浅谈营养餐计划推行现状及改进措施

浅谈营养餐计划推行现状及改进措施

摘 要：为促进青少年健康成长，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，促进教育公平，更好地实现我国的科教兴国战略。国务院于2011年10月在全国启动了农村义务教育学生营养改善计划。

关键字：营养餐计划；学生教育；推行现状；改进措施

青少年是祖国的未来、民族的希望。青少年的营养状况，不仅关系着个人的成长发育和全面发展，也关系着整个民族素质的养成和提升。在我党提出的科教兴国战略中，教育的发展是重中之重，人才的培养是我国现代化建设的百年大计，统筹教育资源分配，实现城市农村教育均衡发展。让农村义务教育学生享受到更好的资源从而得到更好地成长是具有必然性、重要性的意义，也是我国重视教育改革的一个新的突破。

据统计农村学生因营养缺乏，病的发病率较高，平均身高普遍低于城市同龄学生。启动农村义务教育学生营养改善计划为了提高学生的身体素质，是促进学生健康成长、全面发展的客观要求。让农村学生享受我国改革开放建设的新成果，满足人民群众对教育的关注心。同时也有利于全面提升国民素质。

按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，稳步推进农村义务教育学生营养改善计划，不断提高农村学生营养健康水平。启动国家试点。从2011年秋季学期起，在集中连片特殊困难地区启动农村(不含县城)义务教育学生营养改善计划试点工作。中央财政为试点地区农村学生提供标准为每生每天3元的营养膳食补助并承担全部所需资金。国家支持并奖励地方试点，各地贫困地区及特殊情况地区因地制宜开展营养改善试点工作。地方政府要统筹资金改善学生就餐条件，并制定相关政策，适当倾斜与农村学生。

同时国家提出引进社会力量，积极参与推进农村义务教育学生营养改善工作，在改善就餐条件、创新供餐方式、加强社会监督等方面积极发挥作用。完善补助家庭经济困难寄宿学生生活费政策和教育经费保障机制。各项推行计划的实施，尽力做到让每一个农村义务教育学生都受到营养餐计划的补助保障。

一、 我国推行营养餐计划推行现状

虽然我国推出各项优惠政策惠及农村义务教育学生，但是面对这

个新兴计划仍然出现许多不利于计划推行的现象。营养餐对许多学校来说都是一件新生事物，因为没有借鉴经验，加上走读制学校没有现成食堂，导致许多问题出现。如宣威双龙一小发生学生集体食物中毒，在现实社会中也经常发生学生集体食物中毒类似事件，而双龙一小的事件可以说是这类事件的一个缩影，全国都普遍存在这样的问题。虽然国家规定的，究竟是食物本身就要价值3元，还是应该摊上运费和仓储等成本呢？要是不摊，其他成本谁来支付？供货商套利流失的资金又有谁来管？食堂建设资金又从何而来？面对这些不利于营养餐计划推行计划的现象我们可以发现以下几大问题：

营养餐计划是一个新兴的项目，其中涉及政策的制定，政策的执

行过程，政策的监督，政策的修改。

1、 营养餐计划推行相关政策制定不完善

在政策制定过程中中央没充分考虑地方政府的实际情况，一些标准的制定让地方政府不能达到要求。地方政府的不可能会全力支持按照计划标准执行。这样就会出现不利于计

划推行的现象发生。面对国家规定的“3元钱标准”，食物成本就有三元。这个附带成本从哪里出，制度中没有明确指出。

2、 营养餐计划推行执行和监督制度不完善

在面对政策的执行中，会出现一种政策执行力下降的必然现象。

在这个以经济建设为主流的风向，地方政府不会下大力度执行。同时面临数额巨大的营养专项资金，除了分配一些资金支付附带成本和供货商套利流失资金，政府的相关部门会出现资金拦截。真正能惠及到学生的专项资金定会出现不足。没有完善的相关监督制度，对于一个政策的执行是没有保障的。监督制度的不完善才会出现营养餐专项资金的流失和分散。

3、 营养餐食品安全和营养的问题

对于学生来说，身为一个消费者。面临社会生产和加工的食品，

是否安全是一个重大问题。同时作为学校食堂所做的饭菜是否合格安全、营养可口，没有相关的标准。没有食堂的学校在外采购食品其中的安全隐患是否存在。面对社会中以次充好的食品现象，这些都是平时学生和家长关注的重点。学校缺乏培训甚至没有食堂，用零食充当营养餐导致营养餐不能提供足够的营养。达不到补充营养的目的，营养餐的计划就名副其实。

二、 我国营养餐计划推行改进措施

营养餐计划是一项利国利民的阳光工程，它有利于提高我国农村

青少年身体素质，同时也能提高我国的国民素质，是符合我国科学发展观建设思想的，对建设我国特色社会主义现代化国家有着重大意义。基本面对出现的问题，我们要及时提出方法和解决措施。

1、改进和丰富营养餐计划政策的制定

根据营养餐计划推行中出现的问题经行收集和调查，做好政策的修改，对于不适应的地方，依据当地政府的实际情况，酌情调整。同时中央政府加大营养餐计划的资金投入，丰富营养餐计划中没有惠及到的农村义务教育学生，和其中特殊情况的学生。对于营养餐的标准，要合理制定，坚持因地制宜的原则。

2、完善和改进营养餐计划政策的执行和监督

地方政府作为营养餐计划的推行的主要力量和主导力量，要肩负起推行和执行的责任。做到专项资金专项使用，地方政府和学校共同建立起一个专款流通账目使其公开透明，保障资金的全部投入。在目前无法建立食堂的学校，地方政府包括省级财政要建补贴制度，承担营养品从供应商到学生饭碗之间的运行成本。中央政府应建立和完善相应的监督体制，使营养餐计划有强制性的力量做保障。不仅监督地方政府的执行力度，还要监督自身。

3、 引入社会力量、健全监督制度

社会力量是我国现行体制中一种重大民间力量。政府应大力做好

宣传营养餐计划和制定民间资本投入制度。引入和吸引民间资本的投入，减轻中央财政和地方财政的压力。结合社会力量，共同推行营养餐计划的顺利实施。同时健全监督制

度，让社会舆论和媒体监督，都能起到直接有效地监督作用。同时也有利于提高国民素质的提高，毕竟这个计划是惠及各阶层的下一代。

4、 加大食品监督管理部门的执法力度

加大食品监督管理部门的执法力度，随机抽查食品供应商及食堂

的卫生和安全。保障学生能够吃到安全的食品，不让问题食品进入学校。也有利于解决我国的食品安全问题，打击不法分子。

5、聘任营养师对学校营养餐负责人进行培训，增强营养餐意识

营养餐的计划就是保障学生的身体素质得到提高，营养可口问题是至关重要的。政府可以出资聘任营养师对学校营养餐负责人进行培训，并让获得相关证书或证明有能力的人负责学校的营养餐。同时学校也要做好对学生的宣传，教育学生不能浪费粮食。提高学生的个人素质和德育培养。

纵观全局，这项利国利民的政策，要求我们做好监督管理工作，不仅政府要做好，社会各界人士都有责任去监督，去关注。要认真总结、宣传推广典型经验，努力营造全社会共同支持、共同监督和共同推进的良好氛围，使农村义务教育学生营养改善计划真正成为民心工程、德政工程和阳光工程。

阅读资料：

[1]新京报：教育部回应农村学校营养餐有米无锅硬件欠缺 2012年10月29日

[2]中国青年报：全国学生营养办:部分地方政府未重视营养餐工作2012年09月11日

[3]新华网：药监局:农村学校营养餐应严格限制家庭托餐准入2012年06月26日

[4]投资者报：教育部垄断学生营养餐 160亿资金监管存隐忧 2012年06月24日

[5]中国广播网 ：贵州山村学生吃不起3元午餐续:纳入营养餐试点 2012年05月31日

[6]都市时报：学生营养餐计划实施满月调查：营养餐治乱之路2012年04月11日

[7]新华网：曝部分地区学生营养餐问题频现 蛋糕中发现鸡毛2012年04月09日

[8]人民网：多地学生营养餐问题频现 网友建议政府加大补贴2012年04月06日

[9]中国教育报：吉林试点农村学生营养餐 实行学校负责人陪餐制2012年04月05日

[10]新京报：广西核查“学生营养餐” 否认3元补助贪污1元2012年04月05日

[11]中国日报网：中国在线 关注学生营养餐 2012年3月15日

[12]关于印发XX县农村义务教育学生营养改善计划食品安全管理和监督实施细则的通知

[13]《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》