太湖县国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要
第一章 回顾与展望
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，全县人民以科学发展观为指导，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设等国家政策机遇，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜各种自然灾害，大力实施“工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县和城镇化”战略，突出以开发区带动工业、县城区带动农村、风景区带动三产为主体的“三区带动”和新农村建设两大重点，经济社会保持平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划确定的目标和任务，为长远可持续发展奠定了重要基础。
综合实力不断增强。2010年，地区生产总值达55.81亿元，是“十五”末的两倍多；实现财政一般预算收入2.64亿元，五年翻了一番多；五年累计完成全社会固定资产投资126亿元，一大批重大工程项目建成投入使用，连续两年被市委、市政府授予“经济发展综合考核先进县”称号。
经济结构日益优化。2010年，全县三次产业结构比由2005年的41.4：21.9：36.7调整到26.8：42.8：30.4。工业主导地位日益显现，规模以上工业增加值达16.8亿元，县经济开发区升格为省级开发区；旅游文化产业方兴未艾，农业产业化进程明显加快，非公经
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济快速发展，特色优势产业实力增强，经济效益不断提高。
改革开放深入推进。五年累计引进县外资金90亿元，全县拥有自营出口权企业18家，外来投资已成为推动太湖发展的重要动力。国有集体工商企业改制基本完成；集体林权主体改革工作全面完成，顺利通过省验收；乡村债务得到认真清理，农村义务教育债务化解工作圆满完成；村民生产互助资金试点等改革创新工作走在省、市前列，被省列为“村民生产发展互助资金行政村全覆盖试点县”。行政事业单位改革卓有成效，政府机构改革稳步推进，医药卫生体制改革启动实施。财政改革继续推进，县乡财政管理体制进一步完善，部门预算编制改革全面推行，非税收入征管秩序不断规范。
基础设施不断完善。“村村通”工程建成水泥路1110.6公里，天弥路、玉莲路、徐茗路、寺佛路、白石路等一大批道路建设项目竣工，G105国道至花亭湖大坝旅游通道建成，长河Ⅱ桥、弥陀大桥竣工，S211省道弥陀段改造工程继续推进，百里柳青桥、牛镇狮子山桥开工建设。方洲水库除险加固和灌区节水改造工程竣工，花凉亭水库除险加固工程顺利实施，饮水安全工程大力推进，累计解决农村17.5万人安全饮水问题。经过艰苦努力，争取落实了国家对花凉亭及方洲水库的移民后扶政策。电网建设改造力度加大，实现小水电供区和供电辖区用电同价。校舍安全工程、基层卫生院（室）、基层组织活动场所等一大批社会事业、公共服务基础设施建成交付使用。
城乡面貌日新月异。2010年，全县城镇化率达35.1%，比2005年提高7.7个百分点。县城建设快速推进，建成区面积达11平方公里，常住人口达10万人，城区道路网络不断完善，公用事业加快发
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展，市容市貌明显改观，服务功能日益增强，荣获首届“全省文明县城”称号。环境保护与生态建设成效明显，镇、村建设步伐加快，徐桥镇被列为扩权强镇试点镇，弥陀镇、寺前镇分别被命名为首届全省文明镇和全省文明创建工作先进镇，小池镇被命名为省级产业集群专业镇；社会主义新农村建设积极推进，晋熙镇刘羊村等20个村列入省级新农村建设示范村，全县森林覆盖率达52%，花亭湖景区被批准为国家AAAA级旅游景区和国家湿地公园。
人民生活不断改善。2010年，全县农民人均纯收入达3854元，是“十五”末的2.2倍；实现社会消费品零售总额18.9亿元，是“十五”末的2.5倍。民生工程投入力度不断加大，各项社会事业协调发展。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等工作大力推进，城乡居民最低生活保障和医疗救助制度基本建立，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内，多层次社会保障体系逐步完善；教育改革不断深化，教育发展水平全面提升；卫生事业持续健康发展，低生育水平继续保持稳定，信息产业快速发展，文化、广电、科技等各项社会事业全面进步。民主法制建设不断加强，机关效能建设有力推进，发展环境日趋优化，社会和谐稳定，人民安居乐业，先后荣获全国首批绿色小康县、全国转移就业示范县、“中华诗词之乡”及全省首届平安县、全省文化工作先进县、全省双拥模范县等荣誉称号。
“十一五”时期，是太湖加快发展、奋力崛起的五年，是内聚信心、外树形象的五年，社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设取得重大进展，谱写了科学发展、追赶跨越新篇章。
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专栏1 “十一五”经济社会发展主要目标完成情况 指标名称 1、地区生产总值 其中：第一产业 第二产业 第三产业 2、财政一般预算收入 3、社会消费品零售总额 4、全社会固定资产投资 5、农民人均纯收入 6、引进外资 7、人口自然增长率 8、城镇化率 9、城镇登记失业率 计算单位 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿元 元 亿元 ‰ 2005年 25.16 10.41 5.51 9.24 1.05 7.5 7.52 1748 3.5 3.77 27.4 2010年 55.81 14.97 23.88 16.96 2.64 18.9 47.8 3854 30.5 4.45 35.1 3.5 “十一五”年均增长（%） 12.9（可比价） 20.3 20 44.7 17.1 % %
二、“十二五”面临的形势
“十二五”时期，是太湖全面建设小康社会的关键时期、工业化城镇化的加速期和深化改革开放、推进转型发展的攻坚期，必须自觉遵循经济发展规律，紧密结合太湖实际，抢抓机遇，应对挑战，努力实现经济社会又好又快发展。
“十二五”时期是太湖大有可为的黄金发展期。国家坚持扩大内需的方针，实施中部崛起战略、区域发展总体战略和主体功能区战略，加大对革命老区、贫困地区扶持力度，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，省委、省政府对大别山资源开发力度也日渐加大，这些都有利于争取中央、省、市更多的支持。特别是国家加大皖江城市带承接产业转移示范区的建设力度，对投资、财税、金融、土地和对外开放等方面给予政策支持，赋予示范区先行先试权，太湖
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必将成为国内外产业转移的重要承接地，为加快发展带来千载难逢的良机。同时，也有利于太湖加快融入长三角、珠三角、武汉经济圈和合肥经济圈，加深交流与合作，实现互利双赢。随着“三区”建设进入提速新阶段，发展平台承载力不断提升，工业化、城镇化加速推进，民生持续改善，经济运行中的积极因素加快集聚，发展潜能将进一步释放。特别是全县上下形成了团结奋进、创先争优、富民强县的浓厚氛围，为加速发展打下了牢固的思想基础，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。
“十二五”时期，太湖既面临加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战：产业结构层次不高，整体规模偏小，市场主体发育不足，产业发展既迫切需要上规模，更亟待优化结构、提升质量。深山区、库区扶贫开发和扩大城乡就业任务依然艰巨。同时，面对绿色增长的压力，既要加快工业化进程和经济增长速度，又要以更大的努力推动绿色发展，处理好保护与发展的关系任务艰巨。
综观全局，“十二五”时期，太湖发展机遇大于挑战。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，增强加快发展的信心和决心，增强加快发展的紧迫感、责任感，科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件和积极因素，妥善应对各种挑战，有效化解各种矛盾，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力开创追赶跨越、富民强县新局面。
三、“十二五”经济社会发展的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“科学发展、追赶跨越、富民强县”为主题，实施“工业强县、三产兴县、农业稳县、生态立县、开放活县和城镇化”
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六大战略，坚持工业化、城镇化、农业现代化和旅游文化一体化“四轮驱动”，突出“三区”带动（开发区带动新型工业化发展、县城区带动城乡一体化开发、风景区带动现代服务业兴起）和新农村建设两大重点，着力推动加快发展、转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力建设实力太湖、魅力太湖、活力太湖，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好、社会和谐的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
以“科学发展、追赶跨越、富民强县”为主题，是时代的要求、人民的愿望，关系太湖改革发展稳定全局。太湖经济总量小、人均水平低的欠发达县情没有根本改变，发展仍是解决太湖所有问题的关键，必须坚定不移地加快发展、追赶跨越。太湖生态良好，环境优美，自然景观和人文资源独特，全面转型既是加快转变经济发展方式的必然要求，更是太湖发挥比较优势、加快追赶跨越的必由之路。必须把转型发展贯穿于经济社会加快发展的全过程和各领域，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。
——坚持科学发展。科学发展既要深刻领会发展是硬道理的本质要求，又要切实符合太湖基本县情和现阶段发展的基本特征，关键是正确处理加快发展与转型发展、和谐发展的关系，进一步丰富和完善具有太湖特色的科学发展之路。要坚持加快发展，迅速提升经济发展总量和县域经济实力，着力解决发展不足的问题。要推进转型发展，充分发挥比较优势，推进经济结构战略性调整，加强生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，着力解决发展不优的问题。要促进和谐发展，更加重视保障和改善民生，加快发展
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社会事业，加强社会管理创新，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。通过科学发展，努力实现速度与质量、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一，实现全面协调可持续发展。
——坚持“四轮驱动”。太湖正处于工业化、城镇化、农业现代化和旅游文化一体化加速推进的新阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力。坚持“四轮驱动”是太湖“十二五”时期加快发展、转型发展的重要着力点和突破口。必须紧扣工作中心，更加突出“三区”带动和新农村建设两大重点，促进工业化、城镇化与农业现代化、旅游文化一体化协调共进、互动发展。
——坚持改革开放。改革开放是加快发展、转型发展的强大动力。要坚持开放发展，进一步强化开放合作意识，继续把招商引资作为对外开放的“一号工程”，加快承接产业转移示范区建设。要坚持创新发展，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制，着力增强经济社会发展的内生动力。
——坚持项目带动。项目带动是实现加快发展、转型发展的重要支撑，是“十二五”工作的重要抓手。必须悉心研究国家政策，紧盯中央和省市投资动向，紧密结合太湖实际，编制和实施一批事关太湖加快发展、转型发展、长远发展的重大基础设施项目、重大产业发展项目和重要民生工程项目，为“十二五”经济社会又好又快发展提供有力支撑。
四、“十二五”经济社会发展目标
按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来发展环境和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——综合实力显著提升。经济保持又好又快发展，力争2015年
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地区生产总值、财政一般预算收入比2010年翻一番以上，主要经济指标增幅位居全市前列，人均生产总值与全市平均水平差距明显缩小。
——经济结构明显优化。工业化、城镇化水平显著提升，旅游文化产业快速发展，新农村建设不断加快，产业结构进一步优化，二产在生产总值中的比重占50%以上，三产在生产总值中的比重占30%以上，三次产业内部结构也进一步优化。全面完成节能减排目标，生态环境得到有效保护，可持续发展能力不断增强。
——人民生活明显改善。努力实现居民收入与经济发展同步，到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，中等收入群体持续扩大，贫困人口、低收入人口显著减少，人民生活水平和幸福指数不断提高。
——社会建设明显加强。教育、文化、科技、卫生、体育等社会事业加快发展，覆盖城乡居民的基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成，社会就业更加充分；民主法制和精神文明建设全面推进，全民综合素质明显提升；社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率进一步提高；对外开放的广度和深度不断拓展，承接产业转移示范区建设成效显著，经济社会发展的动力和活力明显增强。
专栏2 “十二五”时期经济社会发展主要目标 指标名称 1、地区生产总值 计算单位 亿元 “十二五”规划 2015年总量 120 年均增速（％） 14（可比价） 8
2、财政一般预算收入 3、社会消费品零售总额 4、全社会固定资产投资 5、农民人均纯收入 6、规模以上工业增加值 7、服务业增加值比重 8、城镇化率 9、人口自然增长率 10、引进外资 11、外贸进出口总额 12、九年义务教育巩固率 13、高中阶段毛入学率 14、城镇新增就业岗位 15、城镇登记失业率 16、单位GDP能耗下降 17、森林覆盖率 亿元 亿元 亿元 元 亿元 ％ ％ ‰ 亿元 亿美元 ％ ％ 个 ％ ％ ％ 6.5 47 ＞120 7800 60 ＞30 45 ＜7 100 2.5 98 90 3.9以内 按照上级下达 54 20 ＞20 ＞20 15 30 10
第二章 推进新型工业化，全面提升工业发展规模和质量
坚持“工业强县”不动摇，着力发展壮大优势产业，培育发展新兴产业，全面推进工业规模扩张、产业升级，力争工业增加值达到全市中等水平，培育形成年产值超1亿元的企业50个以上，其中5亿元以上的20个、10亿元以上的5个，50亿元以上的产业集群2个，100亿元以上的产业集群1个。
一、大力发展园区经济
按照“布局集中、产业聚集、用地集约、环境友好”的要求，科学编制园区发展规划，优化功能布局，加大园区基础设施建设力度，完善管理体制，建立以县经济开发区为主，集聚区和专业园区为补充，层次分明、布局合理、功能完善的园区新格局。
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积极打造现代产业园区。着力转变园区经济发展方式，兴办、承接主导优势产业，按照绿色、循环经济要求，培育新兴产业，延伸产业链条，推进清洁生产，使园区真正成为经济活跃、管理科学、运转规范、环境优美的经济发展示范区。坚持走特色化、集约化发展道路，增强园区集聚能力，促使生产要素向重点产业集中，配套企业向核心企业集中，同类产品和相关产业向专业区集中，特色产业向特色园区集中，员工生活逐步向综合服务区集中，在每个园区形成若干个主导产业、一批主导产品，从整体上构建分工合理、特色明显、可持续发展的园区经济体系。
——做大做强县经济开发区。按照高起点规划、大手笔建设、高效率运作的要求，以主导产业发展、功能区块、基础设施、配套设施和生态保护为主要内容，科学编制开发区新一轮总体规划，进一步拓展发展空间，力争“十二五”期间新增开发面积10平方公里，规划面积扩展到31平方公里。继续实施园区经济“倍增计划”，工业企业增加值和税收年均增长50%以上。采用“一区多园”发展模式，积极引进、创办产业关联度较强的大项目、好项目，加强企业上下游配套，着力培植具有核心竞争力的支柱产业集群，形成开发区特色经济板块。
——加快重点集聚区发展。旅游经济开发区以服务花亭湖风景名胜区、五千年文博园为中心，向周边辐射，大力打造旅游文化产业。继续推进晋熙、徐桥、小池、新仓等乡镇工业集聚区建设，加快扩区扩容和转型升级，激活民间资本，促进特色产业发展壮大。
推动园区合作共建。本着互利共赢的原则，创新合作方式，加强与沿海等发达地区的园区、大企业、战略投资者合作，建设园中
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园、托管园和共管园等，发展“飞地”经济，引导园区按照产业规划定位，实现错位发展、互补发展。
二、发展壮大优势产业
按照规模化、品牌化、集群化、低碳化的导向，优化工业结构，增强产业核心竞争力。重点围绕机械及金属制品、农副产品及其资源加工、轻工纺织及服装加工、精细化工及塑料制品等主导产业，增强创新能力，强化产业链上下游纵向配套和横向发展，增强内部自配套能力，提高产品层次和附加值，带动相关产业发展。坚持以市场为基础，强化行业指导和协调，推动企业在研发、生产、市场等环节的合作，提高龙头企业的带动作用，促进资源整合和集聚，推动规模扩张，实现工业经济增长点向增长极的转变。支持电机、锅炉、日用瓷、食品等生产企业技术改造，深度开发利用本地资源、品牌形象和传统技艺，增强新产品开发能力和品牌创新能力，提升生产工艺技术和装备能力，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力和持续发展能力。
三、培育发展新兴产业
依托资源优势、区位优势和现有产业基础，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。培养和引进创新领军人才和创新团队，不断增强企业自主创新能力，积极组织骨干企业和科技型中小企业申报高技术产业化专项，开展企业间的专业化协作和强强联合，推进产业升级。大力引进高新技术项目，重点引导打造电子信息、节能环保、生物、新能源、高性能材料等新兴产业。积极发展资源消耗低、带动能力强、就业机会多、综合效益好的产业，形成一批具有增长潜力的新兴产业群。
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四、优化产业组织结构
加强企业家队伍建设，引导企业树立清洁生产、节能环保、品牌经营、人才强企、企业文化创新、管理集成等先进理念，提高企业创新与发展能力和经营管理水平。深化企业内部改革，维护企业和职工合法权益，不断增强企业发展活力。继续实施“骨干企业翻番计划”和“亿元企业递增计划”，发展壮大规模企业，到“十二五”末，力争年主营业务收入500万元以上工业企业达200户以上。大力支持企业进行主业整合和战略性重组，引导企业做大做强，带动产业升级，培育企业集团。鼓励企业参与重点产业发展，独立开发创建功能产业园区。加大力度扶持中小企业发展，创造公平竞争的发展环境，为中小企业提供多元化服务，努力形成大中小企业蓬勃发展新态势。
专栏3 工业发展重点 重点园区建设： 县经济开发区（高新技术产业园、金属制品园、机械制造园、轻纺服装园、医药化工园、科技职教园、电子信息园、物流园），旅游经济开发区，晋熙、徐桥、小池、新仓、江塘、大石等乡镇工业集聚区。 重点项目建设： 机械及金属制品类：铝硅合金锭生产线、变形拖拉机生产线、钢结构件生产、小五金件及水暖器材加工、汽车铸件生产线、高级童车生产线、电动工具生产线等。 农副产品及其资源加工类：茶油深加工、生猪产品深加工及冷链、茶叶深加工、茧丝绸精深加工、大米加工、毛竹深加工、板栗深加工、棉花加工及纺纱生产线、水产品深加工、食用植物油生产线、家具制造生产线、绿色与保健食品生产线、饲料生产线项目等。 轻工纺织及服装加工类：精纺纱及装饰布生产线、旅游休闲鞋生产线、品牌服装生产线、服装及针织品生产加工项目等。 精细化工及塑料制品类：超声提取工业化食品添加剂生产线、茶皂素精制提炼生产线、三氧化钼及喷涂钼粉开发、塑料制品生产线、利用鸡废弃物研发生产蛋白粉项目等。 12
传统产业扩建、改造升级：环保节能燃气锅炉设备生产、太湖瓷厂窑炉改造、变型运输机生产线、高中档水松纸生产线、花亭湖酒生产线、纯净水生产线、五层彩印纸生产线、YX3系列电机生产线等。 新兴产业：金张科技改扩建、污水处理剂研究与生产、高性能磁性产品开发、生物质能、风力发电、安徽大学研究生研究及社会实践基地建设等。 其它：太阳能取暖设备制造、多晶硅生产、矿产资源开发、瓷盘工艺品生产线、节能灯具生产线、烟用接装纸生产线、汽车装饰配件生产线、树脂砂球墨铸铁生产线、电声器件生产线等。
第三章 推进农业现代化，加快建设社会主义新农村
大力推进农业产业化、农村社区化、农民现代化进程，加快社会主义新农村建设，促进农民稳步增收，农村经济不断繁荣，建设农民幸福生活的美好家园。
一、大力发展现代农业
稳定粮食生产。大力开展以土地整理为重点的土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度，稳定优质粮、棉、油种植面积，优化生产布局和品种结构，全面提高粮食单产和品质，持续提高粮食综合生产能力。到2015年，全县粮食种植面积稳定在60万亩，总产达24万吨；棉花种植面积6万亩，皮棉总产达到7000吨；油料种植面积19万亩，总产保持2.6万吨。
加快特色主导产业发展。以优质高效为特征，以现代农业园（场）为基础，以产业化企业为龙头，以农产品市场为载体，按照规模化、集约化、特色化、标准化生产经营的要求，加快建设标准化产业示范区，积极创建国家及省、市级现代农业示范区，大力推进生猪、肉鸡、油茶、板栗、茶叶等特色主导产业发展，更加突出发展重点。
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因地制宜促进蚕桑、水果等产业的发展，建成一批知名度高、市场占有率大的优质农产品基地和产业群。到2015年，力争生猪年出栏100万头，肉鸡年出栏6000万羽，油茶种植面积达30万亩，茶园面积10万亩，蚕桑5.4万亩，果园5万亩，新增板栗种植面积2万亩，农产品优质品种应用率达到95%以上，科技在农业增长中的贡献率达到70%。
推进林业可持续发展。创新林业管理体制和运行机制，促进森林质量提升和林业产业结构升级，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，到“十二五”末，全县森林覆盖率达到54%，林木绿化率达到57.2%以上，林业年产值突破10亿元。
加快水产业发展。加强水产苗种基地建设，大力发展标准化健康养殖示范区及特色精养，不断优化渔业结构，提升规模化、集约化水平。加快水产疫病防治体系和渔业技术推广服务体系建设，强化渔政监督管理和产品质量安全，到“十二五”末，水产养殖面积达23万亩，产量达3.5万吨，渔业整体实力得到进一步提升。
加强“菜篮子”工程建设。在加快规模化、标准化示范场（区）和果品基地建设的同时，大力发展城郊设施蔬菜、高山蔬菜，到2015年，商品蔬菜种植面积稳定在2.8万亩。
推进农业产业化经营。进一步完善现代农业产业体系，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，加快技术创新、组织创新和制度创新，围绕粮食、棉花、油料、畜禽、茶叶、水产品、蚕桑、竹木等产业，优先扶持一批已经具有一定规模和良好市场前景的龙头企业做大做强，积极引导龙头企业自主开展农产品生产、加工、贮藏、保鲜、包装等技术研究应用和推广，鼓励龙头企业加大无公
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害标准化农产品基地建设力度，申报绿色有机无公害农产品认证，以标准化提升产业化，以产业化带动标准化，推进精深加工，延长产业链条，推动企业上规模、产品上档次。转变农业发展方式，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农民经纪人等经营主体，发展职业农业，提高农业生产经营的组织化程度。鼓励社会资本投向农业产业化，扶持经营主体做大做强。加快农产品集散中心、交易市场和电子商务平台建设，加强龙头企业、合作经济组织与农户的利益、风险联结，以工业化的理念推进农工贸一体化经营，形成具有本地特色的农副产品加工生产销售体系。因地制宜发展市场农业、高效农业和休闲观光农业，发展“三农”旅游，增强农业内部增收潜力。积极培育知名品牌，打造一批在全省、全国具有知名度的绿色和有机农产品品牌，力争肉鸡、生猪、油茶等重点产业龙头企业进入省级龙头企业名册，1-2家成为国家级农业产业化龙头企业。
强化农业发展支撑能力。加强农业科技人才队伍建设，健全农产品质量安全检验检测和监管体系，加快农技推广和动植物疫病防控体系建设，推进农业科技创新，大力应用新品种、新技术，加快农业技术集成化、机械化、生产经营信息化进程，全面提高农产品质量安全水平和农业综合生产能力。抓好农村劳动力岗位技能培训、农业生产技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和创业能力。大力推进“劳务经济”向“创业经济”转型，鼓励外出务工人员返乡创业，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移。加强农资供应体系建设，保障农资供应安全。加大对经济薄弱村扶持力度，发展壮大村级集体经济。完善农业保险制
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度，增强农业规避风险能力。创新农村社会化服务体系，引导、支持龙头企业、中介组织开展产前、产中、产后服务，构建以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农村社会化服务体系。
二、加大扶贫开发力度
坚持开发式、开放式、开拓式扶贫方针，以基本消除绝对贫困为目的，以山库区为主战场，以增强扶持对象自我发展能力为重点，以促进贫困农民增收为核心，认真组织实施“1525”扶贫行动计划，继续推进产业扶贫、整村推进、易地扶贫搬迁和劳动力转移培训工程，实现农村低保政策与扶贫开发的有效衔接。完善扶贫工作机制，加大资金投入和整合力度，大力推进结对帮扶，不断提升扶贫开发工作水平。用足用活国家移民后扶政策，高效实施各项移民后扶项目，加速改变山库区贫困落后面貌。
三、创新农村发展体制机制
坚持和完善农村基本经营制度，扎实做好农村土地确权登记发证工作，在依法自愿有偿和加强服务基础上，规范引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。认真落实各项强农惠农政策，加快推进农村综合配套改革，深化集体林权制度改革。加大农村转移支付力度，强化农民负担监管，抓好农业执法，保障农民合法权益。推动土地承包权、股权、林权等抵押或质押贷款，增强金融对“三农”的支持力度；巩固和扩大村民生产互助资金试点成果，积极发展村镇银行、社区银行及农村小型金融组织和小额信贷，不断改善农村金融服务。
四、加强农村基础设施建设
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推行集约用地举措，积极推进国家农村土地整治整村推进示范工程建设。加大水利建设力度，推进中低产田改造和高标准农田建设，稳定农业综合生产能力。加快农村公路、重要桥梁及危桥的新、改建步伐，完善乡（镇）、中心村及自然村（组）之间的道路系统，推进农村公路安保工程建设，加密路网，提升等级，加强养护和管理，提高农村公路通畅度和安全度。实施农村电网升级改造工程，加强农村饮水安全工程、沼气、垃圾处理站、社区服务中心建设。大力改善农村办学条件，加强农村医疗卫生服务体系建设，健全农村公共文化服务体系，认真落实各项配套措施，不断改善农村生产生活条件，提高农民生活水平。
专栏4 “三农”发展重点 农业示范区建设：年出栏100万羽以上肉鸡标准化养殖小区，万头养猪场及年出栏500头以上的生猪养殖小区，油茶、茶叶、蚕桑等100亩以上的连片开发，水产标准化健康养殖场及100亩以上精养池塘等。 “1525”扶贫行动计划：主攻100个以上重点贫困村的脱贫致富，重点扶持5大农业特色优势产业快速发展，每年新增培训转移农村劳动力2000人，每年减少贫困人口5000人。 重点工程与项目：优质粮棉油基地、生猪养殖基地、肉鸡养殖基地、油茶基地、板栗基地、茶叶基地、桑蚕茧基地、万亩蔬菜基地、水果基地、毛竹基地、中药材基地、蓝莓生产基地、水产品养殖基地、程岭有机黑猪微生态养殖基地建设，中天现代农业综合生态园、安乐河生态园、傲人现代农业示范园建设，种养业良种工程，林业致富工程，林业世行五期项目，森林病虫害防治、森林防火工程，农技推广、动植物疫病防控、农产品安全质量检验检测及监管体系建设，农村流通体系、农产品市场及“新网工程”建设，农村专业合作组织建设，农机装备工程，农村劳动力培训工程，农民工创业园建设，村庄规划与整治，农村危房改造，农村土地整理与复垦工程、水利工程、农村公路及安保工程建设，农村危桥改造，中低产田改造及标准农田建设，“千村百镇”示范工程，农村教育、卫生、文化、科技、信息等社会事业建设，农村电网升级改造工程、垃圾收运处理设施、社区服务中心建设，饮水安全工程建设（解决饮水安全人口22.45万人），户用沼气池建设（新建5000口），扶贫开发及移民后扶项目等。 17
第四章 推进旅游文化一体化，加快发展现代服务业
充分发挥比较优势，把推进旅游文化一体化、加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，进一步完善政策措施，创新体制机制，真正把以旅游文化产业为重点的现代服务业培育成为太湖的战略性支柱产业，到“十二五”末，服务业在生产总值中的比重达30%以上。
一、大力发展旅游文化产业
完善旅游文化产业发展规划。全面参与大别山现代旅游区建设，按照“旅游文化一体”的理念，着眼长远发展的大局，完善旅游文化产业发展总体规划和各专项规划，以花亭湖风景名胜区为核心，构建“城湖一体”旅游发展新格局。
坚持保护与开发相结合，加大景区建设力度。以花亭湖为主体，五千年文博园为重点，长河景观带为纽带，挖掘“山水、名人、禅宗、红色、戏曲、诗词”等旅游文化资源，加快朴初文化公园、红色革命纪念地、抗日英烈园、狮子山景区、西风洞景区、海会寺景区、汤湾温泉、花亭湖湿地公园、滨河公园等景区、景点建设，着力提升旅游文化品位，塑造旅游文化品牌，力争花亭湖风景区成为国家AAAAA级旅游景区，五千年文博园成为国家AAAAA级旅游景区和享誉国内外的文化产业示范园区。加快旅游城市和旅游经济开发区建设，壮大旅游文化产业，把太湖打造成融旅游观光、休闲度假、文化体验、生态示范等功能为一体的区域性旅游文化休闲基地和全国知名的旅游目的地。按照严格保护、合理开发的原则，切实加强景区生态与环境保护，严格控制核心景区（景点）接待服务设施建
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设，依法保护县域内文物古迹、水体质量、森林植被、珍稀动物、地质地貌等资源，重点加强花亭湖水体与周边植被的保护，高标准建设国家湿地公园。
加快基础设施和配套设施建设。积极申报、实施花亭湖至天柱山、白崖寨、司空山等景区的旅游路、景观路建设，续建环湖路、主干线联网工程、旅游码头等项目，形成景区内联外通的交通网络。抓好景区内供水、供电、通讯、环卫、防灾安全等基础设施建设，增强保障能力。加大旅游文化商品开发力度，加快游客转换中心和星级宾馆等旅游接待设施建设，完善吃、住、行、游、购、娱六配套，提高接待能力和服务水平，做长旅游文化产业链条。
创新旅游市场营销。用足用好国家AAAA级旅游景区、国家水利风景区、全国农业旅游示范点、国家湿地公园及朴初故里、红色纪念地、禅宗发祥地、五千年文博园国家文化产业示范基地等“名片”，突出山水风光、历史文化品牌，传统手段和现代科技相结合，普通宣传和重点宣传相结合，政府形象宣传与企业产品营销相结合，充分利用重大节庆活动，千方百计拓展旅游市场。进一步加强与天柱山等周边旅游景区的营销合作与市场开发，建立良好的区域旅游协作关系，改善客源结构，共享客源市场，推出山水观光游、文化游、高端商务游、佛教禅宗寻根游、农家乐等一批旅游精品线路，形成特色明显、内容丰富的组合式旅游产品。
深化体制改革，加强队伍建设。坚持政府主导与市场运作相结合，改革旅游文化投资开发体制，本着“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，大力推进旅游文化产业招商，鼓励企业、个人投资兴建旅游文化项目。制定景区保护、开发和管理的实施细则，完善管理体
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制，创新运营机制，强化行业管理职能，维护企业法人地位，加强导游、接待人员培训，规范服务秩序，优化服务形象，增强发展活力和竞争实力。
二、加快市场建设，发展商贸流通业
大力发展现代物流业。以市场为导向，调整和优化物流资源布局，加快物流设施、信息、配送平台建设，壮大物流产业规模，建设县级物流中心和专业物流区，形成一批物流业集聚区。鼓励生产企业释放物流需求，加快由企业物流向物流企业转变；积极引进国内外知名物流企业落户太湖，发展社会化物流，着力培育第三方物流，提高运作管理水平，推动关联服务发展，促进太湖物流产业链形成。
加快城乡商贸网点建设。完善城乡商业网点规划，多元化、多渠道筹措资金，引进大型批发市场入驻，加快蔬菜、水果、水产品和干鲜批发市场资源整合，推进综合性市场和专业市场、特色市场、商业街、购物中心建设。推进流通体制改革与创新，加快新型农村现代流通网络体系建设，积极发展连锁经营、物流配送、集中团购、电子商务等新型业态，同步推进有形市场与无形市场建设，促进“商流、物流、资金流、信息流”四流融合，形成完善的社会化商贸流通服务网络。
三、加快发展金融服务业
完善金融服务体系，积极引进股份制商业银行设立分支机构，加快发展地方金融业，壮大金融主体。加强银企对接，支持重点领域和重点项目建设。加快发展、严格规范担保公司、小额贷款公司、农村资金互助社等地方金融机构，积极发展产业基金、风险投资，
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大力发展财务公司、金融租赁公司等金融业态。积极引进保险机构，推进保险业快速健康发展。探索发行企业债券和推进企业上市，扩大企业直接融资规模。加强信用担保体系建设，防范和化解金融风险，优化金融生态环境。建立完善地方金融监管体系，加强金融监管，维护金融稳定。
四、发展新兴服务业，打造综合服务平台
积极发展科技研发及咨询、工业设计、产品认证和测试、节能环保等科技服务，加快科技情报、孵化、成果转化等服务平台建设。培育发展服务外包、会展经济、文化创意等新兴服务业。规范发展中介服务业，推动会计审计、经纪代理、咨询评估、法律服务等中介服务机构健康发展。加快发展养老托幼、家教保健、清洁卫生、保养维修等便民利民家政服务，大力发展社会化养老服务。积极培育建筑市场，发展壮大建筑企业。进一步完善落实促进服务业发展的政策措施，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进现代服务业向规模化、网络化、品牌化发展。
专栏5 服务业发展重点 旅游文化产业：花亭湖风景名胜区综合开发、旅游经济开发区、花亭湖国家湿地公园、滨河公园、赵朴初文化公园、红色旅游开发、花亭湖旅游码头及游客转换中心、汤湾温泉综合开发、五千年文博园、二祖禅宗文化园、皖西南乡村生活影视文化基地、方洲水库生态旅游开发、旅游文化基础设施及配套设施建设等。 商贸流通业：县物流中心及三个综合物流区，即老城农产品、农资为主的综合物流区，粮食综合物流区，工业园综合物流区建设；专业物流区：医药销售配送物流区、食用油加工仓储物流区、农产品加工配送物流区、水产品物流区、畜牧物流区、旅客换乘物流区、农资连锁配送物流区；新型农村现代流通网络体系建设，综合市场和特色市场、专业市场建设等。 其它服务业：金融、保险服务，交通运输、邮电通信、信息服务，社区、养老托幼与家政服务，科技服务与新兴服务业，中介、农业、气象、房地产与物业服务等。
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第五章 推进城镇化，加快城乡一体化进程
大力实施“城镇化”战略，科学制定城镇化发展规划，强化经营城镇理念，加快“城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化”发展进程，推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶，努力形成布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城乡新格局。
一、优化城乡空间布局
坚持以规划统领城乡建设布局，按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色的原则，进一步完善城镇结构，科学修编并严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，合理确定功能布局、产业定位，统筹安排基础设施和公共服务设施，形成以县城为核心、乡镇为骨干、中心村庄为节点，布局合理、结构有序、梯次推进的城乡发展体系。
二、做大做强精品旅游城市
把壮大县城作为推进城镇化的首要任务，加强县城规划、建设和管理，加快“东展、西连、南拓、北扩”步伐，提升品位，打造品牌，把县城建设成为充满活力、独具魅力、宜居宜商宜游的现代精品旅游城市。到“十二五”末，县城建成区面积达到16平方公里，常住人口达15万人。
加快市政设施建设。着眼长远发展，编制完善县城交通、给排水、供电、供气、垃圾处理等各类专业规划，系统化设计，标准化建设，逐步建立比较完善的市政设施体系。
——交通。新建主干道路26公里，次干道路15公里，道路硬化率达95%以上，人均道路面积达到16平方米。加快公交枢纽、公
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共停车系统建设，努力构筑“便捷、高效”的城市综合交通体系。
——给排水。扩建县城二水厂，改造、新建供水管网，到“十二五”期末，日供水能力达到4.5万吨，自来水普及率达到95%以上。发挥现城区污水处理厂功能和效益，新建开发区污水处理厂，完善城区管网建设，管网覆盖率达90%以上。
——环卫。完善垃圾收运系统，建设生活垃圾卫生填埋场等设施，努力实现生活垃圾处理无害化、资源化、产业化。
提升县城品位。分期、分批建设一批旅游文化项目，五千年文博园全面建成，新建滨河公园、晋湖公园和县城中心区。加大老城保护性改造力度，实施以老城河街为重点的古镇旅游开发。整治市容市貌，加强广场、绿地、灯饰、雕塑建设，加快城中村、城郊村社区化改造，大力推进文明社区、文明单位、文明家庭建设，积极创建全国文明县城。
增强集聚功能。完善县城功能分区，合理布局城市产业，以产业支持城市发展，以城市带动区域经济发展。加大对教育、文化、卫生、科技、体育等方面的投入力度，建设新城初中、博物馆、档案馆、科技馆、文化体育活动中心、老年活动中心等工程，加快发展商贸、旅游、金融、保险、中介服务、社区服务及饮食、星级宾馆等现代服务业，健全资本、信息、技术、房地产等各类要素市场，推进人流、物流、信息流向县城聚集。
三、大力推进村镇建设
树立新市镇理念，以主体功能区划为基础，完善城镇体系，加快小城镇发展，促使人口向城镇集中、工业向园区集中、农房向规划村落集中、边远山村居民向集镇迁移。大力支持徐桥镇开展扩权
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强镇试点、小池镇建设全省产业集群专业示范镇、新仓等县城周边集镇与县城融合发展、弥陀等边远集镇发展边贸经济、寺前等滨湖集镇发展旅游经济，加快推动乡镇特色化发展、差别化发展，形成若干个区域经济发展中心，以城镇带产业，以产业促城镇发展。高标准建设城镇综合交通体系、信息网络体系、生态环境体系、防灾减灾体系，加强教育、医疗卫生和科技、文化、体育设施建设，加快城镇景观建设，塑造特色文化，提升城镇品位，改善人居环境，促进要素流动，提高综合承载能力。延伸县城基础设施，逐步覆盖周边区域，实现资源共享。完善住房供应结构，加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给，建立普通商品房、廉租房、公租房、城乡居民安臵房和高档商品房等多层次的住房市场，满足不同收入家庭住房需求。进一步优化村庄布局，因地制宜，发挥优势，科学制定村庄发展规划，既体现浓郁乡土气息，又有崭新时代特征；强化政府主导、农民主体及社会参与、城市带动、改革推动作用，深入实施新农村建设“千村百镇”示范工程；大力推进生态村建设步伐，加快山水田林路综合治理，继续实施“三清一池六改”工程，全面完成农村危房改造，严格按规划要求改造整治村庄和新建住房，高标准建设中心村庄和农村新型社区；建立健全村庄管理长效机制，不断提高村庄建设水平，促进农村公共服务功能集聚和农民相对集中居住，全面提升农村人居生活环境质量。大力推进社区建设，不断转变服务方式，提高为民服务水平，打造文明和谐社区。进一步规范居住小区建设规划管理和物业管理，加快节能型住宅建设，积极发展智能化、生态型居住区，提高现代化居住区建设水平。深化户籍制度改革，逐步实施一元化户籍制度，到“十
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二五”末，全县城镇化率达45%。
四、构筑较完善的城乡基础设施体系
按照适度超前、综合提升的原则，进一步加强城乡基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑力和保障力。
构建城乡一体化综合交通体系。统筹各种运输方式，以“完善网络、构建枢纽、城乡一体”为重点，加快城乡交通基础设施和服务设施建设，构筑以高速公路、铁路和国、省道为骨架，县乡道路、水路运输为支撑，村组道路为辐射的综合交通运输体系。
——公路。以便捷、安全、经济和有利于优化经济发展、加强城乡连接为原则，不断完善公路交通网络。加快国道、省道、县道建设，全面提高道路等级。积极申报、实施岳—武与沪—渝高速公路连线、花亭湖至天柱山等快速通道工程，改造、新建乡镇重要出境线，提升县域对内对外快速通达能力，努力建设以县城为中心连接各乡镇的快捷道路网，开辟县城至深山区乡镇“一小时”快速通道。
——水运。实施华阳河水系挖口至徐桥段航道改建、花亭湖水域航道疏浚等工程，改善水域通航条件，确保花亭湖旅游航线全天候安全通行，打通太湖直达长江的水运通道。
——城乡公交。延伸和新增公交线路，加快县城客运站场、乡村停靠站（点）等公交设施建设，规范班线客运和公交车、出租车运营，努力建成城乡一体的公交运营系统。
完善水利保障体系。科学规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加快打造现代水利、可持续发展水利。
——基本建成较完善的综合防洪减灾体系。分期实施县城防洪
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工程，建设生态河道和景观河道，提高县城防洪标准，消除安全隐患。启动徐桥、弥陀、小池、新仓四个防洪重点镇防洪规划工作。实施华阳河分蓄洪区安全设施建设，力争蓄洪区基本具备适时运用条件。争取开工建设东堰口水库，实施长河、黑河、安乐河、店前河、前铺河等中小河流治理工程，加快花园圩、徐桥圩、弥陀圩等圩区的综合治理，推进水土保持及山洪灾害防治工程建设，提高防灾抗灾能力，确保人民群众生命财产安全。
——全力提升民生水利工程建设水平。续建饮水安全工程，新增解决饮水安全人口22.45万人，供水水源地水质达标率提高到85%，供水水源保证率不低于90%。完成现有病险水库除险加固任务，实施花凉亭灌区太湖分灌区和方洲灌区末级渠系改造工程，对刘羊“六库联灌”灌区、罗山水库灌区、花园圩引水灌区等万亩以上灌区实施续建配套与节水改造，加快小型农田水利建设，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。加强水利血防工程建设，改善疫区群众生产生活条件，确保人民生命健康。
——推进资源水利建设。启动水力资源开发规划修编工作，科学、合理开发利用水力资源。加强对农村水电建设的管理，杜绝“四无”电站建设。深化体制改革，提高水利建设管理水平。建立多元化水利投入机制，加快水利信息化建设，基本建成城乡水资源合理配臵和高效利用体系。
构筑现代能源供应体系。以建设坚强电网，提高电网的供电能力和安全性、可靠性为目标，进一步加大输变电工程的建设和改造力度，不断提升城乡中低压电网的供电水平，建成220千伏太湖输变电工程，建成110千伏龙湾和徐桥输变电工程、35千伏汤泉和城
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东输变电工程，争取500千伏超高压变电站落地太湖。加快水能资源开发，新增小水电装机3145千瓦，做好抽水蓄能电站项目研究与前期准备工作。积极争取西气东输气源，加快管网建设，新增天然气用户2万户。大力推进以太阳能、风能、生物质能为代表的新能源开发利用，提高城乡清洁能源使用率，形成安全、可靠、经济、环保的能源供应体系。
加强现代信息体系建设。大力推进电子政务系统建设，加快各部门和各行业信息化步伐，推行政务信息网上发布、传递和共享，推进在线协同办公；完善安全生产监管、突发事件应急指挥、食品药品质量监管、环境污染监控等重点业务系统，建设相关领域面向全社会的基础性、公益性数据库。加快城市管理信息化，建设动态视频监控平台，构建日常管理、应急联动系统，提高城市综合管理水平。全面推进经济社会各领域信息化。加快信息化与工业化融合，大力发展电子信息产品制造业，深入推进工业及企业信息化，以信息化带动工业化快速发展；加强农村综合信息服务平台和村级综合信息服务室建设，实施科技入户工程，完善农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育体系；大力发展电子商务，建设较完善的物流信息化体系；加快数字城镇、数字社区建设，建立城乡公共服务“一卡通”平台；加强信用联合征信系统建设，逐步形成企业、个人和公共信用为框架的信用体系，提高全社会信用意识和信用道德水平。加强通信网络和互联网络等信息基础设施建设，加快推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，广泛应用3G等现代信息技术，推进新一代宽带无线网络建设，所有企业、行政村实现光纤全覆盖，形成覆盖全县的高速传输网络,到“十二五”末，
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初步建成“数字城镇”基本框架。
专栏6 城乡基础设施体系建设 交通： 铁路：争取合—九铁路复线工程或扩能提速改造项目期内动工；争取宁—安城际铁路西延经花亭湖至武汉或九江。 公路：争取岳—武与沪—渝高速公路连线工程、花亭湖至天柱山快速通道、太湖至望江长江大桥连线工程规划建设，G105国道改线工程、S211省道改造与改线、X054赤百线改造、环湖东路、环湖西路、县道干线改造、乡道干线改造、其它农村公路、重要出口线、县内主干线联网工程、重要桥梁建设，危桥改造等。 水运：华阳河水系挖口至徐桥段航道（25公里）改建、花亭湖水域航道（98公里）疏浚工程，湖区客货码头、渡船升级工程和安保工程等项目。 城乡公交：县城客运站、货运站、旅游车站及乡镇、村客运站、候车点，城市公交系统等。 水利： 花凉亭灌区配套与节水改造工程、中小河流综合治理、花凉亭及方洲水库灌区末级渠道改造、县城及重点镇防洪工程、农村病险水库除险加固、水土保持、城市水系治理、华阳河分蓄洪区建设、花园圩等圩区综合治理、中低产田改造、东堰口水库工程、水利血防、农村水系综合治理、农村饮水安全工程、万亩以上灌区节水改造、小型农田水利重点县、水资源保护生态水利建设等。 能源： 高压及超高压输变电工程、城乡电网升级改造、管道天然气、小水电、风电、综合性生物质能源、抽水蓄能电站、农村沼气项目建设等。 信息化： 电子政务系统、政府公共服务信息系统、城市管理数字化、社会信息化（工业、服务业、乡村及社区、“一卡通”平台、公共信用等）系统、通信网和互联网基础设施建设等。
第六章 推进改革开放，增强发展动力和活力
一、进一步扩大对外开放
积极参与泛长三角分工合作。立足自身资源优势，明确区域发展分工重点，以产业承接为核心，积极参与泛长三角地区、武汉经
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济圈的分工合作，实现体制机制、基础设施、信用体系、市场准入、质量互认等方面的顺利对接，促进资本、人才、技术等要素在更大范围内优化配臵。紧抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，按照“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的战略步骤，全面完成太湖承接产业转移《实施方案》主要目标任务。
全力招商引资。坚持把招商引资作为对外开放的“一号工程”，抓住国际资本和发达地区产业升级转移的有利时机，积极引进国内外行业500强大企业，拓展与央企、省属企业投资发展合作，加大向沿海等资金、技术、产业转移集中地的推介力度，开展产业招商。建立政府间合作机制，积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动，发挥商会、协会等社会组织的桥梁纽带作用，有针对性地进行特色招商、载体招商。强化跟踪、协调、服务，及时解决项目洽谈、建设过程中出现的各类问题，确保招商项目顺利建设、发挥效益，实现以商招商。切实加强队伍建设，强化专业招商。积极探索收购兼并、项目融资等利用外资新方式。建立投资咨询评估体系，确定不同类型企业的贡献评价和招商引资标准，形成完善的投资准入制度，推动招商引资向选商选资转变。进一步简政放权，在行政审批、激励机制等方面加大创新力度，加强各部门与乡镇的合作，整合企业和社会等有效招商资源，改进服务，优化环境，营造浓厚氛围，大力提高招商引资水平。
扩大对外经贸合作。加强出口企业、出口基地建设，积极扩大产品出口区域，优化进出口结构，保持进出口较快增长。重点支持企业自营出口，进一步提高本地产品的外向度，大力发展加工贸易和服务贸易，使之成为外贸出口新的增长点。打造进出口平台，培
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育一批上规模代理公司、外贸公司。鼓励紧缺资源、先进技术、先进设备和关键零部件进口，促进产业结构升级。鼓励有比较优势的企业发展对外投资、对外工程承包与劳务合作。到“十二五”末，全县外贸进出口总额达2.5亿美元。
二、推进各项改革
深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，加大政府机构整合与改革力度，减少政府对企业和社会的直接干预，将部分经济社会职能移交社会和市场。健全科学民主决策和监督机制，缩小行政审批范围，简化和规范行政审批程序，大力推进电子政务，降低行政成本，提高行政效能。进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。按照政、事、企相分离原则，推进生产经营性事业单位改革。
加快财税体制改革。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配臵，完善公共财政体系，增强政府提供基本公共服务能力。合理调整财政支出结构，发挥财政资金政策导向作用，促进经济结构调整，增强自主创新能力。巩固完善乡财县管改革成果，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强税收征管，积极培植财源，实现财政收入稳步较快增长。
推进城镇建设管理体制改革。进一步推进城镇管理法制化、规范化和科学化，确保城镇规划、建设、管理的顺利实施。深化城镇功能、基础设施、重大项目布局研究，坚持以人为本，凸显城镇建设的人性化和现代化，不断完善城镇规划体系。创新规划管理体制，强化规划刚性，加大违规行为的查处力度，确保规划全面实施，促
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进城镇有序发展。高效经营城镇，加快市政、环卫、冠名权出让等方面的市场化运作步伐，建立城镇建设的多元化投入保障机制，改进和完善征地、拆迁安臵办法，推动城镇基础设施和公共设施建设。明确城镇管理职责，多部门间协调配合，广泛应用信息与网络技术，完善规范高效的城镇管理综合执法机制，努力提高城镇管理的文明法治水平。
深化医药卫生体制改革。巩固医药卫生体制改革成果，完善配套措施，强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的主体作用，加强对医疗机构、医生职业行为的监督，健全科学用人和分配制度，强化内部约束和激励机制，积极探索建立竞争有序的多元化发展体制，建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。积极稳妥地推进公立医院改革。
深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。深化流通体制改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
三、坚持项目带动，保持投资稳定增长
加强项目工作。紧扣国家政策导向和战略性新兴产业布局，结合太湖发展实际，按照“开工建设一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引资一批”五个一批的要求，认真谋划一批牵动性强、贡献率高、事关长远发展的大项目、好项目，以规划带项目，以项目保投资，逐步建立增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制。重点对总投资达亿元、年投资超千万元的重大项目及时予以研究论证，力争达到条件具备就能开工实
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施的程度，为保持投资的快速增长提供最有力支撑。
调整优化投资结构。围绕提增投资效益，有效拉动经济增长，进一步加大投资整合力度，注重向重点项目和中心工作倾斜，实现投资从扩大规模为主向扩大规模和优化结构转变，从注重速度为主向提高效益为主转变，从政府带动为主向扩大民间投资为主转变。不断提高产业投资比重，进一步加大对加工制造业、现代服务业、社会事业等重点领域的投入，把培育新兴产业摆在突出位臵，加快改造提升传统产业，促进产业结构优化升级；显著提升公共服务领域投资比重，继续加大城乡基础设施、民生工程、生态保护等薄弱环节的投入，改善人民生活，增强吸纳承载能力和可持续发展能力。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。保持项目批准、筹建等过程中相关环节“绿色通道”畅通，严格项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等管理制度，建立项目后续评价机制，强化跟踪服务和协调，确保项目顺利建设，发挥投资效益。
发挥政府公共投资作用。有效整合各类政府资源，多渠道筹措建设资金，集中力量加大对城乡基础设施、社会公益性项目建设的投入，提升城乡建设水平，增强公共服务能力。优化政府资金投入方式，直接投资、补贴、贴息、奖励等多措并举，引导、带动其它各类投资增长。
四、积极扩大民间投资，推进全民创业
大力营造公平竞争的市场环境，放宽市场准入条件，为非公有制经济发展提供平等竞争的体制和市场环境，进一步提高非公有制经济的比重。树立投资增长“国强民进”理念，开放民间投资领域，
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大力扶持技术进步、创新力强、资源节约、节能减排等非公经济持续快速发展，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，着力引导、扶持民间资本进入园区创业发展。加大对民间投资的财税政策支持力度，强化对民营企业融资担保、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训等方面的支持，发挥各种行业协会、商会的作用，打造全方位的发展服务平台，努力破解民营企业在资金、人才、技术等方面的难题，构建民间投资增长的内生机制。大力弘扬创业精神，宣传创业典型，营造创业光荣、发展有责的浓厚氛围，制定和完善促进全民创业的政策措施，充分激发全民的创业活力；扎实实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。到“十二五”末，力争民间投资占全社会投资的比重赶上全省平均水平。
五、增强消费拉动力
努力增加就业岗位，落实强农惠民政策，稳步提高居民收入，积极促进居民消费。建立健全社会保障制度，扩大养老、医疗、失业和工伤等保险覆盖面并逐步提高保障标准，完善基本公共服务体系，改善居民消费预期。落实国家促进消费政策，发展文教娱乐、体育健身、家庭服务消费，努力扩大旅游等重点领域的消费规模，培育新型消费业态，推动居民消费升级。加强市场流通体系建设，科学布局新型消费网络，发展节能环保型消费品，努力拓展市场，改善消费环境，保护消费者权益，合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色消费模式。
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专栏7 “十二五”预选重大项目分类情况 序号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 合计 项目类别 交通 水利 能源 农业 工业 文化.旅游.教育.卫生 服务业 高技术产业 资源环境 项目个数 18 16 7 25 58 29 17 5 15 190 总投资（亿元） 151.25 54.75 94.1 41.3 162.89 103.07 41.49 41.07 96.32 786.24
第七章 加强文化强县建设，提升社会文明度和文化软实力
坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放合作精神，加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，凝聚科学发展、追赶跨越、富民强县的强大精神动力。
一、 实施文明素质提升工程
用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育人民，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，树立社会主义荣辱观和价值观，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、
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个人品德建设，倡导科学文明健康的生活方式，引导人们知荣辱、讲正气、守法纪、尽义务，形成良好社会风气。加大爱国主义教育基地建设力度，加强未成年人思想道德建设，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。
二、加快教育事业发展
认真贯彻落实国家中长期教育规划纲要和省级政府教育统筹综合改革试点工作部署，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，建立体现时代特色和要求的国民教育体系，基本形成规模结构合理、质量效益较好、各类教育协调发展的新局面。
大力推进各级各类教育持续协调发展。高标准、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展城乡学前教育，到“十二五”末，九年义务教育巩固率达到98%，学前一年入园率达到95%，高中阶段毛入学率达到90%。大力发展职业教育，加快推进职教大县建设，培养适合经济社会发展需要的多层次、实用型人才。鼓励和支持民办教育，提升民办教育的水平，形成公办民办竞相发展、互为补充的教育发展格局。高度重视特殊教育，稳步发展继续教育，进一步推进远程教育、成人教育和社区教育，形成多层次、开放式的终身教育格局，满足广大群众再学习需求。
坚持育人为本，全面提高质量。以促进人的全面发展、适应经济社会发展需要为根本标准，树立现代教育理念，深入推进素质教育，注重创新和实践能力培养，不断提高学生综合素质，为全面建设小康社会提供有力的智力支持。不断深化办学体制、管理体制、学生培养模式、质量评价、考试招生制度和教育教学方法等重要领
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域和关键环节改革与创新，建立现代学校制度，为教育事业持续健康发展提供强大动力。树立科学的质量观，完善以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，健全监控机制，加强教学督导，建立科学的质量评价体系，更好地满足人民群众接受优质教育的需求。
坚持教育优先发展。强化政府对教育事业的投入保障，经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，营造尊师重教浓厚氛围。稳步提高教师待遇，扩大优质教育资源供给，重点提高农村师资水平。加强教师队伍建设，全面提升教师素质。健全教育资助体系，不断加大助学帮困力度，扶助家庭经济困难学生完成学业，着力解决好进城务工人员子女上学问题和农村留守儿童问题，切实保障公民平等享受教育的权利，确保太湖教育发展继续走在全市前列。
着力推进城乡教育均衡发展。坚持城乡统筹原则，进一步推进布局调整，合理配臵教育资源，全面完成校舍安全工程项目规划任务，加强义务教育学校标准化建设，推进教育信息化工程和学前教育、特殊教育发展工程，大力改善教育教学基础设施条件，校际差距、城乡差距加快缩小，到2015年，中小学布局调整取得显著成效，义务教育实现初步均衡。
三、大力发展文化事业和文化产业
加强文化基础设施建设。坚持政府主导、社会参与、群众共建共享的原则，大力实施文化惠民工程，加快发展公益性文化事业，切实保障人民群众基本文化权益，着力建设结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，确保太湖公
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共文化服务体系建设的覆盖率和达标率位居全省前列。健全、完善文化馆、站、室三级服务网络，抓好县文化体育中心和文化馆、乡镇文化活动中心、村文化活动室建设。建立公共图书服务网络，加强基层图书馆（室）建设。高度重视文物保护工作，建设县博物馆。保护文化遗产，建立非物质文化遗产数据库。实施广播电视传输网和农村户户通广播电视等工程建设，实现广播电视城乡全覆盖。
繁荣城乡文化。发挥文化资源优势，鼓励和支持社会资本投资文化产业，积极培育和扶持文化企业，加快发展新闻出版、广播电视、文艺创作、文化旅游、演艺娱乐、文化创意和节庆会展等重点文化产业，加快形成一批发展前景好、产业规模大、竞争能力强的文化产业。弘扬优秀文化传统，加强文化资源的保护抢救、研究传承和开发利用，深入推进“中华诗词之乡”建设，系统开展禅宗文化、戏曲文化研究，广泛开展群众性文体活动，彰显太湖文化特色，丰富广大人民群众文化生活。全面完成经营性文化单位转企改制，继续深化公益性文化事业单位内部改革，深入开展文化行政管理体制改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系和管理格局。加强文化队伍建设，强化文化市场综合执法和对互联网的管理，积极营造健康文明的文化社会环境。
推动文化外向拓展。重视新兴媒体建设、运用、管理，提高舆论引导力和先进文化传播力，提升对外宣传水平。积极争取承办有较强影响力的文化节庆会展活动，打造知名节庆文化品牌。借助国家、省、市外宣窗口和阵地，全方位、多层次、宽领域对外宣传太湖，搭建更多文化交流平台，打造太湖文化宣传品牌，提升太湖特色文化影响力。
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四、加强人才队伍建设
坚持党管人才原则，把人才资源开发放在优先位臵，以创新型人才为引领、以实用型人才为主体，统筹推进各类人才队伍建设。把招才引智作为人才队伍建设的重要途径，创新人才引进机制，完善相关配套政策，设立人才工作专项资金，扩大人才引进覆盖面，建立高层次人才、创新创业人才引进服务体系，解决太湖经济社会发展重点领域急需紧缺的各类人才。加强人才市场建设，提高信息化水平，实现人才资源共享和优化配臵。强化劳动人事代理服务，完善职业介绍、职业技能鉴定、劳动人事争议仲裁制度，保障人才市场供求主体的合法权益。完善人才培养发现机制、人才选用评价机制和人才激励保障机制，改革用工制度，清除人才流动中的各种壁垒，营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，开创人才辈出、人尽其才、才尽其用新局面。
五、加快科技进步，增强创新发展能力
深化科技体制改革，着力提高自主创新能力，完善发展科技事业的体制机制和配套政策，加快发展科技风险投资，扶持规模企业建立研发机构，推进企业快速成长。扩大对外科技合作，积极引进高校、科研院所等科技人员来太湖创新创业，推动产业链配套和高技术产业示范基地建设。加强知识产权保护，大力发展专利事业，推进自有品牌和自主知识产权建设。加强技术市场建设，加快建立科技研发、成果转化、应用推广的信息网络。加强科技基础设施建设，加大科普宣传力度，实现科普工作的群众化、经常化和社会化。加快科学技术开发与利用，推进高新技术产业化，推动产业结构优化升级。
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专栏8 文化强县建设 教育： 中、小学布局调整及义务教育学校标准化工程（校舍安全工程、寄宿制学校、教学设备及体育设施等）、新城初中、学前教育、职业教育、教师进修培训工程、特殊教育工程、家庭经济困难学生资助工程、教育信息化工程、留守儿童关爱服务体系建设等。 文化： 三级公共文化服务网络：县文化体育活动中心、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设，文化信息资源共享工程、公共图书服务网络及农家书屋、县博物馆、黄梅戏剧院、数字电影院、图书城建设，文化遗产保护，非物质文化遗产数据库建设，广播电视传输网工程、户户通广播电视工程、有线广播电视数字整体转换、广播电视台采编及播放设施数字化改造、基层广播影视基础设施、四面尖发射台基础设施建设，“中华诗词之乡”、爱国主义教育基地建设等。 人才与科技： 人才资源数据库建设，科普与专利技术、知识产权保护，人才资源市场与技术市场、技术创新体系与高新技术产业化项目、科技馆建设等。
第八章 加强生态文明建设，提高可持续发展能力
实施“生态立县”战略，增强“环境就是资源、保护也是发展”意识，优化主体功能区布局，树立绿色发展、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好型社会，确保青山常在、绿水长流。
一、优化主体功能区布局
坚持主体功能区划导向，科学布局太湖国土空间开发，发挥区域主体功能，促进区域间分工协调、优势互补，实现共同发展、和谐发展和可持续发展。
空间布局。按照要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则，根据空间单元的自然生态保护价值、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，明确不同区域的功能定位和发展
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重点，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的“一核两翼”新格局。
——一核。即：做大县城，建设“大晋熙”。加快晋熙古镇与新城融合进程，做靓古镇、丽城品牌，按照产城一体的新市镇理念，打造农贸型、工贸型、商贸型等各具特色的环晋熙新市镇群。
——两翼。即：做活105国道以西的环花亭湖（含湖体）生态旅游经济区，做强105国道以东的工业集聚区、农产品主产区。西翼是具有极高自然生态保护价值、旅游开发价值及历史文化保护价值和需要特殊保护的区域，主要包括山地、饮用水水源地、风景名胜区、湿地、文物古迹等。要依法实行强制保护，增强生态功能，保持原真性、完整性，维护青山、碧水、蓝天，建设区域立体生态安全屏障。该区域要引导人口逐步有序转移，严禁与功能定位不相符的开发活动。东翼既是太湖产业发展的主要区域，重点发展各类开发园区，承接产业，创办企业，引导工业项目向园区集中，推动产业集群、要素集聚，提高经济和人口集聚能力，打造产业经济带（片）。要注重节约用地，降低资源消耗，切实保护环境，控制开发强度，改善基础设施，转变发展方式，逐步成为支撑全县经济发展的重要载体。同时，该区域又是关系粮、棉、油等农产品供给安全和生态安全的区域，要加强生态恢复，发展本区域可承载的农业主导产业、特色产业，集约节约使用土地，发展适度规模经营，提升产业发展层次，严格限制废水、废气、废渣排放，禁止无序开采、毁林开荒等行为。
建立引导机制。实行各有侧重的区域发展政策和绩效考核办法，综合运用规划、土地、环评、投资、信贷等手段，达到社会资源最
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佳配臵，引导产业空间集聚，实现区域间经济社会最好的发展。在一般性转移支付资金分配上，体现功能区因素。政府投资方面，实行按领域安排与按主体功能区安排相结合的原则。实行严格的土地用途管制，严禁水面、湿地、林地、基本农田改变用途。优先保证入园重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向专业区和集聚区落户。积极争取国家和省、市政策支持和生态补偿资金的投入，力争将花亭湖风景区纳入生态补偿范围。
二、加强能源资源集约节约利用
建立资源节约型产业体系和消费体系。加强规划指导和宏观管理，推动资源节约科技开发和推广应用，促进粗放、低效率技术向集约、节约和高效率技术进步，建立促进资源持续利用和环境保护的产业技术创新体系。推进农业技术进步和农业集约发展，大力发展绿色节本农业，积极推广农作物秸秆综合利用，形成以节地、节水、节能为主的农业体系。推进节约型项目建设，大力发展清洁生产，降低消耗，减少排放，建立节时、节能、节约原材料的工业体系和规划科学、设计优良、综合利用的基本建设体系及节时、节能的运输体系。加快重点产业和行业节水技术改造，抓好城镇节水工作，加强地下水资源管理，建设节水型社会。提倡结构合理、降低消耗、有益健康的生活方式，努力形成节约资源的消费体系。运用经济、法律和行政手段，广泛宣传，改进管理，强化考核，完善机制，在全社会大力开展节约资源和资源综合利用活动，在战略上构建从生产、流通、分配到消费各个环节相互关联、相互制约的资源有机节约整体。
坚决落实土地基本国策。坚持节约集约用地方针，大力推进土
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地复垦、开发整理、建设用地“增减挂”工作，优化用地结构，坚决打击违法用地行为。鼓励和引导农民按规划相对集中建房，发展农业适度规模经营，整理农业用地，集约利用土地，提升单位土地面积投资强度，提高土地利用率，缓解土地、环境容量的压力。
节约能源。认真贯彻落实《节约能源法》、《民用建筑节能条例》，淘汰落后工艺、技术、设备和产品，推广先进节能技术、产品，推行合同能源管理，对新开工固定资产投资项目开展节能评估和审查，严禁新上高能耗项目。继续实施“节能惠民工程”，支持开发小水电，推广利用太阳能、风能，发展生物质能源等可再生能源和替代能源，力争把太湖建设成为国家绿色能源示范县。
三、加强生态和环境保护
强化自然资源保护。把保护好青山绿水作为太湖生态文明建设的首要任务。巩固公益林建设和退耕还林成果，加强野生动植物保护，大力开展植树造林，强化林政管理，依法严厉打击乱砍滥伐行为，切实做好森林防火和森林病虫害防治工作，进一步提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。加强生态水利建设，强化建设项目水土保持监督管理，加快水环境保护和水生态整治，实施小流域综合治理和水土保持工程，建设生态清洁型小流域；加强重点生态敏感区、脆弱区、重点流域生态建设，抓好花亭湖湿地公园、花亭湖生态保护及上游水土保持工程等重点项目的实施；建立严格的饮用水源地保护制度，确保群众饮水安全。加大重点区域地质灾害防治力度，加强矿产资源的保护与合理开发利用，促进矿业经济可持续发展。以生态县建设为目标，建立健全生态环境建设评价体系，进一步强化生态乡镇、生态村创建工作。到2015年，全县生态经济
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达到省内较高水平，经济、社会、生态复合系统呈现良性循环态势。
加快城乡环境综合治理。落实节能减排目标责任制，巩固环境污染综合防治成果，严格执行建设项目环境影响评价制度，深化环境保护“三同时”落实机制，严禁新上高排放、高消耗、高污染等“三高”项目。加强农村点源、面源污染治理，加快城乡污水、垃圾、危险废弃物处理设施建设，加强生活垃圾的分类收集和利用，实现城乡生活垃圾无害化集中处理。做好重点工业污染源治理工作，严格实行达标排放，固体废物综合利用率显著提高。到“十二五”末，城镇生活污水处理率达75%，城镇生活垃圾处理率达85%。加大环境监管力度，建立环境影响预警机制，加强城乡环境卫生工作体系建设，逐步建立城乡环境保洁制度和机制，不断改善环境状况。完善环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护协调机制，提高全社会环保意识，完善公众参与机制，对涉及公共环境的政策、规划和建设项目充分听取公众意见。加强环保执法、监测能力和应急能力建设，健全环保责任追究制度，建立对环境污染受害者的法律援助机制。
四、大力发展循环经济
制定循环经济发展规划，以优化资源利用方式和提高利用效率为核心，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，制定并落实对资源综合利用的政策措施，调动企业和社会开展资源综合利用的积极性，形成低投入、低消耗、低排放、多路循环和高效率的循环型发展模式。坚持有限开发、有序开发和有续开发，提高重要资源的综合利用效益，支持科技含量高、资源集约利用率高的循环节约型产业发展，培育一批发展循环经济的示
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范企业、园（区）和镇、村。建立完善绿色消费和废物回收利用机制，培育各类再生资源市场，建设再生资源综合利用基地，促进再生资源回收加工和利用体系建设。以推广清洁生产为抓手，推进企业内部循环体系建设。以园区生态化改造为重点，推进企业、产业之间的循环体系建设。全面部署与重点推进相结合，加大宣传教育力度，大力提高全社会发展循环经济的理念，到“十二五”末，循环经济社会基本建立，力争成为全市循环经济发展示范县。 专栏9 资源与环境重点工程 土地开发整理与复垦、节能惠民工程、国家绿色能源示范县创建、绿化与植树造林等林业生态工程、小流域综合治理、花亭湖国家湿地公园建设、花亭湖生态保护及上游水土保持工程、地质灾害防治、矿山整治及矿产资源保护与开发、生态县建设、城乡污水与垃圾处理设施建设、乡镇村环境整治、新建开发区污水处理厂、工业节能降耗减排技术改造与污染治理、城乡环境卫生工作体系建设、园区生态建设、再生资源回收加工和利用体系、城市矿产示范工程等。
第九章 加强社会建设，提高人民幸福指数
让全体人民过上幸福美好的生活是发展的根本目的，必须在经济发展的基础上，加大对民生工程的投入，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让发展成果惠及全县人民。
一、千方百计扩大就业
实施更加积极的就业政策，营造良好的创业和就业环境，推进城乡统筹就业，保持就业形势稳定，“十二五”期间，城镇新增就业岗位每年递增10%以上。推进经济结构调整，继续扶持和培育具有市场前景的劳动密集型产业、服务业和小型企业，大力开发公益性岗
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位，在经济增长的同时确保社会就业岗位增加。加大职业培训力度，提高劳动者整体素质和就业能力。引导劳动者转变就业观念，采取多种措施支持失业人员自谋职业、自主创业，积极做好失地农民和大中专毕业生的就业工作。完善面向困难群众的就业援助制度，健全统一规范灵活的劳动力市场，重点解决好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。加快创业园区建设，完善以创业促就业政策。发挥政府、工会、工商联和企业作用，健全劳动关系调整机制，加强劳动执法，维护劳动者正当权益，创建和谐劳动关系。加强服务平台建设，强化公共服务职能，完善服务手段，拓展服务功能，建立覆盖城乡全体劳动者的公共就业服务体系。
二、建立健全社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险等各项社会保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。强化社会保险费依法征收，规范社会保障资金运营和监督管理，不断提高支撑能力和保障能力。积极发挥商业保险对社会保障的补充作用。进一步完善城乡最低生活保障制度，推进分类施保，及时调整标准，强化动态管理，确保低保对象应保尽保；推进农村“五保”体系建设，健全城乡大病医疗救助制度，完善被征地农民基本生活保障制度，推进住房救助制度，不断完善廉租住房保障政策，健全教育救助机制，加大对特殊群体的帮扶力度，实现城乡社
会救助全覆盖。大力发展慈善、福利事业，积极培育志愿者服务组
织和义工队伍，依法做好退役军人接收安臵工作，做好婚姻登记管
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理、殡葬改革管理和流浪乞讨人员救助工作。改革社会保障管理体制，进一步提高社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助的整体水平，构筑新型社会保障“安全网”。
三、提升群众健康保障水平
加快医疗卫生服务体系建设。深化医药卫生体制改革，优化卫生资源配臵，加强医疗卫生基础设施建设，构建布局合理、保障有力、合作发展、运营规范的城乡医疗卫生服务体系，满足人民群众基本医疗卫生服务需求。坚持中西医并重，办好代表区域水平的县人民医院、县中医院和特色专科医院，支持民营医院发展，大力发展社区卫生服务，确保每个乡镇有1所由政府举办的卫生院，每个村有1个标准化公益性村卫生室，所有建制乡镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，所有政府举办的乡镇卫生院达到国家规定的建设标准。
加快公共卫生服务体系建设。加强疾病预防控制、卫生应急、卫生监督和公共卫生信息系统建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处臵能力，建立资源配臵合理、反应快速灵敏、运转协调高效、保障有力的疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病，努力消灭血吸虫病，各类传染病发病率进一步降低，确保无重大疫情出现。认真做好妇幼保健工作，加强重点学科建设，大力推进精神卫生防治体系建设。
加强医疗保障体系建设。健全新型农村合作医疗制度、城镇职工医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险和城乡医疗救助制度，不断扩大参保面、提高受益度。加大对卫生事业的投入力度，大力发
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展农村和社区医疗卫生服务，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜，不断改善城乡医疗卫生服务条件，缩小区域之间医疗卫生服务差距。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式举办医疗事业，满足群众多样化医疗卫生需求。
加强服务能力建设。严格执行国家基本药物制度，完善医疗服务价格体系，规范医疗行为，切实控制医药费用增长，减轻群众经济负担。加快信息化建设，初步建成“智能卫生”系统，实现资源共享、检查结果互认。加强人才队伍建设，加快人才培养和引进，进一步提高医疗卫生人才队伍素质。加强服务监管和各项制度建设，改善医疗卫生执业环境，不断提高服务能力和运行效率，推动太湖卫生事业全面、快速、健康发展。到“十二五”末，反映太湖卫生事业发展及居民健康水平的主要指标达到全省先进水平。
四、全面做好人口工作
坚持计划生育基本国策，加强人口综合调控，继续稳定低生育水平，重点抓好农村和流动人口的计划生育管理与服务工作；积极推行优生优育，严厉打击“两非”违法行为，进一步完善出生人口性别比综合治理机制，不断提高出生人口素质，改善人口结构，促进人口长期均衡发展；加强人口与计划生育基层基础和人才队伍建设，不断提高服务水平，“十二五”期间，全县人口自然增长率控制在7‰以内。积极应对人口老龄化问题，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，新建老年活动中心，扩建老年公寓、敬老院及其他老年服务设施。做好关心下一代工作，重视妇女、儿童事业，全面推进《妇女儿童发展纲要》实施，切实保障妇女、儿童合法权益。大力支持残疾人事业发展。
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五、加强社会管理与创新
加快服务型政府建设。按照构建现代政府的要求，加快把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强公务员队伍建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快效能政府建设，健全工作制度，明确工作职责，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。完善重大决策的调研、专家咨询、听证、公示、职责追究责任制度，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共决策制定透明度和公众参与度，提高政府公信力。
创新社会管理机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，突出社会管理的职责，强化政府在社会管理和公共服务方面的主导作用，发挥各类社会组织和企事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化和社会化。完善经济和社会监测体系，加大社会管理薄弱环节整治力度，依法行政，弘扬正气，促进协调发展。加强城乡社区建设，强化社区自治和服务功能，完善社区管理服务机制和社区治理结构，延伸基本公共服务职能，夯实社会管理基础。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。加快培育扶持社会组织健康有序发展，强化行业自律，加强监督管理，最广泛地动员公民依法参与社会管理，提升社会的民主治理能力，形成市场、政府和社会的良性互动机制。
健全公共安全体系。建立健全城乡社会公共安全预警系统和指挥救援信息系统，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的危机应对管理机制。完善突发公共事件应急体系，加强应急救援队伍和装备建设，形成预警、联动、沟通和现场指挥相衔
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接的应急机制，提高政府保障公共安全和处臵突发公共事件能力。强化公共安全日常管理，加强对暴风雨、洪涝、干旱、火灾、地质灾害等自然灾害的监测预报防治体系建设，全面提高抵御灾害能力；高度重视安全生产工作，完善安全生产保障机制，严格落实安全生产责任制，消除各类安全事故隐患；多方联动，增强合力，全力构筑食品、药品安全保障体系；完善疾病预防控制和救治体系，高度重视动物疫病防治工作；完善救灾救济体系，建立社会化的灾害救援和救助工作新机制；加强重大工程项目、重大生产要素、重要活动和重点区域的安全管理，严防各类事故发生。
积极创建“平安太湖”。加强和改进新形势下的群众工作，统筹协调各方面利益关系，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制、矛盾纠纷排查调处机制，拓宽社情民意表达渠道，积极主动回应社会关切，切实维护群众利益。完善群众来信来访工作机制和信访接待制度，协调社会关系，化解社会矛盾，落实预防和化解矛盾风险的各项措施。完善社会治安防控体系，加大政法、公共安全等基础设施建设力度，加强政法队伍建设，公正廉洁执法；强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会正常秩序，确保社会稳定。
加强国防动员和后备力量建设。深入开展国防教育，加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。坚持走军民融合式发展的路子，抓好“双拥”宣传教育和军民共建活动开展，继续组织实施好“双拥”模范县创建工作，增强全社会服务国防和军队建设意识，不断巩固和发展新型军政、军民关系。处理好国防建设与经济建设同步协调发展的关系，加强人防等国防工程建设，注重平战结合，合理开发
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和利用人防资源。加强事关国计民生的重大战略物资储备保障，确保重大战略物资供应。
大力推进其他各项工作。积极发展体育事业，落实全民健身计划，加快城乡公共体育设施建设，鼓励和完善多元化群众体育组织网络，深入开展群众性体育活动，提高群众身体素质和全县竞技运动水平。做好机关事务管理和政务接待、外事、侨务、统计、审计、物价、工商、质检、气象、地方志、档案等工作。 专栏10 社会建设与公共服务 就业与社会保障： 就业培训及公共就业服务体系建设，社会保险、社会救助等社会保障体系建设，老年公寓扩建，县福利院及乡镇敬老院建设，残疾人康复综合服务体系建设，保障性安居工程建设，慈善事业发展等。 医疗卫生： 县医院住院楼及第二门诊楼、中医院急诊楼与病房楼、乡镇及村、社区卫生服务设施、新农合工程、疾病预防控制中心搬迁、血吸虫病防治工程、妇幼保健工程、卫生信息化等项目建设。 人口与计划生育： 计划生育服务设施建设，养老服务体系、老年活动中心及其他老年服务设施建设。 社会管理、公共安全等： 电子政务与社会信息化工程建设，社会组织发展与管理，食品、药品安全保障体系、疾病预防控制和救治体系、救灾救济体系、质量技术监督体系建设，公共安全体系与政法基础设施建设，国防和后备力量建设，民兵训练基地建设，档案馆及城乡公共体育设施建设等。
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第十章 加强民主法制建设
一、健全社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。进一步扩大基层民主，完善基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，不断提高民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，加强民族团结，依法管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由，充分发挥工会、共青团、工商联、妇联等人民团体的积极性，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。
二、加快法治社会建设
全面推进依法行政，着力建设民主健全、法制完备、公共权力运行规范、公民权力切实得到保障的法治社会。严格设定行政许可项目和权限，规范行政许可行为。强化行政监察，加强行政复议工作。加强和改善行政执法，规范行政执法行为，积极推进综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。健全司法体系，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律援助制度，维护困难群众合法权益。加强法律服务队伍建设，完善法律服务基础设施，为经济社会发展提供优质高效的服务。强化法制宣传教育，认真组织实施“六五”普法规划，不断提高全民法律素质，推进“法治太湖”建设。
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第十一章 保障措施
本规划经县人民代表大会审议批准，具有法律效力，是各级政府依法履行职责的重要依据，必须采取有力措施，保障规划目标任务完成。
一、进一步解放思想
太湖正处于发展改革的关键时期，必须坚决破除一切制约科学发展的思想禁锢，以解放思想强化发展动力，以新一轮思想大解放推动太湖“十二五”时期的加快发展。解放思想，必须贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和可持续发展原则，正确处理好加快发展和协调发展的关系，更新发展观念，创新发展思路，切实转变发展方式，推动社会全面进步和人的全面发展。树立世界眼光，强化开放意识，努力从国际国内条件变化中抢抓发展机遇，注重学习借鉴发达地区的经验和做法，用好先行先试权，以包容的胸襟、开放的姿态，加大与泛长三角区域的分工与合作步伐，在促进经济大发展和社会大繁荣方面取得新进展，实现新突破。
二、营造良好发展环境
积极推行政务公开，强化政府绩效管理和行政问责，推进效能政府、服务政府、信用政府建设，严明工作纪律，廉洁从政，全面提升管理服务水平，打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。健全社会诚信体系，规范市场行为，加强监管，促进公平竞争，营造诚实守信、公平有序的市场环境。同时，要为发展营造公平公正的法治环境、平安和谐的社会环境、充满活力的创业环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境，把太湖建设成为中国最佳人居
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环境县、最佳投资地区之一。
三、完善规划实施机制
明确本规划在各类规划中的主导地位，切实处理好规划《纲要》与专项规划、乡镇综合规划等其它规划之间的关系，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照规划中定位的发展方向和发展重点，逐年逐项分解主要目标和任务，明确工作职责和进度要求，加强重要目标、重点项目落实完成情况的跟踪检查，形成中长期规划逐年分解、分类实施、动态管理的机制，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。健全绩效评价考核体系，强化对优化结构、改善民生、节约资源、保护环境和基本公共服务目标任务完成情况的评价考核。完善经济社会运行监测评估制度，加强经济运行形势的研究、分析和判断，及时发现问题，提出对策措施；加强规划实施情况的评估，及时报告规划执行情况，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施期间，经评估发现需要对规划进行调整修订的，由县人民政府提出调整方案，报请县人大常委会审议批准。
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