武汉市农贸市场超市化改造方略研究

●区域经济　《经济￣）２００７年第１１期　武　汉　市　农　贸　市　场　超　市　化　改　造　方　略　研　究　●何摘要：近几年来，伴随着城市超市的迅速崛起，超市生鲜经营蓬　勃发展，使昔日一统天下的衣贸市场受到严峻挑战。武汉作为我国零　售市场对外全面开放的特大城市之一，衣贸市场超市化改造势在必行。　关键词：武汉衣贸市场衣改超　中图分类号：　０７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４　４９１４Ｉ２００７）１１　２７４—０２　从２０世纪９０年代开始，超市作为一种新型零售业态在中国蓬勃发　展。伴随超市的迅速崛起，超市生鲜经营成为一大亮点。自２００２年初，　由福州掀起的“农改超”商业热潮，经过几年的潮起潮落后，目前正循着　市场规律稳步发展，生鲜经营超市化的优势目渐显现，使昔日一统天下　的农贸市场受到严峻挑战。武汉作为我国零售市场对外全面开放的特　大城市之一，农贸市场规模小，数量多，基础设施薄弱，购物环境较差，　生鲜食品质量安全难以保证，广大消费者反映强烈，亟待进行农贸市场　超市化改造。　武汉市农贸市场超市化改造的目标模式　（一）武汉市“农改超”目标模式组织框架设计　１．以传统农贸市场为主导的生鲜农产品流通模式组织框架。目　前，武汉市以农贸市场为主导的生鲜农产品流通模式大体如下：生鲜农　产品从生产者出发经过产地批发市场、销地批发市场和农贸市场等多　个环节后才能最终到达消费者。农贸市场不具有生鲜农产品的所有　权，因而不是农产品流通的主体，它仅为大量零售商贩和消费者提供生　鲜农产品的交易平台。　２．以连锁超市为主导的生鲜农产品物流目标模式组织框架。以连　锁超市为主导的生鲜农产品物流目标模式连锁超市与农贸市场以及其　他零售业态并存，各有所长，相互竞争。连锁超市的优势体现在：一是　生鲜经营以追求利润最大化为目标，努力降低营运成本和管理成本，提　一劲　、高市场占有率；二是以统一采购、统一加工、统一配送的特有方式，减少　了流通环　，缩短＿ｒ物流时问，降低了生鲜农产品物流损耗，满足了广　大顾客鲜活消费和饮食消费需要；三是生鲜超市购物环境舒适，采取商　品自选、出口付款的方式，减少了销售人员，降低了交易费用，从而降低　了生鲜食品销售价格，提高了集客指数和吸客力；四是经销的生鲜食品　工艺．进行深加工、精加工发展高效益系列产　品，以促进循环经济发展。　保证质量与安全，对生鲜消费者负责。因此，生鲜连锁超市的兴起与发　展，标志着我国农产品进入商品化、标准化、国际化的新时期。然而，必　须看到，传统的农贸市场尽管存在流通环节多、购物环境差、食品质量　安全难以保证等现实问题，但它却具有经营方式灵活、商品周转快、购　物方便、价格实惠等优势，仍然是当前城市中大多数中低收入消费群体　的首选市场，具有较强的竞争力和生命力，可以说在相当长的时问内难　以完全被现代连锁超市所取代。因此，在构建“农改超”目标模式中，必　须立足当前，着眼长远、统筹兼顺，不搞一刀切，因地制宜，扬长避短，允　许多种零售业态公平竞争。　（二）武汉市“衣改超”的预期目标　根据武汉市“农改超”的总体思路和拟构建的“农改超”目标模式，　联系全市农贸市场的现状特点及存在的问题，综合考虑武汉经济发展　水平和市民生活水平及生鲜消费习惯等诸多因素，制定２００５－－２０１０年　武汉市农贸市场超市化改造的预期Ｅ１标，分两个阶段实施。　第一阶段（２００５－－２００７年）：基本完成中心城区的“农改超”任务。　武汉市中心城区包括江岸、江汉、桥口、汉阳、武昌、洪山、青山７个行政　辖区，现有农贸市场２４８个，各类农产品批发市场２８个。由于历史原因　和现实问题，大多数农贸市场存在着不同程度的脏、乱、差现象，不仅基　础设施薄弱、产权关系复杂，而且布局不够合理，建设也不规范，导致　“农改超”工程量大面广、任重而艰巨。为此，应按照“政府推动、市场运　作、政策引导”的原则和“五个一批”的方式，先易后难，分期分批，逐步　实施。具体实施计划：一是在新建住宅小区和布局空白的社区，新建生　鲜超市或生鲜市场４１个；二是将基本具备条件的７个农贸市场改建成　连锁超市；三是对８７个综合超市和连锁超市的生鲜区进行扩建；四是对　９３个具备一定条件的农贸市场进行改造升级；五是对１８个管理粗放、　设施简陋、布局不合理的农贸市场进行关停并转。　第二阶段（２００７－－２０１０年）：基本完成远城区和经济开发区的“农改　超”任务。武汉市远郊城区包括汀夏、黄陂、新洲、蔡甸、东西湖、汉南６　个行政辖区。经济开发区包括武汉（沌口）经济技术开发区、东湖高新　技术开发区。远城区和经济开发区现有农贸市场８８个，各类农产品批　发市场１７个。根据武汉市新一轮城市规划编制方案，已对６个远城区　的经济功能进行了新的定位，竭力打造６大卫星城组群。因此，“十一　国家应该对矿产资源管理设置双重管理　目标：一是保证经济社会发展对矿产资源的合　理需求．二是保护资源和保护环境。在总体上　强调资源环境保护的同时，也要加强对资源供　应的调控力度，满足经济社会发展的需求。　『基金项目：新疆兵团软科学基金项目资　助，项目编号：２００６ＴＪ１２　ｌ　３、加强地方立法．促进兵团矿产资源的和　谐开发。我国在１９９６年修改后的《中华人民　共和国矿产资源法》颁布实施后，为保障我国　矿产资源勘查开发的顺利运行，起到了巨大的　作用，特别是在矿业权制度的建立和完善方　面，更是取得突破性的进展。在我国，矿业环　境保护分别体现在环境法、矿业法中，经过２０　多年的发展，已逐步形成了一系列关于矿业环　境保护的法律制度。其中《矿产资源法》对此　垦原则以及矿产资源开发损害的补偿制度，在　环保专门法中．如《水污染防治法》和《海洋环　境保护法》规定了污染物集中处置及达标排放　制度．构成了较完善的矿业环保法律制度。但　是，面临矿产资源开发中严峻的环境问题和新　的资源理念，我国矿业环境保护法律制度仍显　严重的不足。此时加强地方立法，以弥补中央　立法的不足．就尤显重要了。　４．完善矿山环境保护与治理的规定，使矿　做了原则性规定，《矿产资源规划管理暂行办　法》设立了矿山生态环境保护专项规划制度，　《环境影响评价法》规定了建设项目环境影响　评价制度，《水土保持法》规定了开办矿山企业　必须遵循水土保持方案、“三同时”制度。《矿　产资源法》、《水土保持法》、《土地复垦条例》及　《黄金矿山砂金生产土地复垦规定》都规定了　“谁破坏、谁复垦”、“谁复垦、谁受益”的土地复　山环境保护与矿业经济发展相和谐，实现矿业　经济的可持续发展。矿产资源可持续发展战　略，是遵循在保护中开发、在开发中保护的总　原则，突出资源节约、保护和合理利用，实现矿　产资源永续利用的国家战略。实施这个战略　就要减少和逐步消除矿产资源开发所造成的　生态环境损害，全面提高矿产资源开发利用的　经济效益、环境效益和社会效益。最大限度地　满足经济社会可持续发展对矿产资源的持久　需求。　参考文献：　１．郭洁．东北矿产资源利用问题的经济法　思考．法学．２００５（１）　２．陈新燕　矿产资源开发和可持续发展　矿产保护与利用，２００４（５）　３　陈小军．可持续发展矿产资源战略探　讨．四川地质学报，２００６（４）　（作者简介：魏磊，塔里木大学讲师　新疆　阿拉尔８４３３００）　（责编：贾伟）　２７４・－・——　维普资讯 http://www.cqvip.com

《经济师１２００７年第１１期　五”后三年，远城区和经济开发区的“农改超”重点将是新建一批生鲜超　市和提升改造一批农贸集市。具体而言，一是新建生鲜超市１５个；二是　改建连锁超市３个；蔓是扩建超市生鲜区１３个；四是改造升级农贸市场　８１个；五是关停并转农贸市场４个。此外，还要继续完成中心城区１３０　个农贸市场的改造升级任务。　（三）武汉市“农改超”的预期效果　１．安全卫生。生鲜农产品质量和安全性检验检测，防止农药残留、　饲料添加剂超标，杜绝不符合安全卫生标准的生鲜农产品进入超市和农　贸市场。　２．舒适便捷。各类生鲜市场布局合理，环境舒适，市民消费便利。　３．有序高效。依法治市，规范经营，公平竞争；减少流通环节，降低　交易成本，提高物流效率，生鲜商品价格合理，顾客消费实惠。　４．供需均衡。发展超市农业和合约农业，建立稳定的产销关系，保　持生鲜市场供求均衡。　二、武汉市农贸市场超市化改造的主要措施与政策建议　（一）培植壮大生鲜经营主体，着力提高生鲜超市规模化水平　１．支持产销一体化农业龙头企业做大做强。一是各商业金融机构　应努力扩大对龙头企业的信贷规模，支持龙头企业进入大中城市社区开　设生鲜食品超市。二是科技部门应支持龙头企业推行清洁生产和标准　化生产，帮助龙头企业深度开发农产品，并将重点龙头企业的研发项目　列入科技计划。三是财政部门应较大幅度地增加对超市农业的投入，对　龙头企业技改贷款、营销服务和技术培训给予贴息和补助；税务部门应　切实为龙头企业新建或改建生鲜超市适当减免税费。　２．鼓励大型商贸企业发展生鲜食晶经营。一是鼓励大型连锁超市　延伸产业链，拉长连锁链，充分发挥武汉城市经济圈内超市农业的独特　优势，自建生鲜农产品生产、加工基地。政府相关部门应帮助他们协调　和解决基地建设中的一些矛盾和问题，从而形成比较稳定的产、加、销一　●区域经济　流配送平台，是减少生鲜物流损耗，降低物流成本的重要途径。白沙洲　大型农产品批发市场是华中地区最大的农副产品批发市场，也是中国一　流的绿色农产品物流航母，凭借其便利的交通和丰富的生鲜品种优势，　通过整合城市分散的物流资源，构建一个设施先进、功能配套、经营规　范、管理科学并能与国际接轨的农产品物流配送系统和集检验、检测、冷　藏、加工、包装、装卸、信息、通信等为一体的综合服务体系，快捷便利地　为本市及周边县市的综合超市、生鲜超市、社区便利店等零售业态提供　生鲜农产品运输和配送服务。　２．支持大型综合超市、连锁超市集团和农业龙头企业自建农产品集　配中心。本市各大商贸企业应把扩大综合超市生鲜食品经营面积和生　鲜连锁经营规模作为商品零售增值、企业增效的新亮点，把自建集配中　心作为生鲜物流增效、超市生鲜零售价降的一项新举措。按照国际标准　要求，自建农产品集配中心应选址市郊产地，以３０　５０个连锁店配建一　个集配中心为宜．通过大批量自采分销生鲜农产品是缩短供应渠道、降　低零售价格、提高鲜度、增加品种规格的根本途径。　（四）切实推行农贸市场超市化改造的组织创新　武汉市“农改超”的组织创新，就是将不具备法人资格的农贸市场改　建成具有法人资格的超级市场，产权多元化，运行机制企业化。具体创　新办法：一是对政府投资兴办的农贸市场应把产权移交给国有企业，由　企业办市场管理市场，并按《公司法》对国有企业进行股份制改造，使其　产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学，真正成为独立经营、自负盈亏　的经营主体，并把农贸市场改建成连锁超市或生鲜专卖店。二是对于由　区、街有关部门筹资兴办的农贸市场，也要把产权移交给有关企业，由企　业办市场管理市场，或由企业将产权租赁给超市集团改建成连锁超市。　三是对于由若干国有、集体公司按股份制集资兴办的农贸市场，要进一　步明晰产权后拍卖或租赁给大型农业龙头企业或商贸企业改建成社区　生鲜专卖店或连锁超市店。四是对于由乡、镇、村投资兴办的农贸市场　应按照股份合作制要求改建为生鲜超市。五是鼓励外商、外地企业和个　体经营大户来汉兴办生鲜超市，实行谁办市场谁受益政策。总之，应按　照先易后难、分期分批的原则，逐步把武汉市农贸市场改造为零售业态　多元化的农贸超市。　（五）大力推进农贸市场化改造的制度创新　条龙的多种形式的超市农业经营模式；同时要支持他们扩大或新建生鲜　农产品经营区，财政部门应列专项补贴，税务部门应适当减免相关税费。　二是支持大型综合超市实施并购重组战略，通过低成本扩张途径，打造　国内超市巨头，扩大生鲜经营规模。三是鼓励众多中小连锁超市实施战　略联盟，有效整合分散资源，扩大经营规模，增强竞争实力，联合抗衡国　际、国内超市巨头的严峻挑战。　（二）大力发展城市经济圈型超市农业，有效降减生鲜农产品交易成　木　对于武汉市“农改超”的制度创新而言，应着重解决好以下几个问　题：一是对于引导大型超市集团或农业龙头企业参与农贸市场改建为连　锁超市过程中，必须明晰原农贸市场产权，签订好租赁合间，利用双方业　１，大力发展特色农产品生产与加工，形成规模。一是扩大周边县市　已存在的资产专用性将其锁定，从而形成双方规制结构，并对农贸市场　优势、特色农产品的生产规模，尽快在武汉城市经济圈内形成科学合理　进行超市化改造和实行企业化管理。二是对尚不具备超市化改造条件　的板块布局，为生鲜超市发展和出口贸易提供基地条件。二是优化城市　的农贸市场在进行升级改造过程中，也要进行市场企业化创新，及时采　圈内生鲜农产品种养结构，以提高蔬、果，肉、鱼、蛋等“菜篮子”产品的优　取三方规制结构把市场管理主体与市场交易双方牢固锁定在一起。二　质率和安全性为重点，加大优质品种的选育、引进和推广力度，着力提高　是建立健全“企业办市场、企业管市场”的法律法规，依法规范企业办市　城市圈内超市农业的整体水平。三是大力推进生鲜农产品清洁生产，加　场，企业管市场行为，严格实行双方规制结构和三方规制结构，使市场企　快发展有机农业和生态农业，确保生鲜食品的质量与安全。四是加快生　业化创新落到实处。　鲜农产品加工业发展，立足产地优势，粗精加工结合，充分满足不同层次　（六）积极开展农贸市场超市化改造的交易方式创新　消费群体的超市消费需求。　１．大力发展远期合约交易。针对武汉市郊农户生产规模小，合作经　２．积极创建超市农业品牌，形成特色。一是抓住优势农产品努力争　济不发达，利用期货交易规避市场风险较困难的现实，发展远期合约交　刨品牌，政府部门应鼓励企业积极参加无公害农产品、绿色食品和有机　易显得尤为重要。　食品认证，并把城市圈内优势农产品纳入创品牌系列，逐步提高品牌产　２．积极推进电子商务与网上交易。进入２１世纪信息时代，随着经　品的比重，为生鲜食品进入超市取得准人证。二是不断开发新产品积极　济全球化和人们生活节奏的加快，节约时间就是节约金钱，因而发展电　打造新品牌，企业应瞄准市场需求，适应不同消费群体，努力研发新产　子商务已被越来越多的商家所重视。由于武汉各大型连锁超市电子商　品，打造生鲜食品新品种。同时要重视生鲜食品品牌的保护，加大舆论　务发展滞后，应该借鉴上海联华超市通过开展电子商务大力发展物流配　寅传和消费引导力度，形成生鲜超市特色。　送业的经验，在充分发挥现有实体网点优势的同时，逐步建立起自己的　３．加快超市农业生产质量保障体系建设，形成支撑。一是加快超市　虚拟配送网络，并把实体网络与虚体网络有机结合起来，形成“当地订　农业标准化体系和标准监管体系建设，制定和完善地方性超市农业标　货、异地送货；一个信息、全国销售”的电子商务经营新格局。　准，更多地采用国家和国际标准，逐步实现超市农业生产标准化和规范　（本文得到２００６年武汉市社会科学基金项目的资助，编号：０６０４４）　化。二是加快农技推广体系建设，以农技推广机构为主体，建立一支高　素质的农业标准化生产推广队伍，加强对农户和农业生产、加工企业的　参考文献：　技术指导。三是加快生鲜农产品质量认证体系和质量检测监测体系建　１，若言，福建“农改超”的启示录，商业时代，２００１（１６）　设，建立健全生鲜农产品市场准入制度、质量安全检测制度和质量安全　２，阳明明等，物流是“农改超”的关键因素．中国物流与采购．２００４　追溯制度，加大质量监督与执法力度，确保生鲜食品的质量与安全。　（三）加快整合城市物流配送体系，提升生鲜农产品物流效率　（作者单位：华中农业大学经济管理学院湖北武汉４３００７０）　（责编：纪毅）　－———１．依托武汉白沙洲大型农产品批发市场，构建现代高效的农产品物　２７５－———