摘要：新时代区域发展的主要任务和主要矛盾发生了根本性的变化，对国土空间规划与治理提出了新的要求。国家机构改革成立自然资源部,明确以国土空间规划引领国家“多规合一”的空间治理。规划权改革表象是规划体系的重构，而尊重空间治理规律，通过以质量变革、效率变革、动力变革为特点的空间治理转型，推动形成绿色发展方式和生活方式，才是规划权改革的深层本质。 关键词：国土空间规划与治理；新时代；规划权改革
十九大报告当中对全面建设社会主义现代化国家的发展给出了时间表以及路线图，在新时代国土空间规划工作的开展方面就有着比较紧迫的任务，要结合实际的发展情况进行积极优化，保障国土空间规划的整体质量水平。 1 国土空间规划与治理的现实问题
我国当前所面临的宏观形势与改革开放初期相比，已发生了巨大的变化，资源过度开发、粗放利用和奢侈消费等长期不健康的土地开发和利用方式，导致了一系列国家生态问题和城市发展问题，是推动国家空间治理体系变革的深层次原因，也是生态文明建设背景下，国家发展观变革面临的最大挑战。新时代国土空间规划和治理首先要面对六个比较严峻的现实问题。 1.1 规模扩张难以为继
当前，我国城镇化进程尚未见“顶”，发展依然是地方政府的根本诉求。与此同时，在我国快速城镇化过程中，“土地城镇化快于人的城镇化”已成为普遍现象，城镇人口密度不断下降。2000至2015年，全国城镇建成区面积增长207%，高于城镇人口增长的68%，全国人均城镇工矿用地从130平方米增加到149平方米，人均村庄用地达到317平方米，人均住宅用地已达39.44平方米。数量众多、不同层次的开发区一定程度上加剧了城市蔓延和土地粗放利用的趋势。原国土资源部2017年开展的483个国家级开发区调查数据显示，工业用地综合容积率最高为2.59，最低仅为0.09；建筑密度最高达到63.6%，最低仅为7%；工业用地地均税收最高为119亿元/平方千米，最低只有100—200万元/平方千米。在国土空间的底盘内，在自然资源的底线约束下，开展城市布局和功能建设，谋划最佳的国土使用效率和生态空间格局，这是新时代国土空间规划与治理的首要逻辑。 1.2 规划见城不见人
城市是文化的容器。城市品质是反映城市本质和内在精神品位的质量统一体。当前，我国城市品质问题主要体现在三个方面：一是环境品质。过去近三十年，过度关注经济增长而忽视了城市空间的资源环境承载能力，导致空气污染及生态系统退化现象时有发生；二是生活品质。全面推进小康社会以及人口结构变化所带来的老龄化、少子化问题，都将对城市社会空间产生深度的影响，在物质供应富足的条件下，个体对多样化、人性化的城市空间活动和归属感的需求将愈发强烈；三是人文品质。在城市发展建设过程中，防止历史文脉断层和自然景观被破坏、完善城市的整体性以及街道等公共空间的肌理、体现永续发展的城市人文环境营造已成为共识。城市是人类文明的主要载体，城市毫无疑问也是土地利用的主要场所。国土空间规划主要是整合土地利用规划和城乡规划，既要见土，还要见城，更要见人，从根本上是为了以土地供给侧结构性改革来引领城市治理方式和人的生活方式的转变。
2 国土空间规划与治理的目标体系
2.1 引导形成具有政策活力的空间资源流量
在资源紧约束的存量发展背景下，如何强化政策活力，为地方统筹和市场活跃创造“空间资源流量”尤其重要。传统城乡规划拥有用地属性、容积率等“工具”，关注“做什么”“做成什么样”；土地利用规划则强调“不能做什么”，同时拥有土地计划“工具”，解决“做多少”的问题。这两者皆属于结果管控，而当前由存量管理演化而来的流量管理、时效管理、质量管理等管理转型需求，对新时代国土空间规划提出了更高的“时空合一”要求，更关注在不同时空条件下促进要素流动的过程管控。如何整合两类规划的政策工具，将后置的空间政策前置并融入到规划编制中，由配合城市建设用地单向拓展的传统新增建设用地计划“供应”，转向控新增、调结构、引流量、定流速、提效率、优品质的政策“调控”，应该成为国土空间规划的主要内容。
2.2 引导形成共建共享的空间权益机制
在新型城镇化和新农村建设过程中，注重利益分配的公正性、均衡性和发展的可持续性。首先，建立利益共同体。变开发商为运营商，让合同管理成为政府与市场的衔接纽带，如实行开发商自持机制，协调政府、市场、社会三大主体的责、权、利，激发空间发展的有效动力；其次，建立公众参与平台。创新政府服务管理模式，打造开放、创新的服务平台，在国土空间规划与治理过程中落实并深化公众参与机制；最后，避免空间投机化。规划作为空间权益的分配工具，既要坚持市场在资源配置中起决定性作用的定位，又不能过度依赖资本，导致投机行为，如实施房地产交易资金来源监管核查制度，杜绝投机资本进入空间领域炒作等。坚持把市场化配置和更好发挥政府作用结合起来，使民众具有获得感、幸福感、安全感、归属感与成就感，最终实现国土空间治理的共建、共治和成果共享。
3 新时代国土空间规划治理措施 3.1 存量发展治理模式运用
新时代的国土空间规划工作的开展过程中，要注重从治理模式的优化方面加强重视，将存量发展治理模式加以科学运用，这就能将土地的利用效率水平有效提升。注重在新的城市规划方面，注重总量锁定，减量发展，存量优化，要能结合实际的发展情况进行探索资源约束下存量发展的新方案，使之能够满足高质量发展的要求。在通过控增逼存国土空间治理的方式运用下，倒逼区域发展就要能在要素驱动以及规模驱动向着质量和创新驱动的发展模式转变，这样就能有助于和供给侧改革发展要求紧密结合起来，能够提升国土空间规划治理的质量水平。 3.2 注重新型城乡空间格局的构建
国土空间规划工作的实施过程中，要充分注重积极引导形成组团式以及多中心和网络化的发展格局，不管是按照韦伯工业区位论或者是按照克里斯塔勒中心地原则，都能够反映城市自由市场环境下，通过绝对或是相对比较优势，准确输出本地资源获得流动资源，提升发展动力就有着积极作用。新的发展时代背景下，要能从全球化的角度进行考虑国土空间规划工作，注重呈现多中心以及组团式和网络化的发展，积极促成国家城镇体系以及更广尺度，形成开放的发展空间格局，积极突破行政区划区域空间协作要求，能够顺应新的发展趋势，构建新区域规划以及区域机构，注重生产要素结构调整，优化配置，从这些方面得以创新实施，形成新的发展格局，才能保障规划的质量。 3.3 注重国土空间基础信息平台完善建设
国土空间规划工作的开展过程中，要注重国土信息化成果基础上对国土空间
基础信息平台积极完善，构建统一化国土空间基础信息平台，要能够形成全国性的国土空间规划，将空间规划审批以及监测和评估等各项信息化的工作按照相应的要求落实到位，这样才能保障目标的实现。与此同时，也要将不同领域专家作用充分发挥出来，将公众参与机制积极完善，促进国土空间规划监督的良好实施。 4 结语
综上言之，国土空间规划工作的开展过程中，所面对的问题比较多样，这就需要从多角度加强重视，注重方法的科学化运用，将国土空间规划工作当中的各项问题及时性的解决优化，从整体上保障工作的质量和效率。只有从这些基础工作方面得以强化和完善，才能达到既定的目标。希望上文中对国土空间规划工作的探究，能为实际工作落实有所裨益。
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