县域发展服务业的路径选择

濒卫弪济　ＯＮＯＭ刚州ＧＥＣ　２０１１期２０１６辅２１期Ｉ删＝＝Ｙ　ｌ浙经智库Ｉ【：’日，平１．　４５　１ｔ、＿，　－首席论衡－　汪燕　加快现代服务业发展，是浙江“十三五”时期加快转型　升级、高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”现代化　比如，杭州市西湖区十多年来坚持“服务业强区”方向，　不断提升服务业发展战略，服务业发展水平一直位居各设　浙江的重要战略举措。前段时间，笔者有机会到浙江几个　区市中心城区前茅。产业方面，旅游、商贸等传统服务业一　县（市、区）调研服务业发展情况。一个突出感受是，服务业　度占据西湖区服务业的半壁江山。近年来，以互联网、云计　正在成为县域经济转型升级的关键环节。　算、大数据为重点的新兴服务业发展势头强劲，电子商务　从县级层面看，服务业正在成为县域经济发展的新增　文化创意等新兴服务业总体规模和发展速度已超越了传统　长点，数据显示，全省超过５０个县（市、区）的服务业投资增　服务业，成为西湖区服务业强区建设的新引擎。平台方面，　速高于工业。同时也要看到，县域服务业发展水平与大中　是部分县域的社会性服务业发展较为滞后，医疗、教育服务　基础，有需求，加快发展服务业是大势所趋，而由于区域间　“两镇两谷”（云栖小镇、龙坞茶镇、云谷、西溪谷）等３６个特　的新高地。对于此类地区来说，商业商务、金融总部、信息　城市相比还存在不小差距，本土优势尚待进一步挖掘，尤其　色产业园区以及一批特色小镇，成为打造服务业集聚发展　与当地居民需求不相匹配。总体看来，县域发展服务业有　经济、文创产业等高附加值的现代服务业是发展重点。　第三种路径，依托生态资源优势发展特色服务业。浙　不同的资源禀赋、经济基础、产业定位、文化特色，决定了县　江有３６个国家生态市、县、区，大部分县（市区）第三产业增　域发展服务业需要有不同的路径选择，笔者认为有三种路　加值增速比二产高出５个点上，旅游、健康、文化等服务业　径较为典型：　业强县的服务业也较为发达，在全省２０个工业强县中有侣　是当地的主导或特色产业。此类地区，工业经济发展相对　第一种，依托工业优势发展生产性服务业。大部分工　薄弱，健康服务业的发展具有比较优势。　比如，淳安县作为长三角地区少有的未被工业化污染　个县（市、区）２０１５年第三产业增加值在１５Ｏ亿元以上，此类　的生态净土，很多地方仍保持原生态。随着时间的推移、经　地区发展主要面临从二产带动向三产带动转型的课题，对　济社会的发展以及交通条件的改善，生态优势的价值日益显　生产性服务业的需求也会稍强一些。　比如萧山，作为典型的传统县域经济地区，工业化对区　列。对萧山这一类地区而言，逐步过渡到以服务业为主导　现，潜在的优势将真正变成现实的发展优势。近年来，遵循　“绿水青山就是金山银山”理念，淳安提出“秀水富民”战略，　局限于发展传统、单一的旅游产业，淳安提出要培育壮大“康　以服务业带动一二三产融合发展。不　域发展带动作用明显，工业增加值位居２Ｏ个工业强县前　以旅游业引领服务业，的产业结构，为区域发展注入经济新动能，是转型升级的最　美”产业、文化创意两大特色产业。此类地区要坚持贯彻实　大方向。这类地区要顺应制造业和服务业深度融合发展的　践“两山”理论，依托生态资源优势，发展旅游度假、运动休　趋势，利用良好的产业集群优势和制造业基础，着重提升发　展信息、物流、会展、总部经济、研发设计等生产性服务业，　力强、融合度高的服务业产业体系。　第二种，依托主城区优势发展新兴服务业。研究显示，　闲、健康服务业等特色服务业，努力打造“生态型”服务业。　此外，在服务业推进过程中，要重视载体建设，强化服　大项目等载体，明确服务业发展抓手。要重视机制创新，通　过政策引导资本投向服务业，放宽市场准入，形成多元投资　服务业龙头企业和服务业重　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造竞争　务业集聚区、服务业特色园区、全省１１个市的市区服务业增加值之和占全省总量的　主体参与的充分竞争格局。要加大资金、土地、人才等要素　并在规划编制、规划执行和招商引资以及资源供　５７．１％，其余７９个县【市）占４２．ｇ％。主城区具备良好的区位　扶持力度，优势、先发优势、总部资源优势，服务业新业态新经济势头　给方面强化支持力度，特别是强化土地在服务业发展领域　强劲，对区域服务业发展有很强的示范和辐射作用。　的供给，统一整合资源，增强服务业发展活力。　作者为浙江省经济信息中心副主任、《浙江经济》总编