浅议如何对监理工作质量进行管理

浅议如何对监理工作质量进行管理

作者：黄海 项嫣姝

来源：《城市建设理论研究》2013年第12期

【摘要】作为工程质量监督的一个重要体系，监理是加强工程质量的重要控制和保证因素。本文分析了当今监理企业存在的主要问题，阐明了现阶段监理企业面临的机遇与挑战，并提出了对监理单位的监管建议。 【关键词】监理工作质量管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

关于监理制度本身，近年来可谓是议论纷纷，有喝彩的也有将其贬得一文不值的，仁者见仁，智者见智，难有定论。笔者通过多年来的工作经验认为：现行的工程监理制度虽然有很大的缺陷，但作为我国工程建设基本制度之一，在工程建设中还是发挥了重要作用。做为建设单位及政府监管部门，应通过有效的、有针对性的监管措施，充分发挥工程监理在控制投资、保障质量和安全生产方面的重要作用，最终确保市政基础设施工程的质量。 当今监理企业存在的主要问题：

1. 有责无权：监理行业是与国际接轨，参照西方等国的模式成立的，但我们的国情有特别性，监理无法行使也无法得到监理应有的权利，监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”饼干，形成权力归业主、责任归监理的现象。在这样的条件下监理工程师开展工作困难重重，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。另外，打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，同时应充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。

2. 定位错误：有关各方对监理的期望值过高，要求目前的监理和总承包一样，做工地的监工，承担工程质量、安全方面的事故责任，无论业主还是政府，只要工程现场出现质量、安全问题就认为属于监理单位工作不到位所致，一旦有事就首先问责监理，导致监理人员压力太大，信心不足。

3.人才外流：尽管近几年来监理取费有所提高，但依旧处于偏低的状况，从而影响监理人员的正常收入，加上监理地位的尴尬处境，使得监理行业成了“鸡肋”，高智能人才不愿进监理公司或者不进入监理行业后又发生外流。由于大部分监理企业无力提供在建筑行业里具有吸引力的待遇，导致监理企业只能优先聘用退休人员和刚毕业的学生，因而造成监理行业人员素质普遍起步低、人员混杂、流动性大，而且技术水平不高、责任心不强。据调查，监理工程师的

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收入在注册工程师中处于垫底位置，几乎只有其他注册工程师的一半，这就决定了真正从事监理工作的只有两类人：老工程师、技师和刚参加工作的大中专毕业生。既有注册证书，又有工作能力的人往往选择挂靠证书，从事其他职业。 人才外流是监理企业面临的最主要问题之一。

4.信任危机：现阶段相当数量的建设单位对监理并不信任，一方面是对监理的作用认识不足，聘请了监理后，对监理却不放权，使监理无法发挥应有的作用；另一方面由于现阶段监理行业的整体素质不是很高，部分监理人员在监理工作中少作为、不作为或监理不到位，导致监理单位对工程的控制作用表现的不是十分明显。在这种情况下，建设单位往往会觉得自己出了钱没有取得预期的效果，觉得付出的代价不值，对监理的不信任也更甚，进而形成恶性循环。社会各界对监理的不信任也同样存在，出了问题，首先想到的就是监理是否有责任，在某种意义上严重制约了监理企业的发展。

5. 事前控制流于形式：目前的现状是监理的事前控制经常发现不到位，甚至不少监理机构基本上没有事前控制。监理企业提供的监理服务实际上是一种技术服务，主要是靠德才兼备的监理工程师来实施的。监理企业的最大核心竞争力来源于企业的品牌和人才。人才是监理企业的第一要素，只有优秀的监理人员才能提供优秀的监理服务，也只有优秀的监理人员才能为监理企业树立品牌。事实上，监理企业很难找到足够数量与质量的优秀监理人员对工程进行事前控制、事中质量把关。

6.监理责任逐渐加大：近年来，我国建筑队伍的整体素质下滑极为明显，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，管理难度大大提高；同时，由于施工企业挂靠的盛行以及进入建筑市场的利益集团日益多元化，建设行政主管部门在难以有效监管施工企业的情况下有极为强烈的加强监理责任的倾向。事实上，面对施工投标市场的无序，监理责任被人为放大，承担了许多不该监理单位承担的责任。

7. 监理人员无序流动：监理人员的无序流动是目前监理行业的一个通病，为了解决这个问题，近年政府主管部门出台了相关政策，建设项目的业主不断加大处罚管理力度，监理企业也绞尽脑汁想尽办法，收到了一定的效果，但监理人员无序流动的问题还是没有从根本上得到彻底的解决。究其原因，主要是出台的政策、措施、处罚办法都是针对监理企业而制订的，而很少从对监理人员自身的管理角度出发，因而造成了隔靴搔痒的现状。可以肯定没有哪一家监理企业希望自己的队伍不稳，也可以肯定每一家想要长期生存和发展的监理企业都在想尽方方面面的手段倾尽所能来留住人才，因此相关的政策、措施、办法应该调整重心，在约束监理企业的同时也能约束监理从业人员。

二、现阶段监理企业面临的机遇与挑战

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1.监理费提高：在广大监理企业的一再呼吁之下，监理收费标准提高了，虽然完全依照新的监理收费标准实施有一定的难度,但总体而言收费情况较之以前已经有了较大的提高，进而有利于监理企业提高监理人员待遇水平，从而吸引并留住高素质监理人才投身监理行业。 2.法律法规逐步健全：近20年以来我国建设监理工作局面发生了深刻变化。在国务院和建设行政主管部门的推动下，先后出台了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》及《建设工程监理规定》等相关的法律法规、标准规范，确立起了我国实行强制性监理的法律地位，同时各地区也出台了一些地方法规，初步形成了相互配套的工程监理法规体系和制度体系，使我国监理事业走上了“依法执业”的健康发展道路，加上近年来关于加强工程质量的宣传力度不断加大，整个建筑行业的质量意识已经有极为显著的提高，必然对监理行业的管理有显著的帮助。

3.监理的责任逐渐明确并变得清晰：我国在刚刚引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念，进而监理承担了很多不该承担的责任。现在，很多业主也明白了由于我国国情不同，我国的监理企业并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，法律也明确规定监理对工程质量问题承担监理责任，这样，理清了工程监理的法律责任和权利义务，监理企业就可以做到有理、有利、有节的利用法律、法规和合同条件保护自己，而不是盲目的承担不该承担的责任。 4.工程建设管理体制在逐渐改革：20年前，建设管理制度把监督管理职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体中分离出来。2004年国务院投资管理体制改革决定，进一步改革“四位一体”的组织实施方式，对于政府投资的非经营性项目，可由一个专业化的项目管理单位实行“代建”。这种“代建制”的演进对建设监理制度提出了新的机遇与挑战。抓住了，我们的监理企业就可发展成为具有项目策划、设计咨询、招标代理和工程监理等综合实力的，能够与国际著名工程咨询顾问公司相媲美的项目管理企业。