抓住关键环节 向政府采购商业贿赂刨根问底——广东省财政厅“六六”会议拉开政府采购反商业贿赂序幕

【ｌ】国政廊采购ｌ！　垒　。　一　冀　！！！　本期关注ＦＯＧＵＳ　抓住关键环节　向政府采购商业贿赂刨根问底　——广东省财政厅“六六”会议拉开政府采购反商业贿赂序幕　口本刊记者麻瑞立王文霞　多年来．商业　贿赂．犹如一颗毒　瘤．在逐渐侵蚀中国　社会经济的健康肌　体。所幸的是．一直　以来．从中央到地　方．各级领导都高度　Ｌ　Ｊ　重视这一毒瘤的危　害性。２００６年，更是　ｒ　．；　ｌ　；…Ｉ　＾　坚决而迅速地展开　Ｔ大规模的裁瘤行　动ｏ２００６年因此被定　义为　反商业贿赂　’ｌ　１　露亘　＿　－　｝　元年。在反商业贿赂　元年　重点整治领域　涉及六大领域．而政　府采购是其中之一ｏ　２００６年．亦被监内人　士定义为　政府采购　６月６日，广东省财政厅召开了　省直单位政府采购领域治理商业贿　赂专项工作会议。省直各单位分管政　府采购工作的领导和负责政府采购　业务处室的负责人、政府米购代理机　构从业人员约３００人参加了会议。中　刨根六大环节易生商业贿赂　“牵牛要牵牛鼻子”，据赵组长介　绍，近段时间，广东省财政厅就治理政　府采购领域商业贿赂工作进行了广泛　的宣传和大量的调研，已基本摸清和　掌握了政府采购领域存在六大商业贿　反商业贿赂　元年．　坟各地震开的整治　政府采购商业贿赂　国政府采购杂志社记者受邀参加此　次会议。会上，省财政厅党组书记、　厅长刘昆作了　提高认识加强领导　赂易发环节。这六大商业贿赂易发环　节分别为政府米购项目需求方案及招　标（采购）文件制定环节、招标米购项　的行动可见一斑。以　中国政府采购排头　狠抓落实确保治理政府采购领域商　业贿赂工作取得实效））的工作动员。　目的专家评审定标活动环节、政府采　购合同签订和实施环节、政府采购项　兵　的广东省为例．　在经过一番摸查后．　省监察厅副厅长、省治理商业贿赂领　导小组办公室主任武田作了重要指　目办理委托代理环节、政府采购方式　审批环节、政府采购代理资格审批与　召开了“六六会议”，　拉开Ｔ向政府采购　商业贿赂刨根问底　的序幕４　～～～示。省财政厅党组成员、纪检组长赵　军分析了政府采购容易产生商业贿　赂六大环节，就如何开展自查自纠工　Ｉ　作做了工作部署。　认定环节。　第一个环节：项目需求方案“量身　定做”。　赵组长尖锐地指出，目前部分供　｝２００６．８　维普资讯 http://www.cqvip.com

应商采取一些不正当方式或手段，打　甚至泄露商业秘密，怂勇中意但没有　中标的供应商质疑和投诉，意图改变　等。第三种现象是，在近几年办公设备　及办公用品协议供货办法执行过程中，　有些协议供应商并非某一品牌的协议　供货商，但通过不正当方式和手段，与　采购单位签订了不属于供货范围的协　议采购供货合同。　第四个环节：中介代理机构“串　谋”谋利。　据介绍，广东省推行政府采购制　着“贴近用户需求，希望为用户单位提　供好的产品和服务”的幌子，对采购单　位或采购代理机构进行“攻关”。部分　采购结果。另外，有些供应商会利用抽　取专家的时间差，运用各种社会关系　和信息资源，在政府采购评审前做评　审专家的“攻关”工作，要求专家打　采购单位项目负责人或者是经办人在　接受供应商吃请甚至收受商业贿赂后，　在招标采购项目的采购标准上，如产　品的规格型号、技术参数、功能要求、　服务等方面以及投标的特殊资格条件　设定上为个别供应商“量身定做”，搞　“明招暗定”。有些采购代理机构为了　“印象分”或“人情分”。甚至有些评审　专家经常参加这样或那样的新产品发　布会和企业周年志庆活动，自愿成为　“企业代言人”。　度初期阶段，政府采购项目主要由各　级政府集中采购机构代理采购。（《政府　采购法》于２００３年正式实施后，广东　赵组长举了一个例－Ｔ－，２００５年，教　育系统一个预算金额约１０００多万元标　的ＩＴ采购项目，在评标活动结束后，　管理部门曾经收到一封自称“评审专　家”匿名信，该专家在信中反映，评　标结束后，有两位评审专家在马路边　等候公共汽车时交谈，称“ＸＸ专家死　脑筋，不开窍，今天评标差点坏了我　们的好事”。　第三个环节：合同签订和实施过　程“花钱买平安”、“偷工减料”“瞒　自身利益或维护好与采购单位的代理　关系，“睁一只眼、闭一只眼”，不主动　省逐步地推行了部门集中采购模式，　即实施部门集中采购的项目，可由部　门或单位自行委托社会代理机构采购，　以充分发挥社会中介机构在实施政府　采购活动中的作用，提高政府采购效　率和服务水平。广东的社会中介市场　较发达，中介机构之间的竞争较为充　分，但同时也带来一些问题。部分社会　中介代理机构为了追求自身利益，在　争取政府采购项目的采购代理权时，　按照政府采购有关法律法规和政策规　定，纠正采购单位的不合理行为，并充　当采购单位的帮手。２０００年，某一地　方的教育系统就发生了一宗这种现象　的典型商业贿赂案件，被司法机关查　处。该市教育局所属电教站在电教设　备项目的招标采购过程中，该站负责　人及有关工作人员与某供应商串通，　在该项目的招标文件中设置有利于某　供应商产品的技术条款，帮助该供应　商最终获取了中标资格，并从中标供　应商处收受好处费。　第二个环节：专家评审打“人情　分”、“印象分”。　“评审委员会掌握着一个采购项目　天过海”。　供应商获取中标或成交资格，本　应是件高兴的事情，但有时高兴的事　反而变成一件烦恼的事情。为什么　呢？赵组长分析认为，有些采购单位　故意拖延签订合同时间或在交货验收　上制造人为的障碍不予验收，特别是　使用不正当方式和手段，谋取采购业　务代理权，一方面表现为吃请、安排娱　乐活动等形式发展到以回扣或者中标　服务费分成的方式招揽采购项目代理　采购业务；另一方面，在采购过程中迁　就采购单位的一些不合理合法行为，　甚至与采购单位、供应商合谋串通，采　购单位使意向中的供应商中标或成交，　从而获取采购单位的“信任”，与之建　立起长期的采购业务代理关系。特别　的生杀权力”，赵组长毫不讳言地指　出，在评审活动开始前，有些与采购单　位关系较好的供应商，可能已提前知　中标、成交的供应商不是采购单位意　向中的供应商时，这种现象更加突出。　有些供应商怕得罪采购单位，不愿意　拿起法律武器维护权益，反而使用“花　钱买平安”的做法，采取吃请、安排娱　乐活动甚至送好处费的方式贿赂采购　单位的项目负责人和经办人，达到尽　道了采购单位将派出的评审代表，这　些供应商会加紧对采购单位的评审代　表进行“攻关”，甚至会提供经济利益　促使采购单位的评审代表打高分，或　通过采购单位的评审代表发表倾向性　意见影响或干预其他专家评委打分，　谋取中标、成交资格。除此之外，赵组　长还列举了一些评审专家的违规现象，　如有些采购单位的评审代表评标时或　评标工作结束后，向供应商透露评标　过程和其他供应商的投标文件内容，　是采购预算金额较大的项目，由于代　理采购的利润可观，争取代理业务时，　采购代理机构使用各种方式来谋取代　理权，包括托人说情、打招呼、送礼品、　送现金和承诺中标服务费分成，严重　干扰了正常的政府采购代理市场秩序，　快签订合同或顺利完成项目验收的目　的。第二种现象是，有些不良供应商为　了弥补低价中标损失的利润，采取不　正当手段，串通采购单位的项目负责　人或经办人变更合同实质性内容，如　增加工程款、添置合同之外的设备、变　更设备型号、延长工期、降低质量标准　腐化了社会风气。　第五个环节：政府采购方式审批　“化整为零”。　目前仍然有极少数采购单位依法　２００６．８｝　。　。…。　…ｆ　维普资讯 http://www.cqvip.com

鼍　√　．　。００　鼍　本期关注　Ｆｏｃｕｓ　采购的观念淡薄，　人为规避公开招标　的现象也时常发生。从“六六会议”上，　暑产　拉开南政府柔　Ｊ根『口］　■…　相关资料链接　据７月份最新统计，广东省已　立案查处商业贿赂案件６０５件，给　底的序幕。广东省政府采购管理办公　室肖红梅主任告诉记者，为进一步规　记者了解到，为了某一采购项目达到　规避公开招标的目的，有些采购单位　或采购代理机构会对政府采购监管部　门进行“攻关”，以各种理由要求批准　采用非招标采购方式组织采购活动，　容易产生商业贿赂的行为。　范政府采购行为，全面推动广东省政　府采购工作，９～１０月份，广东省财政　厅将联合监察厅等部门，集中力量对　政府采购法　实施情况开展一次全省　范围的专项检查，对政府采购制度改　革工作中存在的违规违纪行为进行查　处。“防治政府采购领域的商业贿赂行　予党纪政纪处分１　４７人，其中厅级　干部４人、县处级干部１　１人；已　－ｆ４刑１　１　６人，其中县处级以上干部　第六个环节：“攻关”谋取代理　资格。　据赵组长介绍，根据　政府采购代　７人。在２１个地级以上市和省１　５　个负有重点治理任务的部门成立　了治理商业贿赂领导小组及其办　公室，依法查处商业贿赂大要案。　为，既要集中时间开展专项治理工作，　又要标本兼治，建立健全长效机制。”　肖主任提到，各级财政部门要通过开　展治理商业贿赂专项工作，按照惩治　与预防腐败体系要求，切实加强防治　商业贿赂长效机制的建设，建立和完　善明确的责任机制、有效的教育机制、　规范的运行机制、严密的制约机制和　严格的处罚机制，尤其要建立起长期　的政府采购领域商业贿赂行为的举报　理机构资格认定办法　（财政部令第３１　号）规定，今年部、省两级财政部门已　开始对社会中介机构获取政府采购代理　机构资格实施行政许可。在财政部门实　施政府采购代理机构资格行政审批工作　中，有些不具备法定条件的社会中介机　构为了获取政府采购代理机构资格，会　采取一些不正当方式对财政部门进行　“攻关”，有存｛生商业贿赂的可能。　业内专家评价　广东重视用改革的办法、制　度的完善和高科技监管的手段来　解决重点行业、关键环节的商业　贿赂问题。对责任人、有关负责人　和内部监督部门负责人，实行业　务自律监管和内部审计监督双线　问责在全国来说是一次创举。　问底整治商业贿赂　“标本兼治”　机制和处罚通报制度。疆　“六六会议”针对政府采购商业贿　赂易发生的六大环节的表现形式进行　了深挖掘。“六六会议”上，赵组长同　时对采购人、采购代理机构、政府采购　今夏采购新风尚　索尼磁带机＋液晶显示器“买一赠一”　炎炎夏Ｅｌ，索尼公司为中小企业用户　提供了一系列超值“套餐”：自７月１日起，　凡购买素尼ＡＩＴ磁带机或磁带库的用户，　均可获赠相应型号的素尼液晶显示器一　台，“买一赠一”！用户不仅可以轻松实现　素尼ＡＩＴ磁带机、磁带库产品的海量可靠　监管机构分别明确提出了非常具体的　自查自纠内容与任务，强调要求省直　单位及政府采购代理机构要充分认识　全面的兼容性，因而显著提高了用户存储　备份的投资回报率，保护了老用户的ＩＴ投　资收益。相对来说，中国大量的中小企业　用户由于ＩＴ投入有限，业务发展又非常迅　速，因而也更需要ＡＩＴ这种长寿命的耐用　型产品。此次促销活动的产品包括了　ＡＩＴ一３、ＡＩＴ一３Ｅｘ、ＡＩＴ一４等多款产　品，为不同的企业存储需求提供了多种选　择！配合素尼多款时尚外观的液晶显示　做好自查自纠工作的重要性，切实增　强使命感和责任感。省直各预算单位　和采购代理机构要根据省财政厅的部　署要求，突出抓好五个关键环节：一是　要加强对自查自纠工作的组织领导；　二是扎实、细致、全面地进行调查摸　底；三是采取多种形式开展自查自纠；　四是针对查出的问题分别作出处理；　五是切实做好整改。总之做到责任到　位、措施到位，要针对政府采购领域的　关键问题和商　业贿赂易发环节，采取　存储，更可免费享受到索尼液晶显示器所　带来的尊贵气质外观与唯美“绝色”画面，　一次投入，多重回报。一直以来，素尼ＡＩＴ　磁带产品凭借独有的先进技术，在全球存　储技术领域占有着独特的地位，其ＡＩＴ各　代产品也大量应用于我国广电、制版、医　疗、航空、航天、政府、军事、制造等行　业用户。而素尼液晶显示器则一直是高端　时尚显示器产品的代表，无论是企业办公　用户还是家庭高端娱乐用户，素尼液晶显　示器都有适合的机型提供。　器，物超所值，存储梦想，轻松实现！　｝有效措施搞好　自查自纠工作。　在某种程　度上，“六六会议”象征　２００６．８　由于新上市的ＡＩＴ一３Ｅｘ产品具备了