建设工程前期阶段投资控制

浅议建设工程前期阶段的投资控制

概要：工程项目建设投资贯穿于从投资决策到竣工验收的全过程，建设工程前期的投资控制是重要和关键环节，各阶段的投资控制相互衔接，前者制约后者，后者补充前者。一个建设项目的建设程序是从策划、比选、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或使用的整个建设过程，在过程中各项工作必须遵守一定的先后工作次序。本论文主要讨论工程前期阶段投资控制要点。 关键词：前期投资、主动控制、过程控制、设计控制 引文

建设工程前期阶段是整个建设工程的关键环节。提高设计经济合理的途径有执行设计标准、推行标准设计、推行限额设计、设计方案优选等方法。前期阶段需编制概预算(有技术修正设计阶段还要编制修正概算)；施工图设计阶段编制施工图预算。前期阶段的计价是经济技术评价的基础；是实现限额设计的基础；也是施工阶段投资控制的重要依据。招投标阶段是整个建设过程工程投资控制的关键环节。招投标是业主通过市场竞争择优选择承包商。招投标阶段是控制投资的重要环节。建设工程项目投标报价方式有施工图预算报价方式和工程量清单报价方式：建设工程施工合同的类型有固定合同价、可调合同价、成本加酬金合 同价，采用不同合同形式对投资控制有重要影响。 1.项目设计阶段的投资控制

工程项目投资控制贯穿于项目建设的全过程。在全过程的投资

控制过程中，要以设计阶段为控制重点。工程设计是工程建设的重要环节，它决定整个工程建设项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案的优化工作是整个建设过程工程投资控制的关键环节。设计方案的优劣，直接影响着工程建设的综合效益。项目决策阶段对工程建设投资的影响最大，其次是初级设计阶段，对投资的影响程度约为75%-95%；技术设计阶段对投资的影响程度约为35%-75%；施工图设计阶段对投资的影响度约为5%-35%；施工阶段通过设计阶段节约投资的可能性只有5%-10%。提高设计阶段经济合理的途径有：执行设计标准、推行标准设计、推行额度设计、设计方案优选。此外、采用监理提高设计阶段控制、越来越受到人们重视。 2.限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。即将审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，并严格控制技术设计和施工图设计中的不合理设计变更、以确保限额不被突破。 2.1限额设计的目标

限额设计目标是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算确定的。限额设计指标经项目经理或总设计师提出，经主管院长审批下达。总额度一般控制在工程费用的90％，以便项目经理或总设计师和室主任留有一定的调节指标，限额指标用

完后，必须经批准才能调整。专业之间或专业内部节约下来的单项费用，未经批准，不能相互调用。 2.2限额设计的全过程

限额设计的全过程实际上就是建没项目投资目标管理的过程，即目标分解与计划、目标实施、目标实施检查，信息反馈的控制循环过程。投资分解是实行限额设计的有效途径和主要方法。设计任务书获批准后，设计单位在设计之前应在设计任务书的总框架内将投资先分解到各专业，然后再分配到各单项工程和单位工程，作为进行初步设计的造价控制目标。这种分配往往不是只凭设计任务书就能办到，而是要进行方案设计，在此基础上做出决策。 2.3限额进行初步设计

初步设计应严格按分配的造价控制目标进行设计。在初步设计开始前、项目总设计师应将设计任务书规定的设计原则、建设方针和投资限人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员交底，将投资限额分专业下达到设计人员，发动设计人员认真研究实现投资限额的可能性，切实进行多方案优选，对各个技术经济方案的关键设备、工艺流程、总图方案、总图建设和各项工程费用指标进行比较分析，从中选出技能达到工程要求、又不超过投资限额的方案、作为初步设计方案。

2.4施工图设计的造价控制

已批准的初步设计及初步设计概算是施工图设计的依据，在施工图设计中，无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不应

该超过初步设计概算造价。进行施工图设计应把握两个标准，一个是质量标准，一个是造价标准，并应做到两者协调一致，相互制约。在设计过程中，要对设计结果进行技术经济分析，看是否有利于造价目标的实现。每个单位工程施工图设计完成后，要做出施工图预算，判断是否满足单位工程造价限额要求，如果不满足，应及时修改施工图设计，以满足限额要求。 2.5设计变更

施工图设计阶段，甚至施工过程中的局部修改和变更在一定范围内是允许的，但必须经过核算和调整。限额设计控制工程造价可以从两个角度人手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另外一种途径是对设计单位及其内部各专业、部门及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。限额设计的前提是严格按照建设程序来办事，将设计任务书的投资额作为初步设计造价的控制限额，将初步设计概算造价作为施工图设计的造价控制额，以施工图预算造价作为施工图决策的依据。在投资决策阶段，要提高投资估算的准确性，以确定合理的限额设计。 3.项目招投标阶段的投资控制

建设项目招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或者邀请招标人的意图和要求提出报价，于招标文件规定的投标截止日期当场开标，从中选择中标人的一种经济活动。建设工程招标按其招标的内容可分为建设项目总承包招标、建设工程勘察招标、建设

程设计招标、建设工程施工招标、建设工程监理招标、建设工程材料设备采购招标等。

3.1建设工程项目投标报价的目的

招标人为得到工程施工承包任务，按照招标人文件中的要求进行估价，然后根据投资策略确定招标价格，以争取中标并通过工程实施取得经济效益。目前，主要评标方法有综合评分法和最低价中标法。前者商务标分值一般占40%-70%，后者是在满足招标文件技术条件下，中标与否完全取决于投标价格。招投标的目的是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益，而在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价。工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据。 3.2招标如何控制造价

工程招投标中最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。招标人的最大和最终利益是期望在未来能获得一个符合功能要求的建设工程产品。工程量招投标报价是投标人根据招标文件中的工程量清单、图纸、相应条件和有关要求，依据企业定额、企业成本、企业竞争目标及竞争对手情况填报各项目综合单价，并完成招标文件要求的单价分析和价格汇总等的相应表格，形成具有价格竞争力的投标报价文件。该文件是投标中最重要的文件，在评标中起着关键的作用，中标后，又是合同文件的重要组成部分，成为工程结算的主要依据。而建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。招投

标报价是与市场经济相适应的投标报价方法，也是国际通用的竞争性招标方式所要求的。 3.3审核确定造价

工程招标标价重点审查是相对全面审查而言的，也就是只审查预算中工程量大、单价高，对工程预算：造价影响较大的项目进行重点审查；补充单价进行重点审查；对计取的各项费用进行重点审查从而减少了审查的工作量。对同一地区而言，结构相近、装饰标准基本相同的单位工程，其单位建筑面积的各项技术经济指标出入不大。分解对比审查法就是把一个单位工程，按同类单位工程的综合技术经济指标进行分解，对比审查的方法。工业建筑工程，结构形式变化往往较大，在审查工程量时，不宜用工程量综合指标来审查预算工程量，而运用“统筹法计算原理”进行匡算审查，省时省力。 总结

综上所述，工程建设项目的前期造价控制主要是指建设过程中的决策。而在建设项目的整个寿命周期中，工程项目的前期工作，是基本建设工作程序的核心环节，尤其是编制项目建议书和进行招投标，不但决定了项目能否存在和继续发展，也能控制项目实施后的投资效果。