浅析超载超限运输的治理对策

浅析超载超限运输的治理对策

【摘 要】随着经济的发展，公路运输日益繁荣，货物运输超载超限问题也日益突出。本文分析了超载超限运输对经济经济的影响，即逃漏公路规费，减少公路规费征收；缩短公路使用寿命，埋下交通安全隐患等等。深刻剖析了超载超限运输现状, 本质及超载超限运输产生原因，超载的根源在于运输经营者对利益最大化的追求、公路运输管理规制带来的寻租以及公路破损的成本承担主体结构单一。消除这些影响的对策应加大超载超限运输管理力度，尽力堵住超载超限运输的源头。

【关键词】公路运输；超载超限；管理对策

近年来, 随着我国经济建设愈来愈发展, 公路货物运输业和公路运输量逐步攀升, 在公路进行超载超限运输也越演越烈，因超载超限运输而引发的各种问题也愈来愈多。据统计，广西共拥有特大型、大型、中型公路桥梁四千多座，由于交通超载、车辆撞击等原因造成了桥头跳车、混凝土胀裂、路基损伤，给公路、桥梁的安全带来巨大的破坏。当前，我区有些公路路面坑洼不平，波荡起伏、行车上下颠簸，雨天到处沉陷，影响到当地群众的交通秩序和经济建设的正常有序发展，治理超限超载运输已势在必行。

1 超限超载运输对路桥的危害极大

1.1 严重破坏公路、公路桥梁、公路设施安全。 超限货运车辆对公路路面结构破坏严重，影响到了公路的使用寿命。这些年, 由于超载超限运输车辆的愈来愈多, 其荷载远超过了道路及桥梁的设计承受能力。运管部门在国道省道公路收费站设置运输监控检查点，部分超载超限运输车辆为了躲避监控，采取了“不走国道走县道”的做法，造成地方管养的公路因为超限货车的绕行，路面被严重破坏。致使路桥的正常使用年限相应缩短，严重者还会造成路面损坏、桥梁断裂，极大地缩短了公路、桥梁的使用寿命。

1.2 打乱了货运市场正常的秩序。

货运公司受到利益的驱动, 为接包货源激烈压价，运输货主与业主协商垄断运输市场, 为了获利暴利而进行超载运输, 用一个车厢装载平时货物运输重量的几倍甚至十几倍。一些个体户为了个人利益，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，标载五吨的货车，竟然装上十吨甚至更多的货物。例如标载十吨的货车, 养路费和过路过桥费按十吨交, 但是装载了二十吨甚至更多的货物, 超载的这部分就逃避了通行费和养路费，造成国家公路建设、养护资金的流失。极大地影响公路交通基础设施建设的步伐，严重扰乱了统一、有序的市场经济秩序。

1.3 超限运输易导致发生交通事故

汽车性能良好与公路交通安全有着密切的联系，汽车的安全性能主要包括汽车具有操纵的稳定性和良好的制动性能。超限运输车辆是采取了换高压轮胎、加厚悬挂钢板、加高车厢拦板等措施的改装车辆，而操纵制动、动力和传动系统按照原有的标载设计。由于货车严重超载，车辆易出现疲劳损坏导致爆胎、钢板折断、车轴断裂等机械故障，极易造成交通事故，严重危及司乘人员的生命财产安全。

2 公路超载的原因探析及管理设想 目前，我国公路管理部门的收费规制是按照车辆核定标准来征收，即以车辆

在汽车厂时核定的吨位进行收费。个体运输户所支付的收费成本仅和车辆出厂时核定的吨位有关联，和所装载的货物重量没有关系。个体运输户是善于钻空子的，他们可以利用这种公路收费规制上的漏洞，想方设法地超限载货来达到利益的最大化。

当前我国公路运输部门的管理体制存在一些的空隙和漏洞，道路交通安全法规定交警部门负责交通安全任务，交通运输部门负责道路交通工作。例如公安交警和交通运输部门都拥有对超限货车进行罚款后放行的权利，不同的管理部门掌握的审批权、办证权、违规车辆的放行权，拥有对超载及对超载罚款的裁量权等行政权利。但两个部门对货车超载的执行标准不协调一致，处罚的金款数量不一致，这使部分行政人员的处罚随意性大。有的地方还出现了以罚代卸，以罚代管，只罚款不纠章，重复处罚等现象，不严格按照国家的有关规定执法，导致对超载现象的打击不力，加剧了汽车超载现象的泛滥。个体运输户为赚钱拼命超载，这使本来竞争激烈，利润单薄的运输行业超载问题愈加恶化。

因此，超载超限运输所产生的危害及其对经济发展带来的负面影响不容忽视，应引起社会各界的恶广泛关注，遏制超载超限运输已刻不容缓。站在全国公路运输管理的角度，对超载超限运输的管理设想如下：

2.1 增厚收费 从维持公路路面、桥梁使用寿命的角度考虑，对超载超限车辆进行追加收费管理。不按核载吨位而是按照货车实际载货重量进行收费。但这种管理的思路易使超限超载运输合理化, 容易得到运输公司业主的支持；增厚收费并不是解决超载超限的根本措施，可能还会造成货车循环往复地超载。因此，确定收费标准才是遏制恶性超载超限的重点。

2.2 强行卸载

按照交通部规定的货车行驶限值为标准, 对超过标准限值的载重货物,强制实行卸载。 这种管理思路意味着遏制超载超限运输。比较容易遭到货物运输户的反感, 强制实施难度较大。

2.3 通行选择

按照超限检测站, 超载超限个体运输户可以选择卸载后继续运行,或者在交纳收费补偿款后不卸载继续前运行。在补偿费率较低的情况下，这种管理思路的做法是容易得到运输业主的支持。

3 治理超限超载运输的长效管理对策

要彻底转变公路运输管理的现状，保障公路通行安全，需要对当前的管理条例进行创新和改革。

3.1 部门协作、政府重视。

治理超载，各级政府是关键。需要上下联动、密切配合、形成合力。超限运输不能仅靠交警、公路运输管理部门来治理，还应该争取工商、物价、财政、纠风、宣传等部门的大力配合和支持, 从源头上治理好货车超载。

3.2 综合治理、标本兼治。

从源头治理“大吨小标”、“假标识”车辆，重点是加强对汽车生产、改装厂家的管理，制订科学规范的车辆限制承载率的技术构成数据，抓好车辆生产和改装的管理，车辆注册登记管理，道路运输市场准入管理等工作，建立健全道路超限超载监控网络。坚持依法行政，公安、公路部门协调加强治理超限的力度，对超载运输车辆从重从严处罚, 形成治超的高压态势。3.3 统一超载标准，提供配套设施

当前交警部门治理的是货车超载，其认定标准是车辆行驶证上标明的载重量；而公路运输部门治理的是超限，其认定的标准是车轴上标定的载重量。交警和交通部门对货车超载的认定标准不一，且差距巨大。让行政执法人员和货车业主无所适从，加大了工作的难度。因此有关部门应从车主的利益和车辆实际载重能力出发，制定全国统一的标准。例如在公路进出口处设置明显的限载标志，在收费站和公路要道处设置高精度移动电子秤等检测装置，对货车轴载质量及货车总重量进行检测，，同时在公路沿线配备一些强制卸货的设施与场地。

3.4 多管齐下，卸载为主。

超载运输是违法行为, 属于擅自上路违反了《公路法》的相关规定。国家治理超载运输的目的是为了保护好公路，因此需要强调卸载为主的原则。对于超限运输车辆所运货物能够卸下而且便于管理的货物应该严格按照卸载为主的原则去执行；对不能够卸载的货物需要采用法律、行政处罚和宣传教育等综合手段来治理。

3.5 健全治理超载相关法律法规。

建立公正的政策、法律、法规制度及实施细则，健全公平合理的收费、定价制度，当前的收费规制存在的某些漏洞在一定程度上起到了剌激超限的作用。部分个体运输户暴力抗法、强行闯关的现象偶有发生。因此，完善约束机制和强化监管体制，对公路管理、主管车辆牌照发放及年审的部门，实施部门领导问责制，并实行责任例查和责任追究制。

3.6 规范运行，文明执法。

治理超限运输工作需要有长期、稳定的机构和行政人员来负责。治理超载机构的行政执法工作应该依法办事，文明、规范。交警、公路运输管理部门应完善机构, 充实人员, 健全管理制度，强化内部管理, 强化服务意识，对超限检测站点建设要规范化、工作要制度化。展示“优质、文明”的执法形象。

综上所述, 治理超载工作是一项系统性、持久而复杂的管理工作。必须坚持依法治理, 长效管理的办法，逐步建立起“治超”长效机制，将治超管理纳入路政管理的日常工作。

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