（试 行）
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目 次
前 言...............................................................................................................III
4.5应急指挥机构及职责.............................................................................7
4.3事件类型和危害程度分析.....................................................................6
4.2应急处置基本原则.................................................................................6
3.1专项应急预案的种类.............................................................................4
专项应急预案的主要内容...........................................................................6
专项应急预案的编制要求...........................................................................4
4.12附则.......................................................................................................10
4.11培训和演练...........................................................................................10
4.10应急保障.................................................................................................9
4.9后期处置.................................................................................................9
4.8应急响应.................................................................................................8
4.7信息报告.................................................................................................8
4.6预防与预警.............................................................................................7
4.4事件分级.................................................................................................6
4.1总则.........................................................................................................6
3.2编制要求.................................................................................................5
规范性引用文件...........................................................................................4
适用范围.......................................................................................................4
I
附录B.............................................................................................................15
附录A.............................................................................................................13
4.13附件.......................................................................................................11
II
定本导则。
前 言
则和相关文件要求，规范编制电力专项应急预案。
和企业实际情况，完善各类专项应急预案。
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等有关文件制
制和应急演练规范系列文件的组成部分。各电力企业应按照本导
《中华人民共和国突发事件应对法》、《电力监管条例》、《国家突发公
共事件总体应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、
应急预案体系目录。各电网和发电企业应按照预案体系目录要求
本导则由国家电力监管委员会提出并负责解释。
为指导和规范电力企业做好电力应急预案编制工作，依据
本导则是国家电力监管委员会组织编写的电力应急预案编
本导则的附录A和附录B分别为电网企业和发电企业专项
III
9002-2006）
等基本要求。
件的最新有效版本。
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适用范围
体系目录详见附录A和附录B。
规范性引用文件3.1专项应急预案的种类
3.1.1自然灾害类
力等特点对专项应急预案框架结构等要素进行适当调整。
《电力企业综合应急预案编制导则》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T
专项应急预案的编制要求
对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾
结合本单位的组织结构、管理模式、生产规模、风险种类、应急能
卫生事件和社会安全事件四大类。电网和发电企业专项应急预案
引用文件如有修订或更新，使用本导则的各方应研究使用这些文
下列文件中的条款通过本导则的引用而成为本导则的条款。
本导则适用于在中华人民共和国境内从事电力规划设计、生
本导则规定了电力企业编制专项应急预案的基本内容和要素
电力企业应针对可能面临的气象灾害（主要包括雨雪冰冻、强
害、地质灾害（主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林
电力企业专项应急预案原则上分为自然灾害、事故灾难、公共
产运行、检修试验以及电力建设等业务的电力企业。各电力企业可
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预案。
3.1.2事故灾难类
3.1.4社会安全事件类
3.1.3公共卫生事件类
3.2 编制要求
力生产事故编制事故灾难类专项应急预案。
火灾等自然灾害编制自然灾害类专项应急预案。
等社会安全事件编制社会安全事件类专项应急预案。
置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确。
事故应急预案的同时，应单独编制发电厂黑启动专项应急预案。
（3）公共卫生事件类专项应急预案可以根据事件类别分别编
的公共卫生事件专项应急预案中，应分别明确各类公共卫生事件
电力企业应针对可能发生的人身事故、电网事故、设备事故、电力企业应针对可能发生的群体性事件、突发新闻媒体事件电力企业应针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾（1）自然灾害类专项应急预案的内容应以防范、控制和消除自（2）事故灾难类专项应急预案中，电网企业在编制电网事故专
项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应
然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的次生或衍生事件应急处
病、食物中毒等突发公共卫生事件编制公共卫生事件类专项应急
急预案。此外，被列为电网黑启动电源点的发电厂在编制全厂停电
网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电
制专项应急预案，也可编成一个综合性的专项应急预案。在综合性
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及技术标准要求。
4.1 总则
4.4 事件分级
明确具体事件分级标准。
4.5.1应急指挥机构4.2 应急处置基本原则
4.5 应急指挥机构及职责
专项应急预案的主要内容
导原则和总体思路，内容应简明扼要。
4.3 事件类型和危害程度分析
（1）分析突发事件风险的来源、特性等。
明确本预案的编制目的、编制依据和适用范围等内容。
等方面说明本预案所涉及的突发事件发生后，应急处置工作的指
的应急处置程序和措施。公共卫生事件类专项应急预案的内容除
应符合本导则的基本要求外，还应符合国家相关法律、法规、规章
级应急预案等，对突发事件进行分级。应针对不同类型的突发事件
求外，还应符合国家制定的相关法律、法规、规章及技术标准要求。
（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型、影响范围及后果。
（1）明确本预案所涉突发事件的应急指挥机构组成情况。（4）社会安全事件类专项应急预案除应符合本导则的基本要
从应急响应、指挥领导、处置措施、与政府的联动、资源调配
根据突发事件危害程度和影响范围，依照国家有关规定和上
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职责。
下内容：
下内容：
4.6.3预警结束4.6 预防与预警
4.6.1风险监测
4.6.2预警发布与预警行动
4.5.2应急指挥机构的职责
工作组的设置情况和人员构成情况。
（1）根据实际情况进行预警分级；
（1）风险监测的责任部门和人员；
（3）明确应急指挥平台建设要求。
（2）明确预警的发布程序和相关要求；
（2）风险监测的方法和信息收集渠道；
（3）风险监测所获得信息的报告程序。
（3）明确预警发布后的应对程序和措施。
明确结束预警状态的条件、程序和方式。
（2）明确本预案所涉及各有关部门的应急工作职责。
专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以
专项应急预案针对的突发事件可以实施预警的，需要明确以
（1）明确应急指挥机构、各应急处置工作组和相关人员的具体
（2）指挥机构应设置相应的应急处置工作组，明确各应急处置
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急处置措施：
4.8 应急响应4.8.2响应程序4.8.1响应分级
4.7 信息报告
4.8.3应急处置
场工作组及其他应急处置工作小组等；
（1）应急响应启动条件（应分级列出）；
（2）响应启动：宣布响应启动的责任者；
（1）明确本单位24小时应急值班电话。
信息报告的格式、内容、时限和责任部门等。
位进行突发事件信息报告的程序、方式、内容和时限。
监管机构进行突发事件报告的程序、方式、内容和时限。
针对不同级别的响应，分别明确下列内容，并附以流程图:
明确具体响应分级标准、应急响应责任主体及联动单位和部门。
（4）各有关部门按照响应级别和职责分工开展的应急行动；
（1）先期处置：明确突发事件发生后现场人员的即时避险、救
针对事件类别和可能发生的次生事件危险性和特点，明确应
根据突发事件分级标准，结合企业控制事态和应急处置能力
（3）明确本预案所涉突发事件发生后，向政府有关部门、电力
（5）向上级单位、政府有关部门及电力监管机构进行应急工作
（2）明确本预案所涉突发事件发生后，本单位内部和向上级单
（3）响应行动：包括召开应急会议、派出前线指挥人员、组建现
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明确下述内容：明确下述内容：4.8.4应急结束4.10
4.9 后期处置
应急保障
式列出）。
（1）应急结束条件；
改变处置策略。
任人、宣布方式等。
4.10.1 应急队伍
源的建设、准备和培训要求。
治、控制事态发展。隔离危险源等紧急处置措施；
（2）负责保险和理赔的责任部门；
（1）后期处置、现场恢复的原则和内容；
（3）事故或事件调查的原则、内容、方法和目的；
急行动、资源调配、与社会联动等响应程序，并附以流程图表示；
（4）对预案及本次应急工作进行总结、评价、改进等内容。
明确本单位应急资源和保障措施（其中部分内容可以附件形
明确本预案所涉应急救援队伍、应急专家队伍和社会救援资
（2）应急响应结束程序，包括宣布不同级别应急响应结束的责
（3）扩大应急响应：根据事件的升级，及时提高应急响应级别、
（2）应急处置：根据事件的级别和发展事态，明确应急指挥、应
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4.10.5 其他
4.10.4 经费
4.12
附则
4.11
4.12.3预案修订
4.12.2预案备案
4.10.3 通信与信息
件下保证通信畅通的措施。
确保及时到位的保障措施等。
4.10.2 应急物资与装备
4.12.4制定与解释
培训和演练
4.12.1术语和定义
应急物资供应单位的基本情况和管理要求。
医疗卫生保障、后勤保障及其他保障的具体措施。
明确本预案的报备机构或部门。
对本预案所涉及的一些术语进行定义。
主要应急队伍等机构和单位、人员的通信渠道和手段以及极端条
明确对本预案进行修订的条件、周期及负责部门。
明确本预案培训和演练的范围、方式、内容和周期要求。
明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、系统内外
明确本预案所需应急专项经费的来源、管理及在应急状态下
明确本预案应急处置所需主要物资、装备的储备地点及重要
根据实际情况明确应急交通运输保障、安全保障、治安保障、
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等。
明确本预案实施的时间。4.13
4.12.5预案实施
附件
方式。
4.13.4 规范化格式文本
4.13.3 应急物资储备清单
4.13.2 应急救援队伍信息
（2）应急处置专家姓名及联系方式；
（1）应急救援队伍名称及联系方式；
（1）应急指挥机构人员和联系方式；
图纸、存放地点和管理人员联系方式等。
明确负责本预案制定和解释的部门。
4.13.1 有关应急机构或人员联系方式
（4）应急车辆数量及司机联系方式清单。
专项应急预案包含的主要附件（不限于）如下：
（3） 应急救援通信设施型号、数量、存放点等。
（2）相关单位、部门、组织机构或人员名称及联系方式。
（1）本预案涉及的重要应急装备和物资的名称、型号、数量、
（3）与相关的社会应急救援部门签订的应急支援协议及联系
（2）重要应急物资供应单位的生产能力、设备图纸和联系方式
列出应急信息接受、处理和上报等规范化格式文本。
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地点等标识。
4.13.7 有关流程
（1）预警信息发布流程。
4.13.6 相关应急预案名录
（2）突发事件信息报告流程。
（1）重要防护目标一览表、分布图。
（3）相关平面布置图纸、应急力量的分布图纸等。
列出直接与本预案相关或相衔接的应急预案名称。
（2）应急指挥位置及应急队伍行动路线、人员疏散路线、重要
（3）各级应急响应及处置流程。
4.13.5 关键的路线、标识和图纸
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二、事故灾难类
一、自然灾害类
三、公共卫生事件类3、防大雾应急预案2、电网事故应急预案1、人身事故应急预案3、电网黑启动应急预案6、防森林火灾应急预案5、防地质灾害应急预案4、防地震灾害应急预案2、防雨雪冰冻应急预案4、电力设备事故应急预案
8、交通事故应急预案
7、火灾事故应急预案
9、环境污染事故应急预案
5、大型施工机械事故应急预案
附录A
1、防台、防汛、防强对流天气应急预案
6、电力网络信息系统安全事故应急预案
电网企业专项应急预案体系目录
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四、社会安全事件类
3、食物中毒事件应急预案
1、传染病疫情事件应急预案
2、突发新闻媒体事件应急预案
1、群体性突发社会安全事件应急预案
2、群体性不明原因疾病事件应急预案
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二、事故灾难类
一、自然灾害类
三、公共卫生事件类3、防大雾应急预案4、垮坝事故应急预案1、人身事故应急预案5、防地质灾害应急预案4、防地震灾害应急预案2、防雨雪冰冻应急预案5、大型机械事故应急预案3、电力设备事故应急预案
8、交通事故应急预案
7、火灾事故应急预案
9、环境污染事故应急预案
1、传染病疫情事件应急预案
1、防台、防汛、防强对流天气应急预案
发电企业专项应急预案体系目录
附录B
10、燃料供应紧缺事件应急预案
2、发电厂全厂停电事故应急预案
6、电力网络信息系统安全事故应急预案
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四、社会安全事件类
3、食物中毒事件应急预案
2、突发新闻媒体事件应急预案
1、群体性突发社会安全事件应急预案
2、群体性不明原因疾病事件应急预案
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