提高培训质量建设高素质公务员队伍

《甘肃行政学院学报》2006年第2期中图分类号:l922.11文献标识码:A文章编号:1009-4997(2006)02-001-04.本刊特稿提高培训质量建设高素质公务员队伍侯长安一、以实施公务员法为契机，努力建设高素质的公务员队伍《公务员法》是我国第一部带有干部人事原则总章程性质的重要法律。贯彻实施公务员法，是推进依法治国进程的必然要求，是提高党的执政能力的重要举措，是深化干部人事制度改革的客观需要。我们一定要充分认识实施公务员法的重大意义，自觉把思想认识统一到中央的要求和省委的部署上来，切实把这一事关全局、事关长远的工作抓紧抓实。第一，贯彻实施《公务员法》，建设高素质的公务员队伍，必须以科学理论为指导。坚持用邓小平理论、以“三个代表”重要思想和科学发展观等党的最新理论成果武装头脑，是当前和今后一个时期全党的一项重大政治任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足于新的实践和新的发展，着眼于重大问题和理论思考，以与时俱进的理论勇气，提出了一系列建设中国特色社会主义的新思想、新观点、新理论。党的十六界三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，这是指导发展的世界观和方法论的具体体现，是推进社会主义经济、政治、文化、社会全面发展的指导方针;这就要求我们必须把理论武装作为一项长期的任务，贯穿到公务员培训工作的始终。只有这样，才能抓住根本，公务员培训工作才能把握正确的政治方向。第二，贯彻实施《公务员法》，建设高素质的公务员队伍.必须紧紧围绕全省经济社会发展大局。公务员队伍作为治国理政主体，依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，其素质和能力决定党的执政能力和国家的管理水平。认真贯彻省委十届九次全委会议精神，紧紧围绕实施“十一五”规划、加快全省经济社会发展这个大局，实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进甘肃经济社会又快又好发展，既要靠全省人民的共同努力，更需要一支高素质的公务员队伍。因此，我们要以公务员法的颁布实施为契机，按照“政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意”的要求，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，以弘扬公务员精神为主题，大力加强公务员队伍建设。要通过抓好大规模教育培训和加强实践锻炼等关键环节，不断提高公务员促进发展、推动改革、维护稳定的本领，提高公共行政与公共服务的本领，提高组织群众、宣传群众、服务群众的本领，提高依法执政、依法行政、依法办事的本领，提高善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领，努力把我省公务员队伍建设提高到一个新水平。第三，贯彻实施《公务员法》，建设高素质的公务员队伍，必须不断深化干部人事制度改革。当前，学习和贯彻落实《公务员法》的工作正在全面展开，干部人事制度改革已由单项改革进人到综合配套改革，贯彻落实的工作量大，深化改革的任务越来越重。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会利益关系日趋多样化，深化干部人事制度改革必然触及更加复杂的利益关系和体制机制的深层次矛盾，解决问题的难度越来越大。因此，我们要站在一个新的起点上，充分认识深化改革的必要性、紧迫性和复杂性，准确把一1一《甘肃行政学院学报》2006年第2期握干部人事制度改革的新阶段新特点，抓住机遇，应对挑战，坚定不移地推进改革。第四，贯彻实施《公务员法》，建设高素质的公务员队伍，必须以做好《公务员法》的学习、培训和宣传工作为前提。贯彻实施《公务员法》是2006年公务员队伍建设的头等大事。党中央、国务院高度重视，对全国实施《公务员法》做出了一系列重要指示。要把学习、宣传《公务员法》作为今年的一项重要工作来抓，使社会各界了解公务员法，使广大公务员准确理解公务员法的精神实质、基本原则和具体规定。行政学院要配合人事部门，按照省委的安排保质保量按时完成省直机关公务员法全员轮训工作，特别是积极做好各级领导干部公务员法的培训;要将公务员法的培训列人新录用公务员和各级公务员任职培训的主要内容，加强公务员法的宣传工作，营造学法、用法、执法、守法的良好氛围。通过公务员法的学习、宣传和顺利实施，在全社会形成学习《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化。二、以增强领导的发展能力为重点，努力做学习型领导干部学习讲起来既是个老的话题，又是常讲常新的课题。学习是一个无终止的过程，是一件终身做不完的事情。首先，做学习型领导干部是形势发展的要求。当今世界正处于一种深刻而剧烈的变动之中，世界多极化、经济全球化曲折发展的趋势，科学技术日新月异的进步，对人类的思维方式、生活方式、对社会的发展进步产生了巨大的影响和作用，知识经济在经济社会发展中的作用日益突出，新事物、新知识、新问题、新挑战层出不穷。国家财富的增长和人类生活的改善越来越依赖于知识的积累和创新。在这种新的形势下，学习和创新能力是极为重要的，在一定程度上说可以决定个人、企业和国家经济和命运。中华民族要屹立于一2一.本刊特稿世界民族之林，就要靠整个民族素质的提高。由此可见，做一个学习型领导干部，养成终身学习的良好习惯，是时代发展的迫切要求，是当代科学技术进步的必然要求，是我们每一位领导干部肩负职责和使命的要求。其次，做学习型领导干部是提高执政水平的要求。党的十六大报告强调指出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。”新世纪、新环境、新形势和新任务，对我们党的执政能力和领导水平提出了新的要求。当前，我们已进人全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的发展阶段。随着改革的深人和开放的扩大，特别是社会主义市场经济的发展。一些深层次的社会矛盾和问题更加突出地显露出来，需要我们去解决。从我省的实际情况来看，我们面临的形势是如何贯彻落实十六界五中全会和省委十界九次全会会议精神、全面落实科学发展观的各项要求;如何实现加快国有企业改革步伐、增强企业竞争力、加快招商引资步伐;如何提升城市化水平;如何解决好“三农”问题，加快社会主义新农村建设进程等。要完成我们提出的目标和任务，解决面临的这些困难和问题，提高各级领导干部的领导能力和领导水平是关键。因此，我们必须从实际出发，不断增强研究和解决改革、发展、稳定中的重大问题的能力。所有这些都要求党的各级领导干部自觉性地重视学习、善于学习，而且要坚持终身学习。唯有如此，我们才能从不断的学习中汲取营养，充实知识，提高胜任领导工作的本领。第三，做学习型领导干部是提高自身素质的要求。面对新形势和新任务，各级领导干部只有加强学习，才能不断提高自身的素质，从而促进工作，推动发展。首先，要明确学习的重点，用党的最新理论成果武装头脑，打牢马克思主义的理论基础，增强政治敏锐性和鉴别力，加深对党的路线和政策的把握，提高贯彻执行的自觉性和《甘肃行政学院学报》2006年第2期.本刊特稿坚定性;其次，还要不断拓宽学习的领域，广泛学习一切有益的知识，做到博采众长，构建一个合理的知识结构，把自己塑造成一名复合型人才。“三个代表”重要思想贯穿到各主体班次教学管理工作中去，还要贯穿到科研和咨询活动中去，切实把行政学院办成学习、研究和宣传邓小平理论特别重要的是，各级领导干部一定要发扬理论联系实际的学风，紧密结合自己的本职工作，结合甘肃经济社会发展的需要学习，把向书本学习和向时间学习有机统一起来，做学习型、知识型和实用型干部，以学习促进工作，用工作实践来检验和进一步促进学习。三、以大幅度提高千部素质为目标，努力提高培训工作质f去年，甘肃行政学院在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六界四中全会精神，落实大规模培训干部的任务，积极开展教学改革，创新培训体系、教学方法和管理方法，拓宽培训渠道，有针对性地开展了公务员培训工作，取得了一定的成绩。特别是在保持共产党员先进性教育活动开展的大讨论中，组织开展了以如何保持先进性、如何提高执政能力、如何办好行政学院为主题的讨论。通过大讨论，全院上下对学院的发展思路、发展目标、办学定位已经形成了共识，明确了发展思路和目标。行政学院是培训国家公务员的重要基地。希望学院党委按照“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持正确的办学方针，继续发扬理论联系实际的学风，按照“打基础、上台阶、创品牌、做好五年规划”的发展思路和把学院建成在省内外有一定影响和知名度的地方行政学院的创新发展目标，以教学改革为重点，积极探索，开拓创新，提高质量，把甘肃行政学院建设成为适应党和政府工作需要、特色鲜明的公务员培训的重要基地。第一，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实抓好干部教育培训工作。行政学院在干部培训工作中，一定要把邓小平理论和和“三个代表”重要思想阵地，办成加强学员党性锻炼的阵地。通过培训教育，要使各级领导干部的政治素质更高，党性更强;使各级领导干部能够把学到的科学理论转化为正确的世界观和方法论，转化为领导水平和执政能力;使各级领导干部把党性修养转化为优秀的思想品德和优良的工作作风;培养出更多的高素质的理论骨干和领导人才。第二，围绕各级公务员、特别是领导千部能力的提高，不断改进行政学院的教学方式和方法。行政学院作为我省培训、轮训公务员的主渠道、主阵地，要以能力建设为核心，以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点，坚持实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的创新精神，继承艰苦奋斗的优良传统，实践执政为民的根本宗旨，把行政学院培训教育的指导思想从素质教育为主转到素质与能力教育相结合上来，全面提高公务员的素质和能力。因此，要从以下几个方面下功夫。一是按照省委组织部推行“菜单化”选学的要求，在“学以致用”的原则基础上，有的放矢的设置教学专题，通过理论联系实际的教学，切实提高公务员的行政能力。二是要在改进教学方法上下功夫，积极探索教员与学员良性互动的方式，要不断深化教学改革，根据培训需求，科学设置培训班次和学制，完善学科结构和课程设计，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，努力提高教学水平。对菜单化选学试点的成果和对主体班次实行项目负责制管理的经验要及时进行总结和完善，努力适应干部的学习需要。三是要牢固树立大教育、大培训的观念，采用知识学习、实践锻炼、外出考察等式，不断拓宽干部教育培训的渠道，增强教育培训的针对性和实效性。要重视和加强学员的社一3一《甘肃行政学院学报》2006年第2期会实践和社会调查，创造条件，让学员有机会参加更多学术活动，加强与省内外、国内外一流大学之间的交流。要按照我省经济社会发展和党政人才、企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才、农村实用人才“五支”队伍建设的需要，科学设置培训内容，使培训工作更加符合实际，更加符合各级各类干部成长进步的需求，逐步使教育培训由知识培训向素质培训转变。四是要注重培养和提高学员独立研究问题、分析问题和解决问题的能力，培养其大胆探索、勇于创新的能力。五是要推广和运用多媒体等现代化教学手段，逐步建立和完善公务员网络教育、远程教育系统，开展远程培训教学。六是要进一步深化教育教学改革，在着服于大规模教育培训干部、大幅度提高干部素质的同时，多搞短期专题研究班，强化培训，逐步推广个性化、特色化培训，最大限度地满足不同类别、不同层次干部的学习需求。第三，加强行政学院人才培养，不断提高教师的教学能力和水平。加强人才队伍建设是行政学院的立院之本。随着各级领导干部学历水平和业务能力的不断提高，培训高素质的领导干部，客观上要求行政学院的授课质量和管理水平也要相应提高。这对行政学院教师的理论素养、授课水平、教学方式都提出了新挑战。因此，要提高行政学院工作水平，开创行政学院工作新局面，必须切实加强人才队伍建设。要按照提高素质、改善结构、稳定骨干、稳定现有人才、引进急需人才的要求，把人才队伍尤其是师资队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓。一是要抓好教师的培训工作。通过制定培养规划，选派教师到省内外、国内外高校进修，下基层锻炼等多种形式，提高教师的知识水平和实际能力，重点培养一批年富力强的教研骨干和学术带头人。二是要抓好人才引进工作。坚持“不求所有，但求所用”的原则，在加强自身教师队伍建设的同时，充分利.本刊特稿用院外人才资源，聘请兼职教师，通过制定和实施相关优惠政策，重点引进一些具有高知识层次、德才兼备的优秀教师和专家投身我省公务员培训事业。三是要创造良好的工作条件。坚持用宽松的环境留人、用崇高的事业留人、用深厚的感情留人、用适当的待遇留人，从思想上、工作上、生活上关心帮助教师，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。第四，发挥行政学院的主阵地作用，扎扎实实地做好科研、咨询工作。认真研究提高政府行政能力建设中的重大理论和实际问题，为省委和省政府工作提供有价值的科研、咨询服务。做到教学、科研、咨询三位一体，这是行政学院办学的重要特色。搞好公务员培训工作，就必须坚持以教学为中心，以科研为动力，以咨询为导向，使其相互融合、相互促进。行政学院要在培训我省公务员的工作中发挥主渠道作用，要在研究政府行政规律、加强行政理论建设中发挥主力军作用，要以省委、省政府的工作大局和工作中心为重点，努力把握党和政府工作的新思路、新任务，认清改革开放的新变化、新趋势，深人研究重大理论和现实问题，将研究成果及时运用于教学，使教学过程与科研、咨询紧密结合起来。对关系经济社会发展全局性、前瞻性和战略性的重大问题，事关提高各级政府和领导干部行政能力、领导水平等问题，要组织精干力量深人系统的进行研究，发现和总结新鲜经验，从理论与实践的结合上积极探索，不断推进理论创新，多出成果，出好成果，使教研工作能够及时为省委和省政府工作提供有价值的科研、咨询服务，能够更好地为省委和省政府决策服务，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设服务。(本文系中共甘肃省委常委、组织部长侯长安在甘肃行政学院2006年春季主体班开学典礼上讲话摘要)(责任编辑罗梁波)