加强政府采购重点环节控制 构建治理商业贿赂长效机制——江苏省设备成套有限公司政府采购招标代理工作

维普资讯 http://www.cqvip.com 企业巡礼　Ｑｉｙｅ　Ｘｕｎｌｉ　江苏省设备成套有限公司政府采购招标代理工作纪实　文／陈海陆宁永才　　江苏省设备成套有限公司（以下简称“江苏成套”）　面提出了几点设想。作为政府采购甲级资格的招标代理机构，自２０世纪８０　年代即在江苏省率先开展招标业务，具有丰富的政府采　购及招标工作经验，具备多项甲级招标资质。一直以来，　“江苏成套”坚持“依法经营、规范经营”的理念，严格按　照《招标投标法》等法律法规要求，在防治商业贿赂的工　胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话中，将　一、充分认识政府采购领域治理商业贿赂工　作的重要意义　作中取得了显著的成绩。早在１９９６年，江苏省纪委（监　“不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐　察厅）就曾专门行文，向全省推广“江苏成套”招标的经　防变和抵御风险能力”作为两大历史性课题。党中央在　验，对全省招投标市场的规范起到了良好的示范作用。　开展治理商业贿赂专项工作决定中，将政府采购列为一　现结合“江苏成套”政府采购招标代理的工作经验，总结　个重点领域加以治理，是有其重要意义的。　分析了政府采购招标过程中可能或容易发生的商业贿　商业贿赂是生长在今天经济社会中的一颗毒瘤，政　赂行为的重点环节，并对构建治理商业贿赂长效机制方　府采购活动中存在不正当交易和商业贿赂问题严重损　机电信息２００７年第２６期总第１６４期６９　维普资讯 http://www.cqvip.com 企业巡礼　Ｑｉｙｅ　Ｘｕｎｌｉ　害了公平竞争的环境，是影响政府采购事业健康发展的　套”采取了一系列做法：一是有效缩短抽取专家的时间　重要因素之一。在政府采购领域开展治理商业贿赂专项　差，从时间控制上增大供应商获取信息的难度；二是缩　工作，对于进一步规范政府采购行为，建立防治商业贿　小抽取专家的人员范围，尽量缩小知情人员的范围；三　赂的长效机制，从源头治理和防止腐败行为的发生都具　是加强公司员工的法制观念，规范员工自律行为。　有十分重要的意义。它不仅是完善公平竞争的社会主义　三是采购方式选择环节。严格按照《政府采购法》、　市场经济体制和加快社会信用体系建设的必然要求，也　《招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《机电产品国际　是维护国家利益和广大人民群众利益的重要措施，是树　招标投标实施办法～１３号令》、《工程建设项目货物招标　立政府采购良好形象的客观需要，还是推进政府集中采　购党风廉政建设的重要内容。　“江苏成套”领导班子充分认识到治理商业贿赂的　重要意义，在全公司范围内开展了专题学习活动，通过　认真学习胡锦涛同志在中纪委六次全会上的重要讲话　和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的重要　讲话精神，学习中办发［２００６］９号、苏办发［２００６】１７号文　件以及省财政厅和省国资委治理商业贿赂工作的会议　精神，在公司内营造了依法经营、廉洁诚信的良好氛围。　二、加强政府采购重点环节控制，有效防治商　业贿赂　针对政府采购中可能或容易导致商业贿赂行为发　生的７个环节，“江苏成套”通过建立健全各项管理制　度，完善体制和运行机制等手段，切实有效地防治商业　贿赂。　一是需求确定环节。针对在需求确定环节中，可能　存在采购单位确定采购需求时，带有明显的倾向性和排　他性现象。对此，在标书的制作和审核环节进一步加强　管理，即遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，严　格规范招标文件的制定，并邀请专家参与对招标文件进　行评审及最终确定，从而有效避免招标文件的排他性和　倾向性。　二是评标定标环节。针对供应商利用抽取专家的时　间差，在采购评审前做评审专家的“公关”工作，扰乱正　常的评标定标工作的现象。为防止这一现象，“江苏成　７０机电信息２００７年第２６期总第１６４期　投标办法一７部委２７号令》等政府法规、条例开展招标　业务，业务操作步骤上严格按照内部程序执行。对采购　金额在５０万元以上项目，尽量坚持采用公开招标方式，　对邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购　等采购方式，严格按照程序向政府采购主管部门进行申　报，予以批准后方可实施。　四是信息发布环节。政府采购的招标信息，关系到　人民群众和企业法人利益，采购信息的公开、透明发布　更应该成为一种原则。作为政府采购招标代理机构，应　制定并完善采购及招标信息发布的管理制度，严格按照　各职能机构有关规定分别在《中国采购与招标网》等国　家或地方财政部门指定的网站和媒体上发布公告，真正　体现政府采购“诚信、公开、公正、公平”的精神。　五是履约验收环节。针对履约验收环节中可能存在　的商业贿赂行为，“江苏成套”作为采购项目的第三方参　与合同签订工作，并作为鉴证方对合同进行盖章或签　字。另外，对于出现以次充好、缺斤短两、降低配置、降低　服务的供应商，一经发现将列入信誉较差的供应商“黑　名单”，同时在行业内进行通报。　六是采购人委托代理机构环节。一方面，政府采购　监管部门加强对违法违规进行采购活动的采购单位的　监管力度；另一方面，加大对违法违规采购行为事后的　追查和惩罚力度。　七是招标投标环节。对于采取围标、陪标、串标等行　为的供应商，一经发现并证实应取消采购行为，并给予　严厉的惩罚。对于协助并参与非法违规活动的其他供应　商也采取责任追究和经济处罚措施。　维普资讯 http://www.cqvip.com 企业巡礼　Ｑｉｙｅ　Ｘｕｎｌｉ　　三、关于构建治理商业贿赂长效机制的几点　工作力度。设想　四是建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管　理和财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购、销　一是采取公正、透明的采购方式。实施严格的招投　售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。加强　标制度；只要超过一定数量的建设工程或者采购项目均　企业内控机制和企业文化建设，树立以守法诚信、优质　采用真实的招投标制度，领导人不直接参与招标工作，　服务为核心的经营理念，制定从业人员行为准则和职业　具体的招标工作由具体部门或招标代理机构组成的招　道德规范，推行反商业贿赂承诺制，严格遵循公平竞争　标小组进行；对招标小组有无违反招标程序进行检查监　督，防止个别人在招标中营私舞弊，接受贿赂；如果发现　工作人员利用工作之便接受贿赂，给采购项目造成损失　的，除了赔偿损失之外，有关人员还必须承担刑事责任。　二是借鉴国外经验，完善制度建设。从“江苏成套”之　前开展的几家合资企业招标情况来看，国外一些经验值　得我们借鉴。如韩国目前防止腐败和贿赂的一个关键性　措施就是对各级政府和公共机关进行清廉度调查；负责　腐败预防工作的韩国国家清廉委员会对政府和公共机关　进行一年一度的清廉度调查，摸清各机关是否存在接受　商业贿赂、谋取不法利益、换职、接受民间宴请、受礼、免　费参加高档娱乐、不法介入有偿经济活动等行为；清廉度　调查的依据是各机关的廉政纪录、资金账户往来、不法收　入证据、民间举报等；最后得出各机关的清廉度指数，按　中央级政府机关、地方级政府机关和公共机关的类别进　行清廉度排名：这个做法受到经济合作与发展组织的高　度关注和肯定，被推荐给经合组织其他成员国效仿。　三是建立健全相关法律法规制度。在深入调研的基　础上，建议国家制定一部《反商业贿赂法》，进一步完善　规范市场竞争行为和惩治商业贿赂违法犯罪的法律规　定，充分发挥法律维护市场秩序、规范交易活动的作用。　建立和完善适合我国国情的企业及个人信用管理制度，　实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社　会信用联合管理制度，建立部门之间、地区之间有关治　理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。完善　会计制度，坚决纠正做假账行为。健全金融管理制度，加　强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱、反资金外逃等　规则。企业要坚持依法经营，自觉遵守相关法律法规，自　觉抵制商业贿赂。　五是建立健全治贿长效机制。积极营造反对商业贿　赂的社会环境和氛围，广泛宣传党和国家有关政策和法　律法规，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正错　误观念，形成反对商业贿赂的良好社会氛围。加强对国　家公务员、代理机构、事业单位和企业人员法律法规、纪　律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法　制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，　筑牢思想道德防线。支持和引导新闻媒体对商业贿赂进　行舆论监督。坚持标本兼治，实行综合治理。综合运用教　育、经济、法律、行政等多种手段，对商业贿赂进行全方　位治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效预　防的措施，对治贿工作长抓不懈。　治理商业贿赂是全党和全国的一项重要决策，作为　招标代理机构，“江苏成套”将进一步强化依法经营和规　范经营的意识，充分认识治理商业贿赂对企业科学发展　的重要意义，增强治理商业贿赂的责任感。并将对员工　进行防治商业贿赂的教育活动，使每一名政府采购及招　标的从业人员牢固树立正确的职业道德和无私奉献的　价值观、人生观，自觉增强预防、抵制政府采购领域商业　贿赂的意识，提高政府采购及招标工作的服务质量，要　在政府采购及招标工作中坚持做到奉公守法、廉洁自　律；以诚实守信、勤勉尽责的工作态度，忠实维护广大采　购人以及国家利益和社会公共利益，促进和发展诚信、　公开、公正、公平的政府采购环境，使政府采购真正成为　“阳光下的采购”。　机电信息２００７年第２６期总第１６４期７１