文章编号：1674-9146（2011）06－0031－04
高新区产业转型的经验及启示——基于济南高新区的案例研究—于
良
100038）
（中国科学技术发展战略研究院，北京
摘
要：高新区作为国家发展战略性新兴产业的核心载体对国家升级转型过程有着重要影响。济南高新区的发展过
程非常典型，代表了一大批高新区的发展现状，其产业转型的经验有助于类似高新区产业转型借鉴。关键词：产业转型；现代服务业；产业集群中图分类号：F276.44
文献标志码：A
随着“转变经济发展方式，调整产业结构”成为新的国家战略目标，高新技术产业开发区（以下简称高新区）作为国家发展战略性新兴产业的核心载体对国家影响日益重要。
高新区经过了二十多年的发展，受到产业结构、土地、人力资源等多方面的制约，增长速度开始放缓，面临着越来越大的产业转型压力。目前，高新区的企业数量、就业人数、总收入、工业总产值、工业增加值、实际上缴税费、净利润等指标仍保持着增长，但指标增速却呈现出下降趋势。尤其是在2009年，高新区受金融危机影响严重，高新区的出口下滑尤其明显，出现了-0.4%的近十年最低水平。面对金融危机导致的全球范围的产业调整，国家高新区的发展、转型、升级问题日趋重要。
济南高新区的发展过程非常典型，代表着一大批高新区的发展现状，其产业转型的经验也有助于类似高新区的产业转型借鉴。为此，笔者以济南高新区为案例，对济南高新区产业转型中的实践进行分析。
济南高新区是国家第一批获批的国家级高新区，从1991年—2010年近二十年的发展中，产业基础已经形成，园区财政有所积累，政策优惠与其他高新区类似，空间发展开始受到限制，发展面临产业升级转型问题。特别是在这次的金融危机中，园区产业经济受到不同程度的影响，转型的要求更为强烈。济南高新区的产业转型主要面临以下问题。
经济增长速度放缓
虽然济南高新区已形成了在济南市和山东省都具有优势的产业集群，但是必须看到这些主导产业技术创新水平不高，不少产业环节处于整个价值链的低端，以技术创新为基础的综合竞争实力不强。2009年，济南高新区的工业增加值率（增加值占总产值比例）为23.1%，甚至略低于全国平均水平，见第32页图1。
1997年的亚洲金融危机和2007—2009年的国际金融危机对济南高新区的影响较大，这反映出以招商
引资为手段的规模扩张难以为继，发展势头将受到土地、劳动力等生产要素的约束而难以持续。
产业转型缓慢
根据2009年数据对高新区近期的行业发展进行分类分析，发现产业优势仍集中在电子信息、新材料和
收稿日期：2011－04－11；修回日期：2011－05－12作者简介：于
良（1978-），男，北京人，博士，助理研究员，主要从事产业与区域经济研究，E-mail：yul@casted.org.cn。
科技创新与生产力
2011年6月
总第209期
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装备制造。济南高新区相对于济南市和山东省都具有优势的产业为：通信设备、计算机及其他电子设备制造业；信息传输、计算机服务和软件业；医药制造业仪器仪表及办公用机械制造业、电器机械及器材制造业；交通运输设备制造业等。
从高新区在1991年创建开始，电子信息、新材料和装备制造就是济南高新区3个主要产业，除近年重点发展的汽车产业、医药产业外，其他产业在高新区的比重变化很小。
现代服务业发展进程滞后
济南高新区在发展前期完成了快速工业化过程，制造业得到重点发展，但是服务业，特别是现代服务业发展显得极为滞后。无论是相对于山东省还是相对于济南市，在济南高新区都不具备专业化优势的行业就集中反映在第三产业之上。从总体来看，济南高新区难以满足高端产业发展对相关服务业的要求，同时难以满足人流、物流、信息流、服务流、资金流的交互集散要求和吸引高层次要素（如高端人力资源）的要求。在产业转型过程中，需要发展现代服务业。通过发展工业设计、现代物流、金融保险、信息服务等产业，形成服务业与制造业相互促进的发展格局。
济南高新区进行产业升级转型的做法
在济南高新区的重要转型期，一方面需要在现有基础上有所提升，另一方面需要一批新的、有潜力的产业和骨干企业形成新兴经济增长点。济南高新区打造产业集群作为政策、措施实施的主要载体，存量优化主要通过现有的材料、光机电等产业进行技术改造、信息化提升，实现生产节能减排、产品升级换代，同时加大人才引进、生活设施配套、商务设施配套力度，将增量集中在生物医药、高端制造等战略性新兴产业来实施产业转型升级。生物医药产业是济南高新区发展的重中之重，在综合现有产业基础、科技资源积累、产业发展潜力的基础上，与国家需求紧密对接。生物医药产业的快速发展有力推动了济南高新区的产业转型升级。
围绕产业集群提升产业竞争力
产业集群已成为济南高新区发展的重要产业组织形式和经济载体。济南高新区在管理中通过加强对集
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重点关注
群中核心企业和关键技术研发的投入，迅速地推动集群突破发展瓶颈，核心企业掌握核心技术，带动更多相关企业进入集群从而扩大集群规模，在集群所在的产业链中形成局部优势。一大批具有竞争力的企业和品牌在产业集群中成长起来，集群发展模式的成效已初步展现，特别是软件产业集群、电子信息产业集群、机电和交通装备产业集群、生物医药产业集群表现更为明显。
软件产业集群。济南高新区的软件企业主要集中在创新园内，已形成了企业数量庞大，企业间联系密切，竞争力强的软件产业集群。2008年，创新园的软件企业有710余家，其中规模以上工业企业41家，年产值过100亿元企业1家，年产值过10亿元软件企业3家，年产值过亿元企业12家。截至2009年底，通过CMMI2-4级认证企业20家；通过双软认证的95家。
电子信息产业集群。济南高新区的电子信息产业集群中，骨干企业主要有浪潮、松下电子、鑫联通信和积成电子等，其主导产品为浪潮系列服务器、CDMA通信设备、变电站自动化控制系统等。其中，浪潮集团在2009年国家信息产业部公布的中国电子信息企业百强中排名第11位，其浪潮英信服务器已连续3年在市场占有率上保持全国第一。
机电和交通装备产业集群。在济南高新区的机电和交通装备产业集群中，骨干企业主要有轻骑铃木、法因数控、天辰集团、四机数控等，其主导产品有轻骑铃木系列摩托车、大型汽轮发电机、自动化数控机床设备、四角焊接机等。目前，济南高新区正在加快建设吉利汽车、青年汽车、中国重汽等项目，这些项目投产之后，将对高新区交通机电装备产业形成新的强劲支撑，为高新区的先进制造、电子信息等主导产业的发展产生巨大拉动效应。
生物医药产业集群。济南高新区的生物医药产业集群具有较强的市场竞争优势。产业集群中有企业
120余家，其中生物制药研发类企业80家、生产类企业40家、医药技术服务企业3家。生物医药产业集
群表现出极强的产业抗风险能力，在2008—2009年金融危机影响最重的时期，是济南高新区唯一保持盈利的产业集群。生物医药产业集群表现出较高经济效益，在2009年工业总收入为131亿元，占全高新区
10.9%，但对高新区财政贡献高达31%。
济南高新区生物药物研发在山东省内甚至国内处于领先水平。据统计，济南市新药研发机构占全省的
70%，而高新区新药研发机构又占济南市的85%。在新靶点的确认、新药设计、高通量的药物筛选、样品
库的建立、先导化合物的优化、活性产物的分离、分析和制备、药物早期评价、药效学和安全性评价、药物分析和质量控制、药物新制剂的研究等临床前的药物研发体系，已经形成了完整的条链。为发展济南高新区的生物医药产业集群，山东省、济南市将向生物医药方面的优惠政策和投入集中在高新区，并协助高新区申请国家级项目。山东省重大新药创制平台项目（15个国家综合性新药研究开发技术大平台之一）和国家创新药物孵化基地（全国7个创新药物孵化基地之一）都建在济南高新区内。
加强创业培育体系建设
高新区重视创业培育体系建设，先后建设了创业服务中心、留学生创业园、国家通信信息国际创新园等，创业孵化面积累计约50万m2。在政策、资金、项目、管理、服务等方面制定实行了一系列鼓励引导办法，吸引了大批大专院校、科研院所、大企业的科技人才、社会各界精英和留学归国人员，带着项目、资金来高新区创业发展。
在高新区新建、扩建的项目中，有近一半的企业是在高新区内创业服务中心、创新园等孵化培育的企业。其中，仅济南高新区的创业服务中心就累计孵化中小科技企业965家，有427家企业在孵化完成后仍留在高新区发展。
发展现代服务业
济南高新区着力发展现代服务业，培育壮大软件研发、服务外包、文化创意、金融保险、交通物流等产业，新建70万m2的总部基地、120万m2的金融商贸中心。重点以国家通信信息国际创新园为依托，将其周边的ICT总部基地、ICT研发基地等专业集聚区按照建设世界级服务产业基地的目标推进。
特别是尊重科技发展规律，创新政府科技投入方式。综合运用无偿资助、贷款贴息、费用补贴、低息
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周转、股权投入等方式，改变科技计划管理和组织方式，提高科技工作调动社会资金与资源的能力。
济南高新区不断加强投融资体系发展。高新区直接管理的济南高新区科信担保服务中心、济南市科技风险投资公司等金融机构和企业在解决中小企业融资难、扶持高新区中小科技企业、加速高新区高新技术产业规模化发展、改善高新区投资环境等方面发挥作用越来越突出。科信担保服务中心担保收入由2000年的1.04亿元，提高到了2008年的6.45亿元，年平均增长率约为86.2%。济南市科技风险投资公司完善了科技风险投资、企业担保等风险投资体系和管理机制，2010年注册资本达到10亿元。济南高新区还与国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等金融机构进行密切合作，对园区内项目的引入、壮大提供了重要的资金支持和强大的融资平台。此外，济南高新区还重视资本市场对高新区企业的促进作用，将高新区企业改制上市工作统一归属科技经济发展局管理。目前，高新区已有上市公司17家，其中近两年上市企业4家，募集资金10亿元。
从济南高新区的发展案例中可以发现，在产业转型过程中不管是产业选择、高新区的实际需求、国家的需求都受到产业基础、科技基础、高新区的评价机制、国家战略导向等多方面的影响，对于引导高新区产业转型发展有以下启示。
产业集群是提升高新区整体水平的重要途径
目前，产业集群已成为高新区提升现有产业竞争力、发展新产业的主要途径。在实践中，推动新企业成长、提升创新能力、发展高技术服务业、加强金融支撑体系等工作都可以结合产业集群发展来进行，
济南高新区围绕产业集群发展，一方面加强服务支撑体系、科技创新体系、创业扶持体系建设，另一方面推动产业集群向创新型产业集群转变，培育并发展能够高效创造和收获创新价值的企业群体，促进产业价值形态向高端转移。济南高新区通过打造产业集群、提升产业集群、完善产业集群获得了较好的成效。
高新区转型方向选择的是国家战略和地方需求的结合点
国家考虑到地方的发展实际，选取合适发展目标引导地方资源集聚在国家战略发展的方向上。生物医药产业是国务院发展的七大战略性新兴产业之一，也是国家科技部在民生科技方面投入的重点。
产业发展与国家重点支持的方向结合也是高新区转型中进行产业选择的重要因素。济南高新区发展生物医药产业的需求与国家发展生物医药作为战略性新兴产业的战略需求一致。济南高新区整合济南市、山东省的医药生产能力、新药自主创新研发能力，吸引高端医药研发团队，重点发展生物医药产业是实现高新区发展与国家战略的双赢选择。
（实习编辑
高
腾）
ExperienceandInspirationofIndustryTransformationinHigh-techZone
---BasedonJinanHigh-techZone
YuLiang
（InstituteofStatisticsandAnalysisofScienceandTechnology,ChineseAcademyofScienceandTechnologyfor
Development,Beijing100038China）
Abstract:Asthecorecarrierofnationaldevelopmentofstrategicemergingindustry,high-techzonehasgreatinfluencetonationalpromotionandtransformation.ThedevelopmentofJinanhigh-techzonewhichrepresentdevelopmentstatusisverytypical.TheexperienceofindustrytransformationofJinanisreferencedbyotherhigh-techzone.Keywords:industrytransformation;modernserviceindustry;industrialcluster
SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY
-034-No．6Jun.2011，TotalNo．209
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