一、基本状况
x与x县毗邻，地处建湖县西北部，辖12个村（居），面积50.78平方千米，人口29820人，为x最薄弱乡镇之一。现有中心小学1所，定点村小2所。
多年来，由于受到全镇交通闭塞、经济薄弱、教育投入相对较少等因素的影响，校园办学条件极其简陋。
（1）办学设施。办公设施：办公桌椅基本到达教职工每人一套，但绝大部分为80年代所添置，陈旧、破损严重；目前因办公用房紧张，仍有部分教师在教室里办公。电教设施：全校现仅有多媒体教学设施4套，电视机、dvd等配套教学设施5套；电脑95台，45台为今年新配“龙芯”电脑机房，另50台方正电脑已届淘汰年限，大都不可使用；村小为中心校淘汰电脑，各15台，均已报废；教师用机目前才配至部门、科室，无教师办公用机。录音机、语音教学系统：无语音室及可用录音机。图书资料：中心校生均6册，村小生均20册。
（2）校舍。中心小学现有校舍2184平米，其中教学楼1020平米，为b级用房，其余平房校舍均为c级用房。目前现有校舍中，教室、办公室及生活用房严重不足，各功能室配套用房无一间达标。两所村小校舍总面积为1590平米，除增寿小学630平米简易教学楼为b级用房外，其余平房校舍均为c级用房.。经有关部门建筑安全性及抗震鉴定，全镇小学所有校舍均在“推荐拆除”之列。
（一）农村小学的办学优势
相对于驻城及县直校园来说，一般农村小学几乎没有什么办学优势可言。如果勉强说来，大概有两点：
1、教学质量的压力小。虽说“望子成龙，望女成凤”是作为家长的共同心理，但总体来说，驻城及县直校园的家长这种愿望和要求显得更为迫切和强烈，不少家庭经济条件、社会背景等均相对较好，对子女教育培养的期望值较高。此外，一部分农村家庭，跳出“农门”心切，往往从幼儿园开始便在城里租房或买房供孩子读书。因此，农村校园在落实“减负”要求和贯彻“五严”规定方面面临的困难要比驻城及县直校园小得多。
2、班额少。中心校各班级生数一般都在40人左右，村小各年级一般都在20人以下，有的班级甚至不足10人；而驻城及县直校园班额一般在60以上。就应说，在农村校园的教学过程中，为老师尽可能多地关注每一个学生，发现并尊重学生在学习过程中的个性体验带给了可能。
（二）农村小学的办学劣势
相对于驻城及县直校园而言，农村校园在办学过程中，面临的矛盾和困难主要有以下几个方面：
1、教师结构性矛盾较为突出。一是教师人岗对应极不协调。一方面按师生比来说，在编教师总数明显超标；另一方面从学科教学的实际需求来说，人员相对紧缺学科不配套的问题又较为突出。二是教师队伍整体素质不高。在教师队伍中，专业知识不强业务潜力偏低；缺乏工作活力，缺乏敬业进取精神，安于现状做一天和尚撞一天钟；以及不安心从教，无病呻吟小病大养等状况都有务必的比例存在。
2、校园的品牌效应及综合影响力较小。农村校园难以像县城校园那样对学生及家长有吸引力。在农村校园中，学生家长存在择校的心理和愿望还是较为普遍的，有相当一部分属于受到各种条件的制约无法进城读书的类型，一旦条件成熟，仍要想方设法进城里校园读书。
3、办学条件简陋。一是教学及配套用房不足，且安全性及抗震要求不达标。二是教学及设备条件相对较为简陋，难以满足教学需求。三是校园公用经费相对不足，难以满足校园正常发展经费使用需求。
4、缺乏促进教育发展的良好外部环境。社区及地方政府支持和重视教育的力度不够，校园在学生管理中的一些做法和校园组织开展的有关活动时常得不到家长足够的理解和支持。
二、问题成因分析
农村校园在办学过程中存在诸多矛盾和问题，究其成因归结起来主要有以下几个方面：
1、教育投入不足制约着农村教育的发展。随着“以县为主”的教育管理体制施行以来，对促进教育发展产生了用心的推动作用，教育发展也随之发生了可喜的变化。但县级财政供给与全县教育发展的投入需求间仍有较大的差距，目前，按照省政府计划安排，应化解的义务教育阶段有关债务我县尚未完全拨付到位；县直较大规模的校园在建设发展过程中的债务等待政府偿还，同时，作为政绩工程、形象工程的教育重点工程建设急需政府超多资金投入。因此，尽管全县上下都在大谈促进教育均衡发展，务必程度上讲，教育局、县政府均已无力兼顾面广量大的农村校园办学条件的改善和发展。
此外，随着“以县为主”管理体制的实施，镇级政府都迫不及待地甩开了教育这一包袱，不再承担自身在教育发展上应肩负的职责，使得农村教育的发展更加举步惟艰。
2、在农村未能真正构成“教育优先发展”的良好氛围。一是“以县为主”的管理体制施行后，校园与社区、村（居）以及镇级政府的联系没有原先那样密切，镇级政府的教育职责相对减少，社区及地方政府对教育工作的关心重视显得相对不够。二是校园工作得不到家长足够的理解和支持。由于受到学生家长观念、文化素养等因素的影响，农村家长支持和理解教育的程度远不及城里家长。做同样一件工作，比如学生报刊杂志的征订、家校通平台的建设等，城里家长十分热心；而在农村，尽管这些做法对学生及家长来说是有益的，可真心支持者寥寥无几。再如，校园在学生到校时间管理、学生路队管理、家长接送学生管理等制度的实施方面，不少家长以自我为中心，不予理解和配合，不服从校园管理，我行我素，动辄因某一小事不如意，漫骂甚至扬言殴打老师。
3、教育经费使用与管理模式存在务必的弊端。当前，我县校园公用经费是按生数多少为标准拨付的，即按每生每年370元的标准向校园下达公用经费总额，而校园公用经费的.使用并不完全与生数成正比，就好比一个“三口之家”与一个“五口之家”的家庭开支一样，并不是“三口之家”只用“五口之家”的五分之三就够了。在这种经费管理模式下，对生数相对较少的农村校园而言，则必定在维修费、办公费、教师培训费、校园特色发展等方面的支出上大打折扣，因此不可避免地会影响和制约校园的改革和发展。
同时，目前校园经费支出采用国库集中支付、大宗物品由政府采购的模式，对于规范校园财务管理无疑起到了用心的作用。但在实施过程中，审核支付手续烦、规矩多，集中采购耗时长、效率低，也在务必程度上影响了校园经费使用的效益。比如，不少乡镇校在规定的报帐日报帐，往往一天时间无法完成，结果还要住到旅店等第二天再去继续排队。再如，我镇在4月份就上报计划，打算购买一台草坪机，但至9月低尚未落实到位，结果在8月底校园环境整理中，仅清除草坪杂草就花去3000元左右。
4、在教师的使用与管理上存在诸多矛盾和问题。
一是教师流动不合理。历年来教师“农进城”选调对象均为农村优秀教师，优秀师范类新生分配基本是驻城及县直校园优先，优秀教师外流，又得不到新教师补充，使得城乡教师队伍素质的差距逐步拉大。目前，我镇小学一线教学人员中，由师范院校毕业参加工作的仅36人，能胜任某一学科教学的不足45人。全镇小学无一名科学带头人或教学能手，无一名音乐、美术、科学专职教师。
二是农村教师结构老化。我镇小学在编教师83人，其中年龄在55周岁以上达20人，因政策因素退二线或年老体弱生病休养的达17人，坚守教学一线的人员仅58人。
三是农村教师队伍整体素质偏低。
①不少教师由于长期在农村工作，那里管理相对落后，工作、生活条件艰苦，社会、家长对教育的关注度低，甚至有的同志在某一校园一干就是10年、20年以上，导致部分教师不思进取，工作缺乏激情，养成松散习惯，难以专心教学。
②对于一些中老年教师而言，因信息闭塞，学习、见识的机会少；加之思想封闭保守、教学水平与业务潜力欠缺，尽管课堂教学、课程改革风起云涌，但他们的教育思想、教学方法等方面依旧“风雨不动安如山”。对于青年教师而言，置身于镇校范围内，因教师整体素质和教研水平不高，几乎没有什么学科带头人、教学能手，教师间的传帮带流于形式，效果差，在专业成长等方面得不到有效的引领。
③由于现行管理体制因素和教育经费投入不足，很难贯彻落实有效的激励机制，干好干坏一个样，教师缺乏竞争意识，没有危机感、紧迫感、职责感。当前，尽管已实行了教师绩效工资制度，但上上下下始终坚持“稳定压倒一切”，怕引发矛盾和问题，在绩效工资分配上无法拉开较大的差距。从而安于现状，不注重学习，不注意提高自己的文化知识和专业知识水平者有之；摆老资格，以功臣自居，未到退休年龄不肯上班者有之；无病呻吟，小病大养，不安心工作者有之。上述诸多因素的影响，使得农村教师队伍的战斗力大打折扣。
三、加快农村教育发展的对策
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的出台以及国家、省、市教育工作会议的相继召开，促进教育公平，发展均衡教育的呼声逾加强烈，加快农村教育的发展成了当前教育改革和发展的重要任务之一。
（一）进一步加大教育投入，切实改善农村校园办学条件
众所周知，当前农村校园与县城校园在校园硬件条件上的差距是十分明显的，这也正是农村家庭择校县城的重要原因之一。要促进教育公平与均衡，在校园办学条件上的公平与均衡理应成为首当其冲的重要任务。
1、加快实施农村校园校舍改造工程。进一步加大农村校园布局调整的力度，按照原则上每镇举办一所小学的布局要求，对现有校园校舍状况作调研分析，立足校园实际，按照教学及配套用房基本满足教学需求的要求，对农村校园校舍进行全面改造，使农村校园在校舍条件上既满足需求，又到达整齐划一的程度。
2、加快推进农村校园办学设备条件达标工程。由于受到经费使用的限制，农村校园在办学过程中自行添置设备、设施相对较少，“等、靠、要”倾向较为明显。目前，各校教学器材等主要是省“四配套”添置的，与教育现代化要求仍有教大距离。要组织对全县各校园办学设施设备条件的普查，立足县域实际，制订区域推进教育现代化标准，督导和帮忙校园开展达标建立活动。
3、加大对农村校园的经费投入。教育主管部门要联合财政部门要深入校园作好调研分析，科学合理地安排校园公用经费，要保证校园经费总额能基本满足校园教育教学需求。
（二）进一步调优资源配置，努力促进全县教育均衡发展
加快农村校园发展步伐，是实现公平教育、均衡教育的紧迫任务。在这一过程中，除了加紧实施校舍改造工程和办学设备条件达标工程外，对全县教育资源进行重新“洗牌”，使得各校园在教育思想理念、师资配备、教学设施设备条件等诸多方面逐步趋于均衡，是促进农村教育发展的重要途径。
1、逐步建立起教师合理流动机制。目前，县城校园是全县优质师资最密集区，县城校园在师资配备上高出农村校园一个较大的层次；农村校园师资配备校际间又有较大的不平衡性。为促进师资合理流动，宜采取以下措施：一是实行全县教师统一调配制度。由教育局相关部门根据各校园规模统筹安排教师。二是实行教师轮岗制度。校园领导与教师在同一校园连续工作不得超过六年。三是选派县城优秀教师到农村任教制度。在县城校园选派务必量的教师支援农村校园，做到县城校园教师原则上有不少于三年的农村校园任教经历。
2、组建县域教育联合体。以县内知名校、龙头校引领，组建多个教育联合体，实行人才、资源共享与互动，组织开展帮扶与促进活动，实现教育思想、教学理念、办学质量、师资配备、办学设备条件等方面高位均衡，促进区域教育的均衡与繁荣。
3、建立起县城与农村校园对口支援制度。根据县城校园规模及办学实力等因素，确定其对口支援农村校园的数量，各援助校园要在办学思想、教学理念上对受援校园产生实在的影响，要在人员及设备上带给强有力的支持，以促进农村校园的加快发展。
（三）进一步改革教育人事制度，不断激发教师队伍活力
当前，教育改革不断取得新的突破，突出表此刻课程改革、课堂教学改革等方面不断取得新的成果，产生了用心的效应和影响。但多年以来，教育人事制度改革一向波澜不惊，教师岗位“铁饭碗”的倾向表现得依然较为明显，个性在农村校园，“干多干少、干好干坏一个样”的问题较为严重。
1、切实开展动真碰硬的师德教育活动。毋庸讳言，目前来说，“教师是太阳底下最光辉的职业”、“教师是人类灵魂的工程师”等提法，我们作为教师本身已觉得不再是那么底气十足，以教谋私、有偿家教等诸多行为的存在使教师这一职业的崇高形象大打折扣。迫切需要展开一场至上而下的“整风运动”，透过展开深入有效的批评与自我批评，排查在思想上、行动上与《教师职业道德规范》要求上的存在问题及差距，并制订出台具体而明确的制度与规范，对新发生的违规行为作何处罚，进一步规范与约束教师的从教行为。
2、全面实行教师绩效工资制度。当前，教育行业中义务教育阶段已经实施了绩效工资制度，但在目前的农村小学由于思想观念的束缚，他们所理解的绩效工资就是“涨工资”，在实际操作的过程中，不少校园依然是“打和牌”，不能调动教师的工作积极性，使得经济杠杆未能在调节与规范教师工作行为中发挥应有的作用。要透过教育行政部门的调控，一是要保证绩效工资考核发放的民主性、真实性，二是要合理拉开工资差距，真正做到依据德、能、勤、绩等综合因素考核发放。做到有为才有位、绩酬挂钩、优绩优酬。从而构成勤于学习、乐于钻研、敬业爱生、廉洁从教的良好风尚。
3、有效推进教师全员聘任制改革。制订与出台教职工全员聘任制实施方案，由县教育主管部门根据按需设岗的要求，对各校园核编定岗，由校园组织实施民主公开、公平公正的全员聘任制改革，使能够胜任教学一线工作并享有较高的群众信任度的教师优先聘任到教学一线工作，享有高于教辅、后勤等岗位的待遇和报酬。促使不能胜任一线工作、不安心从教、以功臣自居不肯上班、小病大养不愿上班等各种类型的人员转岗或待岗。在实施全员聘任制的过程中，可允许农村校园依据工作实际需要，招聘务必比例的拥有教师资格的社会从业人员，方可保证农村校园全员聘任制改革不会因教学岗位人员不足而流于形式。
期望加强对农村校园的重视程度，这样不仅仅仅仅能够大大的提升农村学生的学习质量，同样能够帮忙更多的农村学生入学学习，对提升农村整体文化水平是很有帮忙的。
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