基于网约车新政的政府监管平台建设探索——以长沙市网约车政府监

———以长沙市网约车政府监管平台建设为例

王磊1，张锦2410016；

410081）

（1.长沙市交通运输信息中心，湖南长沙

2.湖南师范大学数学与计算机科学学院，湖南长沙

摘利益关系碰撞，甚至也引发了一要：近年来，网约车等新业态的兴起给乘客带来了新体验，同时也导致新旧矛盾交织，

鉴于此，长沙市政府充系列行业问题。在发展的过程中，在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。从而对网约车实施有效管理。政府监管平台的启用取得了分结合网约车的业务模型，构建了网约车数据管理与服务平台，较好的效果，月投诉咨询数降为1065起，针对乘客的投诉反馈率提高到了92.8%，网约车乘客对目前网约车服务的平均评分由去年的3.5分提高到现在的4分。乘客对处理方式的满意度由去年的68%左右提高到现在的78%，高了近10个百分点。

数据管理；软件设计关键词：网约车；政府监管平台；中图分类号：TP393

文献标识码：A

ExplorationtheWayofConstructingtheGovernmentMonitoringPlatformBased

onNewPoliciesofApp-Cab

———App-CabGovernmentMonitoringPlatforminChangshaasAnExample

WANGLei1,ZHANGJin2

(1.InformationCenter,TransportofChangshaMunicipality,Changsha410016,China曰

2.CollegeofMathematicsandComputerScience,HunanNormalUniversity袁Changsha410081,China)

Abstract：Inrecentyears,therisingofApp-Cabhasbroughtnewuserexperiences.Atthesametime,italsoincurssocialcontradictionsandinterestdisputes.Keysectorissuesthatmustbetackledbecomesmoreandmoreprominent,suchastheproblemofpassengers’security,marketequity,etal.Therefore,People’sGovernmentofChangshahasconstructedtheApp-Cabmonitoringplatformtoresolvetheproblem.TheplatformcanprovidetheserviceofdatamanagementofApp-CabandoperationregulationofApp-Cabcompany.Basedontherelatedstatisticaldata,theApp-Cabgovernmentmonitoringplatformachievesgoodresults.Forexample,thenumberofcomplaintshasbeenreducedto1065andtherateofresponsetocomplaintshasbeenincreasedto92.8%.Averagescoregradedbypassengershasincreasedfrom3.5to4.Thedegreeofsatisfactionhasincreasedfrom68%to78%.

Keywords:App-Cab;governmentmonitoringplatform;datamanagement;softwaredesign

2016年7月交通运输部等六部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，长沙市坚决贯彻文件精神，把握改革方向、原则和主要要求，形成了长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》征求意见稿[1-2]。与此同时，长沙市网约车政府监管平台建设启动。

1长沙市网约车监管业务的特点

1.1长沙网约车监管现状

当前，滴滴、神州、易道等网络约租车平台在我市

每日产生业务量超过10万拥有接近百万的用户数量，

为公单。网约车已成为长沙城区交通的一个重要补充，

收稿日期：2016-11-08

（项目编号：基金项目：湖南省交通运输厅2016年科技进步与创新计划项目201629）

（1978-）交通工程、交通运输规划与管理；张锦（1979-）博士，主要研究作者简介：王磊，男，安徽霍邱人，博士，主要研究方向：，男，河南信阳人，教授，人工智能。方向：软件工程、

·2·电脑与信息技术2017年2月

众出行提供了另一种选择，一定程度上方便了公众出行。

1.2长沙网约车政策特点

相比与其他城市，长沙市

《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》较其他城市更为宽松，其松弛限定条件主要体现在车型准入、从业人员准入和总体数量与运价控制等三个方面[3]。

首先是网约车的车型准入条件，对于网约车的准

入条件设置从实际出发，未作过多限制性规定。营运车辆轴距仅要求达到2650毫米，相比同类城市处于较低标准；同时，对于车价达到12万元以上的车辆，不对轴距进行限制，鼓励不同类型的高档次车辆进入行业；

对于车辆排量、购买年限则未作限定。

其次是对网约车从业人员准入条件的限定，对网约车从业人员籍贯不进行限定，非长沙市户籍的人员只需持有居住证即可。

最后，对于网约车数量和运价，尝试市原则上实行市场调节。通过这些松弛的措施保障了较大基数的车

辆和人员有资格申请从事网约车营运，保护并推动分享经济发展、鼓励大众创业。1.3长沙网约车数据特点

由于长沙市对网约车准入的宽松限定，一方面盘

活了长沙市的共享经济，促进了大众创业的热情，另一方面却对长沙市网约车数据的管理带来了较大的困难。长沙市网约租车业务数据有四个特性：

体量大、实时度高、多源分散、

异构[4]。体量大：网络约租车平台在我市拥有近百万司机，日业务量超过10万单。实时度高：网络约租车的用户

采用手机进行下单操作，为了施以有效监管，必须紧跟用户的每个业务操作。多源分散：

滴滴、神州等网络约租车企业，为了实施对自身业务的管理都创建了相应

的云管理平台，导致业务数据分散，难以融合管理。异构性：不同网络约车企业使用的云端技术往往架构在

不同的操作系统、硬件和数据库上。1.4长沙网约车监管需求特点

长沙市网约车监管需求的特点概括起来为“四个

统一”和“三个接入”

。鉴于长沙市部分传统出租车司机存在使用网约车软件的情况，以及网约车司机和传统出租车司机因为

经济利益可能爆发的大规模社会矛盾“，

四个统一”分别是指：（1）实现对网络约租车和传统出租车经营者的

统一监管；（2）实现对网络约租车和传统出租车车辆的统一监管；（3）实现对网络约租车和传统出租车业务经营数据的统一监管；（4）实现对网络约租车和传统出租

车业务司机人员的统一监管。

为了实现监管执法有依据，投诉受理有渠道“，三个接入”分别是指：（1）网约租车平台的数据接入和管理；（2）公安交警等其他相关验证信息数据接入；（3）网络约租车和传统出租车的业务投诉接入。

综上所述，长沙市基于本市网约车自有政策、

数据和需求的特点，为实现行业监管的需要，

在接入交通运输部网约车数据交互平台的基础上，开发了长沙市的网约车政府监管信息平台。

2长沙市网约车政府监管平台的设计

2.1功能模块设计

平台主要包括五大功能模块，

分别为资格准入、诚信体系、运行监测、投诉处理、

大数据分析。资格准入模块主要是对参与运营的约车平台、司机、车辆、第三方机构（车辆租赁公司、

劳务公司等）的合规资格进行备案验证。其需具备如下9个功能点：1）网约车服务平台须在工商、

税务等机构登记注册，具备合法的经营资质；（2）网约车服务平台所使用服务器须在中国境内，且符合国家信息安全相关法规政策；

3）网约车服务平台应在安全保障（金融、隐私、保险等）和服务保障（本地化支持、

热线电话、投诉处理）符合相关规定，网约车服务平台必须接入监管平台；（4）司机应在安全驾驶、无犯罪记录并存在劳务聘用关系等方面合规，对出租车司机还必须具有服务资格证；

5）车辆应登记为出租或租赁车，具备运营资质和相应的服务能力。第三方服务机构

（车辆或司机提供方）应具有相应的资质；

（6）对于涉及其他管理部门的信息，由监管平台与其他管理部门信息平台进行数据交互审

核验证，对不符合要求的取消资格；（7）监管平台将认证结果返回服务平台，服务平台的客户端应显示车辆

与司机的认证状态；（8）各约车服务平台应共享相关数据，通过人脸识别、指纹识别或其它有效手段确保人、

车、平台单一绑定运营，杜绝多平台运营；（9）运营车辆所接工单，起点或终点至少有一项位于平台注册的营运范围内，否则不得参与运营。

诚信体系模块主要是结合服务平台评价体系对司

机、乘客的不诚信行为进行记录，对具有严重不诚信行为的司机与乘客纳入黑名单，并将黑名单与服务平台

共享，进行行业禁入。该模块需实现5个功能点：（1）监管平台提供统一基本评价要求；（2）各服务平台在基本

评价要求上可定制平台评价体系；（3）各服务平台向监管平台提供评价结果，提交不诚信记录；（4）各服务平

台共享司机与乘客黑名单，不对黑名单成员提供任何

（（（第25卷第1期—以长沙市网约车政府监管平台建设为例王磊等：基于网约车新政的政府监管平台建设探索——

·3·

服务；（5）为司机建立诚信服务电子档案。

运行监测模块主要是对接入各服务平台的车辆运

行的定位信息，运营状态进行监测，及时了解运力分布并通过各服务平台进行必要的协调调度。其包括6个功能点，分别是：各服务平台向监管平台提供处于服务状态车辆的定位信息；各服务平台向监管平台实时报送预约车的业务信息，并将处于运营中的车辆保持预约信息静默状态；监管平台向各服务平台提供出租车

的运营状态，并根据报送的预约车的业务信息，切换出租车运营状态并显示；监管平台可根据检测的运力需

求信息向各服务平台发出运力调配信息，各服务平台可根据自身情况作出调度调整；监管平台可实时监测

各种类型约租车在线率、实载率、订单需求满足等运营数据；服务平台接收乘客或司机报警信息后即时转发监管平台并协同处理。

投诉处理模块主要是将政府收到的投诉和各服务

平台收到的投诉互通处理并反馈，各服务平台应根据监管要求提供投诉案件必要的证据。该模块会完成如

下功能点：政府热线收到的关于约租车相关投诉，可根据投诉性质确定是否向服务平台分发，服务平台按时反馈处理结果；各相关服务平台接受的相关投诉，可根据投诉性质确定是否向监管平台上报，并接收记录处理结果；各相关服务平台应根据监管平台要求提供诸如车辆运营轨迹等信息；各服务平台也可根据投诉情况向监管平台请求对应出租车录音、

录像的信息；各相关服务平台应定时向监管平台提供各种投诉及处理结

果相关数据信息。

最后，大数据分析模块主要是结合各服务平台提供的运营监测数据结合市局一级平台的其它信息资

源，对约租车运力、需求、发展趋势等进行分析，发布约租车运营指数。并将分析结果提供给各服务平台参考

使用。其包括对各种约租车运力情况进行详细分析；对各种约租车司机工作情况进行分析；对各约租车平台的评价信息、乘客满意度、投诉率等数据进行分析；对各种约租车需求进行分析；预测各种约租车发展趋势；发布约租车运营指数；向约租车服务方提供运营分析

报告。

2.2平台信息流设计

约租车管理平台的信息来源，如图1所示，管理平台通过交通运输部数据交互平台推送网约车营运数据、网约车车载终端的监控数据、以及用户反馈信息，形成了一套完整的服务监督数据体系，以完成对约租车服务的监督管理。互联网约租车提供的运营数据是专车服务过程的真实记录，网约车车载终端提供的监

控数据和用户反馈的数据可以验证运营的数据准确

性，保证管理平台可以有效监控约租车的服务情况。通过对这些数据的分析及计算，可以监控约租车服务的运营情况，为向互联网约租车提供服务规范的监督要求提供强有力的依据，保证交通行业主管部门有效监督和管理约租车行业。

图1信息流图

2.3平台数据采集设计

2.3.1基础信息数据

基础信息数据主要包含网约车平台公司基础信息

数据，以及车辆、驾驶员、运价、

注册乘客和平台公司服务机构信息等相关基本信息数据。数据由部数据交互平台、市本级监管平台许可信息及本市其他行业部门共享数据三部分组成。

2.3.2经营信息数据

经营信息数据主要包含在网约车平台公司的车

辆、驾驶员单次订单经营信息，即交易结束后对本次订单经营活动的信息汇总。数据由部数据交互平台与本

市网约车车载终端上传数据两部分组成。

2.3.3订单信息数据

订单信息数据主要包含存储订单接收、

订单撤销、订单变更、订单补传、订单派单和订单违约等相关的各

种订单信息。数据由部交互平台直接推送。

2.3.4定位信息数据

定位信息数据主要包含驾驶员端定位信息、车辆定位信息以及乘客端定位信息等各种定位有关信息，支撑行业监管。数据由部交互平台直接推送。

2.3.5服务质量信息数据

服务质量信息数据主要包含乘客评价信息和驾驶

员信誉信息，主要支撑质量监督考评。

数据由网约车服务平台及12328等本市服务投诉电话汇总。

2.3.6执法稽查信息数据

执法稽查信息数据主要用以支撑行业监管稽查。

·4·电脑与信息技术2017年2月

数据由本市交通行政执法部门提供。2.4平台架构设计

如图2所示，约租车平台以Dubbo原理和G4Stdio

框架为核心，联系业务和数据，具体由用户层、展现层、业务层、逻辑层和数据层构成。

图2系统架构图

3平台实际应用评测

图3网约车监控主界面

如图3所示，网约车管理的主界面分为两个大的

板块，左侧为导航栏，右侧为展示栏。导航栏提供监控系统所构建的主要监控功能，

展示栏展示对应的数据。通过该监管平台对网约车的投诉进行处理，目前月投诉咨询数降为1065起，针对乘客的投诉反馈率提高到了92.8%，全市公众出行服务社会平均评议分由去年的3.5分提高到现在的4分。乘客对处理方式的满意度由去年的68%左右提高到现在的78%，高了近10个百分点。

4结束语

近年来，网约车等新业态的兴起确实给乘客带来

了新体验，同时也导致新旧矛盾交织，利益关系碰撞，甚至也引发了一系列行业问题。

在发展的过程中，在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。本文理清了网约车监管数据源及信息流，

构建了网约车数据管理与服务平台，并应用于长沙市网约

车监管平台建设实践，对网约车实施有效管理。参考文献：

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