，询问群众对城改工作的看法和今后的发展打算，对群众提出的问题，政策有明确规定和解释的，现场给群众以明确的解答；一时解释不了的，做到不回避，不推诿，认真记录，在寻求上级权威解释后及时给群众回音。通过这些耐心细致的工作，畅通群众反映诉求的渠道，拉近了政府和群众之间的距离，增强了群众对政府的公信力。原来不愿说的群众可能就会开口，原来能沟通的群众，反映问题的积极性会更高，这样收集到群众反映城改工作的问题就会更具体、更全面，为下一步推：进城改工作、解决问题打下坚实的基础。

(四)重视宣传，争取多数群众支持

如何赢得群众的理解与支持?只能通：过为民办事、为民谋利的实际行动。既然城中村改造是为民谋利的好事，为什么群众还要一而再、再而三地赴省到市上访?关键问题是群众没有认识到这是在为他们谋利益。恰恰相反，上访群众认为城改损害了他们的利益。到底是损害群众利益，还是为群众谋利益，要让群众真正弄明白，这就要靠宣传。宣传干部要消除惧怕心理，重视宣传，敢于宣传，做好宣传。特别要重视对多次上访的部分群众的宣传工作，对于门难进、面难见、话难听的现象，要站在群众的角度去理解、去思考、去研究。要反复做群众的宣传工作，一次不行，两次，两次不行三次，直至把工作做通，把思想疙瘩解开，把群众的思想转变过来。

2009年的城改工作中，后村是涉及人数最多、改造成本最高的城改项目，齐王村和东姜村则在2008年城改工作启动后，由于矛盾较大，一度搁置，这些村的改造难度可想而知。在这种情况下，相关街办在区城改办等有关部门的指导和配合下，组成