财政支出绩效评价问题与建议分析

财政支出绩效评价问题与建议分析

作者：叶建海

来源：《财会学习》2016年第20期

摘要：随着我国经济的发展，财政资金的收支金额也在增加，对于财政支出的绩效评价也提出了更高的要求，完善的财政支出绩效评价体系有助于提高我国的财政支出绩效管理水平，对于我国经济的可持续发展有着很大的帮助。当前的财政支出绩效评价工作中还存在许多问题，亟需进一步对财政绩效评价体系进行完善，当前越来越多的部门将财政绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，在绩效评价的实施过程中，会计师事务所、预算部门和财务部门都要加强控制，提升财政支出绩效评价的效果。 关键词：财政支出；绩效评价；问题与建议

财政支出的绩效评价可以促进财政资金的合理利用，避免资金在使用中的浪费现象，对于提升资金的使用效率，促进社会经济的发展有着很大的帮助，当前会计师事务所承接的财政支出的绩效评价业务越来越多，财政部门将财政支出绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，可以使评价的结果更加客观。会计师事务所在实施财政绩效评价的过程中也存在一些问题，影响了评价效果，因此要加强对影响因素的分析，采取措施提升评价结果的客观性和有效性。 一、绩效评价的意义

财政资金的支出关系到国计民生，对财政资金的合理使用，可以促进社会的发展和人们生活水平的提高，对财政的支出进行绩效评价，可以促进财政资金使用效率的提升，发现财政资金使用过程中存在的问题，避免不必要的支出，从而提升财政资金的使用效率。财政支出绩效评价结果可以作为财政部门对支出进行调整的依据，便于更加合理的安排财政资金的使用，提高其使用的科学性，也有助于公众对财政支出状况的监督，实现公共部门活动的透明化。 二、影响绩效评价效果的因素

以往的部门内部开展的财政支出评价工作，往往难以做到公正、客观，因此当前的财政部门和预算部门开始将财政支出绩效评价工作委托给会计师事务所来实施，但是会计师事务所在实施财政支出绩效评价工作的过程中，也会出现例如评价报告不能满足财政部门的管理要求以及评价指标缺乏真实性等问题，导致会计师事务所参与财政支出绩效评价的作用没有得到充分发挥，影响财政支出绩效评价质量的因素主要有以下几种： （一）执业环境

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会计师事务所的执业环境从一定程度上会影响会计师事务所对财政支出绩效评价的实施效果，目前的财政支出绩效评价中，预算绩效管理的法律环境还不健全，因此在对预算进行评价时没有完善的法律条款可以遵循，同时预算部门和财政部门的利益不一致也会影响绩效评价效果，加上行业中会计师事务所之间的恶性竞争，对会计师事务所的绩效评价实施带来了不利的影响。

（二）业务特征

当前的财政支出主要是用在社会公益方面，例如环境改善、公用设置的建设等，而社会公益方面的支出导致了这方面的绩效评价指标很难设定，加上评价过程中的主观判断因素，导致财政支出的绩效评价结果会发生较大的偏差。 （三）管理水平

管理问题主要体现在财政预算管理中，在财政预算的管理中，一些预算支出在审批阶段并没有设立预算的绩效指标，财政支出的预算指标的设定是在后期评价阶段由评价人员自行设定的，而这些指标原本应该是在预算审批阶段设定的，运用后期设定的指标对财政的支出进行绩效评价就导致财政支出没有明确的绩效目标，影响了财政支出的合理性，导致绩效的评价缺乏客观性。

（四）职业能力

在相关的执业标准中，要求注册会计师精通财政预算、支出的流程，对预算、支出方面的相关法律法规进行了解和熟悉，财政支出涉及到了社会公益事业的各个方面，对于特长为企业会计管理的会计师而言，对财政支出绩效评价的实施有一定的困难，影响了绩效评价效果。 （五）职业道德

财政支出绩效评价的实施对会计师事务所的从业人员的个人的素质水平要求很高，一些从业人员在实施绩效评价的过程中，会出现与相关部门迁就、包庇有关部门的真实财政支出的情况，从而违背了公平、公正、客观地评价的原则，导致财政支出绩效评价是单位结果缺乏真实性。

三、提升财政支出绩效评价质量的建议 （一）事务所应加强风险防范

会计师事务所在实施财政支出绩效评价的过程中，要认识到财政支出绩效评价的重要性，同时意识到鉴证责任落实和风险防范的重要性，预算部门的绩效评价报告和第三方提供的报告是有差别的，对于第三方委托下的财政支出绩效评价报告应当进行鉴定，并给出合理的可靠性

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保障。在接受业务时，要制定详细的工作流程，对于评价方案进行设计，实施专家指导等相关措施，来确保工作高效率、高质量的开展，防止工作过程中某些环节考虑欠缺导致的风险。 （二）预算部门加强管理

预算部门应该积极提高自身管理水平，加强部门预算的合理性，对预算的执行进行良好的管理，预算部门应该认识到财政支出绩效评价的重要性，在开展工作的过程中有计划、有目标的进行，加强对各项工作的考核工作，在预算编制之前要对信息进行收集和详细的分析，确保预算符合部门实践活动的开展，加大预算的执行力度，防止超预算的情况发生，从而促进自身管理水平的提升。

（三）财政部门开展全过程控制

财政部门是进行财政支出管理的专门机构，应该对财政支出活动以及绩效评价工作进行全过程控制，一方面应该强化绩效目标管理控制意识，对于预算的申请、审批和执行等各个环节进行科学、合理的规划。首先在预算的审批环节要有明确的财政预算使用目标，对于目标不清晰的财政预算项目不给予审批，在对预算审批的过程中要根据标准进行严格的审核，执行的过程中进行绩效评价，并制定严格的绩效评价标准。另一方面要加强预算部门的监督管理，对预算的评价结果进行良好的利用，发现财政支出中存在的不合理使用现象以及虚假报账等情况，给予严肃处理，利用绩效评价结果来规范财政的支出和完善项目的管理体系。 （四）择优选取评价机构

中介机构在参与财政部门的财政支出绩效评价招标中，要协助财政部门科学的设置招标评价标准，提高招标方案的合理性，对承接单位的技术水平、完成效率等进行严格的要求，选择水平较高，综合素质比较好，性价比较高的会计师事务所进行财政支出绩效评价的实施。同时对承接的会计师事务所提出严格的要求，对评价体系的建立和评价方案的制定进行严格把关，保证评价指标符合财政部门的要求。并且在适当的时候可以追加一定的服务费，用来激励评价机构提高服务质量，更加高效的进行财政支出的绩效评价，提供质量更高的评价结果。 （五）对事务所的评价进行监督

在会计师事务所实施财政支出的绩效评价工作时，财政部门要加强对其工作的监督，防止徇私舞弊的现象发生，导致评价结果的不真实。同时要对会计师事务所提供的评价结果进行考核，随机抽选一些评价项目，来检测其进行绩效评价时方案的实施情况、技术力量是否到位等，以及评价结构是否真实有效，来确定评价结果是否可以进行应用，以及该单位在今后是否可以进行合作等。 四、结束语

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会计师事务所来承接财政支出的绩效评价工作可以保障工作客观、公正的开展，但是在实施的过程中也存在一些因素，影响财政支出中绩效评价的质量，提高财政支出绩效评价水平，预算部门要努力提升预算的管理水平，财政部门也要对绩效评价的全过程进行管理，同时选择合适的会计师事务所进行绩效评价工作的实施，加强对其评价结果的考核，提升财政支出绩效评价的质量。 参考文献：

[1]罗有良.中央级水利行政事业类项目财政支出绩效评价问题研究[D].山东大学，2013. [2]杨晓明.财政的支出绩效评价及相关绩效管理问题研究[D].苏州大学，2015. [3]何华芳.新形势下财政支出绩效评价工作的若干思考与建议[J].财经界（学术版），2012，11：29-30.

（作者单位：温州东瓯会计师事务所有限责任公司）