因地制宜多措并举
推进我市殡葬综合改革试点工作
XX市民政局
（2018年8月）
我市将全国殡葬综合改革试点活动作为全市民政工作的重点任务，按照打牢基础、稳步推进、争创亮点的工作思路，狠抓殡葬基础设施建设，大力强化惠民殡葬政策，持续推进重点区域坟墓整治，积极引导群众革除丧葬陋习，全面加强殡葬管理工作，实现了整体工作起步平稳、难点工作推进顺利、专项工作亮点突出，现将有关情况汇报如下。
一、主要工作
（一）党政重视站位高
我市被确定为全国殡葬综合改革试点单位后，主要领导高度重视，要求在已取得成绩基础上，将殡葬改革进一步推向深入，创出具有XX市特色的殡葬工作模式，为全省乃至全国殡葬改革提供可借鉴、可复制的经验。试点工作成立了由市长XX任组长，市委副书记XXX、市委常委宣传部部长XXX、副市长XXX任副组长，市委组织部、市委宣传部、市民政局等10个部门负责同志为成员的XX市殡葬综合改革试点工作领导小组。组织专人调研编制《XX市殡葬综合改革试点工作方案》，按照“政府主导、机制创新，群众受益、公平可及，全域规划、重点突破，项目优先、资金奖补，因地制宜、分类实施，分级负责、保持稳定”的原则，工作方案确定了七项改革任务，并制定了详细的工作计划，将各项任
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务明确分配至各相关县市区和市级各部门，明确了完成时限，夯实了工作责任。方案初稿在民政部专家组预审意见的基础上认真修改，先后经市政府常务会议、市深化改革领导小组会议研究后以市委、市政府两办名义下发。市县镇村四级成立了相应的领导小组和工作机构，层层签订目标任务书，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的工作格局，有力地保障了改革试点工作的推进。
（二）因地制宜思路清
XX市地处西北内陆，经济基础较为薄弱，同时受传统观念和习俗的影响，农村土葬厚葬之风盛行，乱葬乱埋现象比较突出，大量占用耕地，严重影响经济社会发展。结合我市实际，按照全国殡葬工作座谈会精神要求，我们将殡葬改革与实施乡村振兴战略、建设美丽乡村相结合，与践行社会主义核心价值观、推进移风易俗、建立村规民约相结合，与倡导厚养礼葬、大力推行火葬和节地生态安葬相结合，与加强殡葬基础设施建设和实行规范化管理相结合，统筹推进。在实际操作中以重点区域坟墓整治为切入点和突破口，集中开展重点区域（城市规划建设区、高速公路、国道和重点旅游路两侧）坟墓整治工作，同时以坟墓整治为先导，以点带面，从完善困难群体殡葬救助体系、进一步加强殡葬基础设施建设、大力推行节地生态安葬、积极推进殡葬移风易俗、加快殡葬信息化建设、规范殡葬服务机构管理等方面加强和推进殡葬改革工作。
（三）多管齐下措施实
一是加强宣传引导。将宣传教育放在第一位，通过多种形式，营造良好舆论氛围；树立典型引领，号召党员干部带头推动殡葬改革；出台《关于深化殡葬改革推进移风易俗工作的通知》引导群众文明、节俭、环保治丧。二是加快设施建设。XX县、XX县城市公益性公墓开工建设，建成农村公益性公墓XX座，有效缓解了群众安葬难问题；投资XXX亿
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元迁建市殡仪馆（XXX），现已破土动工；加强殡仪馆火化排污治理，出台《XX市殡葬系统重污染天气应急预案》殡葬行业环保工作水平进一步提升。三是强化资金保障。市财政下拨XXX万元用于项目建设、坟墓整治和惠民殡葬等工作，确保试点工作顺利开展。四是着力打造亮点。泾阳县等县区因地制宜，将坟墓整治与农村公益性公墓建设结合起来，纳入美丽乡村建设工作之中，将原来传统公墓进行就地改造，平掉坟头、去掉高大墓碑，由村组统一标准，将原来的坟堆改造成卧碑墓穴，将公墓内道路进行硬化，平整后的地面统一进行绿化；对公墓内剩余安葬用地统一规划，节地安葬。这样做暨美化绿化了乡村环境、实现了坟墓平整，又加快了公益性公墓建设、促进了节地生态安葬工作，得到了群众拥护和支持。
（四）进展顺利效果好
一是整体工作进展快。全面完成惠民殡葬政策提标增项工作，将困难群众殡葬救助标准从1000元提高到2000元，在过去四项救助项目的基础上增加了骨灰盒和生态安葬项目；在面临村委会换届的不利形势下，全市前半年整治坟墓XXX座，为顺利完成全年坟墓整治工作打下良好基础；《XX市殡葬系统重污染天气应急预案》提前2个月出台；农村公益性公墓完成全年任务的80%；《XX市农村公益性公墓管理办法》、《XX市节地生态安葬奖补办法》提出了草案；规范殡葬管理服务机构管理工作与市编办、人社部门取得一致意见。二是群众接受程度高。各项改革措施效果明显，XX区新亡故人员全部进行了火化和集中安放，XX区南部和XX市部分乡镇火化率也达到了100%。农民火化逐年增多，全市火化率和集中安葬率明显提高。三是坟墓整治步伐稳。我们坚持宣传教育为先、鼓励引导为先，公益性公墓建设为先，充分听取群众意见、充分尊重群众习俗和意愿、充分发挥镇村干部作用，不搞强制性拆迁，因地制宜、先易后难逐步推开，得到了群众支持和拥护，整治工作中没有群众上访，没有负面报导。
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二、存在问题
一是我市传统习俗根深蒂固，土葬传统影响深远，虽然经大力改革，短期内还难以彻底改变。二是我市经济基础较为薄弱，殡葬改革投入较少，殡葬基础设施落后的现状短期内难以改变。
三、下一步工作计划
我市将以此次会议为契机，学习借鉴兄弟单位的先进经验，进一步推进改革试点工作。一是进一步加快殡葬基础设施建设。XXX殡仪馆项目年底前完成主体建设；10月底前，全市完成农村公益性公墓建设项目30个，旬邑县、长武县城市公益性公墓完成主体建设。二是继续稳妥推进重点区域坟墓整治工作。10月底前全面完成坟墓整治任务，并形成定期巡查、防反弹工作长效机制。三是进一步加强殡葬服务管理工作。认真开展殡葬领域突出问题专项整治活动，强化公墓建设管理，整肃殡葬服务市场秩序，推动建立殡葬管理长效机制。加快殡葬管理信息化建设，年底前在全市建成殡葬管理服务信息化平台。
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