对水利工程造价管理的几点分析

一、 水利工程造價管理概述

水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。

二、水利工程造价管理中存在的主要问题 （一）现行的定额管理相对滞后

长期以来，我国水利工程在确定工程造价时一般采用预算方式。具体而言就是以定额为依据得出直接费用，然后根据费用收取的标准计算出间接费用、税金和利润，并遵循国家相关规定针对各项费用予以补充和调整，在此基础上得出的费用为工程造价，但是由于定额将“量”和“价”合二为一，导致其中的固定单价与现实中的变动市场存在明显的冲突，这也意味着水利工程的造价并不是当下市场行情的正确反映，甚至由于物价大幅度波动，致使水利工程的同种材料在不同地区或不同时期的价格相差甚大，那么造价失控也就在所难免了。由此可以得知，当下水利工程定额已适应不了市场发展，脱离实际。

（二）造价管理顾此失彼，动态性差

虽然动态的全过程造价管理是一种相对科学的管理手段，但是就目前而言，真正做到项目全过程造价管理的屈指可数，顾此失彼的却大有人在，致使概算高于估算、预算高于概算，导致最终的决算高于预算，造成水利工程造价不断上升。如同时受水利工程定额的影响，造价管理部门还停留在原有静态管理模式上，其职能并未随着形势变化而及时转变，致使造价管理工作缺乏统一性和连贯性，特别是造价控制的动态性较差，不能及时采取有效措施将造价控制在预定范围内，增大了造价失控的发生几率。

（三）忽视前期造价管理，施工细节不规范

在水利工程的施工阶段，忽视施工材料检查，致使不合格材料被投入使用；既未对机械设备进行施工前检查也未在施工后进行养护，致使施工不规范，设备故障频出；水利项目的防洪系统施工不规范，导致在雨水多发期引发洪灾，影响民众正常生活；道路不畅、场地使用不合理也是常见问题等，这些都在不同程度上影响了水利工程的施工质量，而且增加了不必要的费用开支。

（四）缺乏专业的造价管理人员

随着经济和科技的发展，水利工程的机械化程度显著提高，施工工艺有较大改进，预算编制和造价管理的方法也与往日不同，因此对造价管理人员的要求随之提高，但目前由于相应的机制尚不完善，奖惩制度不严格，激励制度的灵活性较差，也缺乏必要的培训制度，致使造价管理人员无论是知识结构还是业务水平都明显与行业发展节奏脱节，职业素养较低，忽视程序和规则的现象时有发生，其管理水平和质量自然差强人意。

三、提高水利工程造价管理工作有效性的措施 （一）建立健全工程造价管理体系

完善的工程造价管理机构和管理体系是工程造价管理工作顺利进行的基本保证，只有建立系统化的工程造价管理机构，并建立健全工程造价管理体系，这样才能够加快工程造价管理工作的顺利进行，不断推进建筑市场的规范化、制度化改革，维护建筑市场交易主体的合法权益。此外，理顺工程造价管理部门之间的关系，实行协调联动制度，加强对工程项目的造价管理也是至关重要的。

（二）编制可行性强的投资决策

不同的水利工程项目面临着不同的施工条件、地质条件，因此在制定项目投资决策过程中，要对工程项目进行具体细致的考察，制定出切实可行的投资决策，并且要对可能面临的风险进行估算，做好风险预期，降低项目风险性，确保项目资金能够顺利回收。在确保可行性研究的准确性的前提下，深入研究工程项目造价方法，认真审核投资估算，对于不同的资金来源进行严格审查，为工程造价的有效控制奠定基础。

（三）设计科学合理的工程施工方案

工程设计和施工阶段要注意加强水利工程的造价管理工作，实现经济、技术与设计的有机统一，建设施工单位和设计单位要进行积极配合，以防出现设计和施工不相符的情况发生。在工程项目设计阶段，要多采用先进的技术来降低工程

造价成本，并且依据项目预算进行必要的调整，这个过程中要依据限额进行可行性方案设计，降低设计过程中出现的实际费用和造价相差很大的情况。

（四）加强工程施工过程中的造价管理

在水利工程施工过程中，购买原材料、工程设备、工程用地都需要大量资金投入，虽然施工阶段对整体工程造价的影响只占到10%左右，但是整体工程的主要投资和后续工作都和施工阶段紧密相连。加强施工过程中的工程造价管理，不仅要加强对水利工程的合同管理、施工现场管理，还要做好施工过程原材料和施工设备的管理，杜绝施工中的人为浪费现象。

（五）工程后续阶段的造价管理

许多工程项目在工程竣工阶段就放松警惕，工程造价管理工作就会松懈下来，这在一定程度上会加大工程造价成本。同时，有些造价人员的责任意识不强，盲目进行工程竣工结算工作，存在着重复结算等情况，使得工程造价出现与实际情况不符的情况。在项目竣工结算阶段，应当严格依据图纸进行工程量核算，通过项目施工图纸和工程量计算工程造价，构建工程管理联动体系，使之形成一种合力来提高工程造价的全过程管理质量，实现工程造价管理的规范化、精细化，从而有有效地控制水利工程造价。

（六）加强人员培训

要加强概算专业队伍建设，提高专业人员的业务素质。要大力开展业务技能培训和技能评比活动，将业务学习贯穿到日常的工作中来，杜绝得过且过的作风。要通过对细节和流程的细致把握和钻研来提高操作水平，推进业务创新，完善工艺和设计。水利工程造价涉及到的专业较广，有水工、水文、地质、机电、计算机等领域，工程造价人员要有既专业又广泛的知识储备，要有触类旁通的觉悟，不能只局限于已有的知识领域，应熟练掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境知识等。设计人员更要转变观念，做好服务，要做好对项目相关情况的市场分析和技术分析，把握趋势，做好资料准备和业务准备。

结语

水利工程建设中，工程造价是一个非常重要的管理过程，对工程项目的顺利实现有着重要的影响作用。造价管理的顺利开展是项目有效实施的保证，对社会资源的合理配置、产业结构的有效调整、市场秩序的有效维护起着非常重要的作

用。工程造价的科学管理不仅可以确保水利工程项目自己的合理使用，减少不必要的浪费，提高使用效率。同时也可以为国家投资决策方面提供有效参考。工程造价的有效管理对于维护承包方、投资方的利益也是非常有好处的，能够为市场秩序的有效竞争提供参考。