提升粮食产舴福保像食要+
■张磊
省委十一届七次全会强调： “到‘十四五’末期，粮食总产量登 上800亿斤新台阶。”目标宏伟， 任务艰巨。2013年以来，我省粮 食产量稳定在700亿斤阶段性水 平，其中2016、2017两年超过800 亿斤(包括薯类折粮产量），粮食 产量波动超过100亿斤，波幅超 过13%以上。这说明我省粮食生 产基础不稳，粮食生产能力仍然 需要进一步提升。
―、我省粮食总产量登上 800亿斤台阶面临的困难
我省粮食生产迈上新台阶 的最大困难是实现粮食稳产。 全省粮食产量从1983年的300 亿斤到2013年的700亿斤，用了 30年，我省粮食产量在每个台阶 上都反反复复，经历许多困难。 再用5年时间，使粮食产量稳定 在800亿斤新台阶，还需要面对 很多困难。
农民种粮积极性难调动，粮 食作物播种面积不易稳定是实现 粮食稳产高产的根本性困难。确 保粮食播种面积稳定在560万公 顷，其中玉米稳定在420万亩以 上，是保障我省粮食产量稳定在 700亿斤阶段水平、进一步实现
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800亿斤产量的基本条件。而现 有惠农政策已经发挥到极致，在 没有新政策支持的情况下，农民 很有可能选择经济效益更好的其 他经济作物种植，粮食播种面积 较难保证。
对秋早霜对粮食生产的威 胁不够重视是干部群众的观念 性困难。粮食生产的连续丰收， 使得广大干部群众对晚熟高产 粮食作物品种情有独钟，要使他 们转变认识，重视秋早霜对粮食 生产的威胁很困难。秋早霜是 影响我省粮食产量的重大灾害 之一。我省地处高纬度地区，属 大陆性气候，距北半球冷源——
西伯利亚、北极较近，早霜往往 来得早，易造成作物大幅减产。 我省的早霜，正常年份多出现在 9月23日，即秋分前后。若9月 上旬来霜，农作物会遭受严重损 失。气候变化无常，我们需要提 高警惕，防范未来天气变化给粮 食生产带来的风险。
难以确保粮食种业安全是粮 食稳定健康发展的长期性困难。 农作物种业是国家战略性、基础 性核心产业，是促进农业长期稳 定发展的根本。尽管全省种业年 生产加工能力达到2亿多斤，但仍 面临品种自主创新能力不足、种
业核心竞争力不强的严峻形势。 农民宁愿买每公斤50元的国外品 种“先玉335”，也不愿选择每公斤 20元的国产品种。外资种子的全 面渗透，对国家粮食安全和产业 安全提出了严峻挑战。
缺乏先进科技支撑是提高粮 食产量的关键性困难。粮食产量 登上新台阶必须有先进的技术作 支撑。总的看，我省粮食生产技 术应用水平不高，缺乏技术创新 的动力，科技对粮食生产增长的 核心作用不明显。我省以农业高 等院校和农业科研机构作为技术 主要供给，存在基础研究比重大 而应用研究比重小的情况。据统 计，我省科技对农业的贡献率为 55%，与发达国家相差15个百分 点，农业科技人员数量少，每万名 农民仅有4名，科技成果的转化 率仅在30%左右。
农村劳动力日趋老龄化是影 响粮食产量提高的阶段性困难。 由于农村留守劳动力普遍老龄 化，文化素质偏低，大多数是小学 文化，三分之一是文盲，观念陈 旧，思想保守，仍属于体力型和传 统经验型劳动者，缺乏对先进实 用技术的接纳和吸收能力，难以 适应现代农业生产的要求，将严 重影响粮食生产的可持续发展。
学习贯彻省委十一届七次全会精神
财政投入不足是影响稂食生 粮食生产造成的损失。现代农业 制度；培育壮大农业产业化龙头 产的最大困难。一是财政支农比 预警信息系统包括农业气象预警 企业，推进农业经营方式转变，提 重较低，2018年我省财政农业支 信息系统、农业病虫害预警系统、 高土地生产力和劳动生产率，进 出占总支出比重14.2%，比2011 农产品市场预警信息系统、农资 而提高粮食产量和效益。
年增加2.6个百分点，增速缓慢。 市场预警系统等。全省通过预警 建立产学研联合开发机制， 二是农业科技投人不足,尽管全 系统建立统一信息平台，定期发 提高科技贡献份额，提升粮食生 省2018年R&D经费支出占全省 布各种农业预警信息，增强我省 产要素质量。建立联合开发机 一般预算财政支出的3.4%,但与 防灾减灾的预警防控能力，全面 制，鼓励省内大专院校、科研单位 发达国家基础研究支出占10%以 提升粮食及主要经济作物等农产 同农业开发区联合攻关，发展高 上和应用研究支出占20%以上的 品质量安全保障水平，加快传统 技术，研制新品种，通过示范效 水平相差明显。
农业向现代农业发展跨越的步 应，推广新技术、新品种，从提局 二、我省粮食总产量登上 伐;增强农业决策的科学性、针对 粮食生产要素人手，提高粮食产 800亿斤台阶的对策
性和及时性，有效提升粮食安全 量和质量。创造条件，引导企业 粮食生产持续稳定发展，既 生产水平。
通过技术合作、成果购买、资源互 取决于国家政策的支持，取决于 以企业为主，深化种业体制 换、委托研发等多种形式，更有效 土地、生产资料、机械化程度及资 改革，加快玉米种子产业化进程， 地利用国内外创新资源，通过联 本投入的多少，又取决于农民种 逐步实现我省自育玉米种子的主 合开发不断提高科技对粮食生产 粮积极性、农业科技水平的高低 导地位。种子开发要以企业为 的贡献率。
和农业抗灾能力的强弱。
主，发展我省玉米种子产业要有 增加各级财政对农业的投资 把握好我省作为粮食主产区 世界眼光和胸怀,要使我省的玉 力度，加强农业基础设施建设，改 的特殊性，协调好与国家的关系， 米种子产业有能力参与世界种子 善农业生产条件，提高土地产出 争取国家对粮食主产区更多支 产业的竞争，并且能够保持住我 率。加强农田水利建设，充分利 持，更好地调动农民种粮积极 省种业的主导地位。将有效资本 用我省优质水稻、玉米、大豆基地 性。我省作为国家五个粮食调出 投入玉米种业，重组技术、人才、 项目建设有利契机，努力抓好投 省份之一，应得到国家更多的政 资源，建立现代玉米种子企业;积 资粮食主产区农业综合开发的灌 策支持。为进一步调动农民种粮 极争取国家对玉米种子产业的支 区配套改造,重点抓好抗旱水源、 积极性，应进一步扩大良种补贴 持性和保护性投入，集中资金，重 节水灌溉、堤防加固等水利工程 的范围和规模，对水稻、大豆、玉 点投入，重点突破，推进我省种业 建设，引导农民积极采用节水设 米的良种补贴应全面实施;深人 快速崛起；改革玉米种子生产体 备和技术。增加农机装备和农机 实施购置农机具补贴政策，对种 系，强化种子法制化管理，对国 作业数量，提高机械化作业水 粮大户及农技服务组织购置大中 有、民营种子企业同等对待，创造 平。加强基本农田建设，改造中 型农机具给予财政补贴,推进机 良好的软硬件环境。
低产田，抓好测土配方施肥和植 耕、机播、机收;增加对种粮大户 推动农业经营向联合经营转 物保护项目，提高农业资本投入 的小额信贷，放宽担保条件和贷 变，鼓劾大资本进入农业农村，推 对粮食综合生产能力的贡献，保 款期限;全面建立和试行农业灾 进土地适度规模经营，解决农村 持我省粮食产量，保障国家粮食 害保险制度等。
劳动力资源不足问题。通过大资 安全。□
实现气象、农资、农业等部门 本进人农业农村，推动农户家庭 (作者：吉林省社科院农村发 与市场有机结合，构建现代农业 经营向联合经营转变，提高农民 展研究所所长、研究员）
预警信息系统，减轻各种灾害对
组织化程度，完善农村基本经济
责任编辑/雷博
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